2020年全市“十四五”规划编制工作计划发言和工作推进会议上讲话稿合编

　0 2020 年全市“十四五”规划编制工作计划发言 和 工作推进会议上的讲话稿 合编

　0 2020 年关于全市“十四五”规划编制工作计划发言

　同志们：

　刚才，市发展改革委通报了目前全市“十四五”规划编制情况，xx 市、xx 县和市工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别作了发言。可以看出，年初市委、市政府召开规划编制座谈会后，各级各部门按照部署要求，作了大量深入细致的工作，工作卓有成效，体现了责任担当。当前，规划编制已经到了非常关键的时候，大家要紧张起来、加大力度、加快进度，把握好各个时间节点，以负责任的态度确保高质量完成规划编制。

　下面，我讲三点意见。

　一、全力冲刺目标任务，确保“十三五”规划圆满收官 全市“十三五”规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境 x 个方面 x 项主要指标，根据终期评估初步分析，x 项指标中有 x 项指标已经提前完成目标，有 x 项指标预计能顺利完成，但有x 项指标完成有较大困难，分别是：一是城镇化率。这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完成，但户籍城镇化率指标预计到2020年底只能达到 x%，与预期目标相差近 10 个百分点。二是互联网普及率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成，但移动宽

　带用户普及率指标预计到 2020 年底只能达到 76%，与预期目标相差 9个百分点。三是居民收入。今年受疫情影响，预计到年底，全市城镇常住居民人均可支配收入可达到 x 元，与预期目标相差 x 元;农村常住居民人均可支配收入可达到 x 元，与预期目标相差 x 元。四是高中阶段教育毛入学率。全市高中阶段教育毛入学率预计到 2020 年底可达到 x%，比 2015 年底提高 x 个百分点，但与预期目标相差 x 个百分点。

　各级各有关部门要高度重视这 4 个指标，认真分析存在的问题，拿出具体措施，努力推进目标进度。对其余指标要保持密切监测，算细算准支撑指标，确保各项指标高质量圆满完成。发展改革部门要认真总结“十三五”期间各项规划指标推进执行过程中积累的经验办法，同时汲取教训，深刻剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存在的问题，找准症结所在、创新办法举措，避免在“十四五”规划编制工作中出现同样的问题，确保“十四五”规划纲要设置的指标更加符合实际，做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强，确保规划编制的科学性、严肃性和可操作性。

　二、准确把握形势任务，高质量编制“十四五”规划 “十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，特别是新冠疫情爆发后，国内外环境都发生了巨大且深刻的变化，各级领导干部要有大局意识和全局思维，在深刻把握市情的基础上，准确识变、科学应变、主动求变，自觉把 xx 的发展放到中华民族伟大复

　兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考，放到我国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划，积极顺应科技革命、产业革命，找准发展的历史方位和战略定位，按照新发展理念和高质量发展要求，高质量编制“十四五”规划，引领好 xx 未来五年的发展。

　第一，要准确判断国际国内形势。从国际上来看，国际地缘政治环境正在发生重大变化，外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域，国际交往将比过去更加困难。特别是疫情之后，全球经济出现衰退，各国将谋求更多的“经济主权”，把生产部门掌握在自己手里，过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看，中国经济受到疫情影响，叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济发展有很多不确定性，经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断强化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将愈加凸显。消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要，“服务型政府”建设的任务更加繁重。特别是受逆全球化浪潮的影响，一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成，这给我们推动发展带来机遇和挑战。

　第二，要牢牢把握 xx 的发展定位。xxx 两次考察云南重要讲话精神，既深刻阐明了事关全省发展的方向性、根本性、原则性问题，又

　进一步为新时代云南发展指明了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命。xx 市贯彻落实 xxx 的重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略，就是要围绕把 xx 打造成为“全省发展新增长极、全国民族团结进步示范市、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要枢纽”四个定位并全力推进落实。实践证明，这一目标契合 xxx 对云南提出的“三大定位”要求，符合 xx 在全国全省发展大局中的定位。全市各级各部门要树牢“一盘棋”思想，进一步深化市情认识，准确把握全市经济社会发展水平，进一步摸清全市区位、资源、自然条件等情况，对各方面工作进行再审视、再谋划、再部署，深入研究国家、省的重大政策和战略举措，结合各县(市)各部门的工作实际，聚焦如何推动 xx 发展定位落实落细进行系统深入的研究，拓展发展空间，找准工作着力点，编制好“十四五”规划。

　第三，要着力构建完善的发展体系。疫情发生以来，xxx 多次提到，要善于化危为机，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，加快发展。疫情中暴露出来的短板，对我们编制“十四五”规划提出了新的更高要求，各级各部门要将这些短板在“十四五”期间逐步补齐补强，着力构建完善的发展支撑体系。一要着力构建完善的经济体系。这次疫情充分暴露出经济体系不完善的一面，比如整个云南省只有一家生产口罩的企业，全省的医用品都要从省外采购。这提醒我们要更加重视经济社会的长期可持续发展，更加重视合作和保护产业链的完整稳定，切实增强经济内循环和体循环的能力。要在突出抓好四大重点产业发展的同时，推进一、二、三产业全面发展，统

　筹轻工业与重工业的协调发展，处理好新产业新业态与传统产业的关系，构建产业多元、门类齐全、协调发展的产业体系。尤其要注重产业链安全、保持供应链弹性，确保产业不因“黑天鹅”式风险而陷入供应链断裂，或导致自身产业链外移。同时要研究建立产业间的高效协同机制，以备特别时期的物资供给，有效应对外部冲击。二要着力构建完善的基础设施体系。要坚持以人民为中心的思想，突出薄弱环节和滞后领域，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，做好打基础、管长远的重大规划，研究推出一批重大工程和项目，着力补齐全市基础设施、产业发展、科技创新、生态保护、教育卫生等突出短板，特别要建立安全、可靠的应急基础设施体系，将各类灾害防治及相关基础设施建设纳入空间总体规划体系，制定交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可替代预案，确保满足交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需求。三要着力构建完善的公共服务体系。要更加重视以人的生命健康为中心推进经济社会发展和科技创新，要突出基本生活物资、教育、医疗、就业、能源等满足生存需求的基本公共服务保障，做好基础建设、科技创新、人才队伍建设等方面的规划建设，特别是要加大公共卫生服务保障力度，提升应对突发公共卫生事件的能力。此外，要建立遭遇冲击后能够快速响应的灵活、完善的救助机制，支持民生和就业，提供强有力的劳动力政策支持和基本社会保障。四要着力构建完善的生态体系。要认真学习领会 xxx 生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念。要突出推进自然生态系统建设、发展

　绿色产业、加大污染防治等重点，做好规划编制工作。城市空间及基础设施规划中应留有余地，确保灾害来临后能够自我承受、消化、适应，实现再造和复苏，提升城市自然资产及生态环境应对外部自然灾害的能力。五要着力构建完善的应急体系。要按照党的十九届四中全会关于推进治理体系和治理能力现代化的部署要求，围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重点，加强基础设施、物资储备、队伍建设等防灾减灾能力建设，提升应急处置能力。要大力推进数字政府建设，加快信息化建设，加强数据有序共享，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，提高行政决策的信息化、科学化、精准化水平。要健全基层治理体系，鼓励公众和民间团体有序治理社会，形成治理合力，提升治理水平。六要着力构建完善的数字xx 建设体系。积极顺应新一轮科技革命和产业变革，大力实施创新驱动发展战略，围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化，推动数字技术与实体经济和社会治理集成融合，加快信息技术、大数据、智慧治理向工业、服务、社会事业等各个领域渗透，破解信息流动障碍，加速资源要素跨产业、跨区域合理有效流动，为产业转型、经济转型、社会治理提供支持。要以“新基建”布局为抓手，推动云计算、5g、物联网等技术应用，夯实数字 xx 发展基础，助推数字经济、智慧社会、数字 xx 进程。

　第四，要全力做好项目谋划工作。要坚持“进入国家和省规划才是硬道理”的理念，围绕“两重一新”重大项目，科学谋划一批大项目、好项目，抓紧做好前期工作，争取更多项目进入国家和省的规划。

　要坚持新发展理念，认真研究国家和省的一系列战略部署和政策措施，紧扣全市经济社会发展的关键领域和薄弱环节，围绕政策导向、需求潜力、资源禀赋、区域优势等方面，精准谋划储备一批重大项目和重点工程，在“十四五”期间形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局，为全市高质量发展提供支撑。要重点围绕综合交通、水利、能源、通讯、物流等基础设施谋划项目，特别要围绕加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展 5g 应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级等方面来谋划项目;要按照布局大产业的要求，聚焦四大重点产业，统筹其他产业发展来谋划项目;要围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标来谋划项目;要围绕新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，完善城市功能和增强承载能力来谋划项目。目前，全市已经初步谋划了近十万亿的储备项目。下一步，要将这些项目与全市固定资产投资储备项目结合起来，进行动态滚动管理，选择部分重点项目纳入省、市重大前期工作项目推进计划，抓紧开展项目前期工作，落实建设条件，形成一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的“十四五”发展项目储备，争取谋划的项目都能落地实施。

　第五，要科学设定目标任务。“十四五”时期作为重要的时间点，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变

　化的战略机遇期，也是加快发展的重要历史性窗口期。要对标党的十九大明确的“分两步走”的阶段任务，把 xxx 新时代中国特色社会主义思想和 xxx 考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”，坚持用创新发展解决动力问题、用协调发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用共享发展解决社会公平正义问题，深入分析我们的基础、条件和优势，充分考虑现实与可能的关系，科学设置目标任务，通过《规划》实施推动xx 高质量发展。

　三、以高度负责的态度，全力做好规划编制工作 “十四五”规划编制的质量事关全市长远发展，科学编制规划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用。规划质量的高低取决于各县(市)和各有关部门的重视程度，取决于对形势和政策的理解把握，取决于对工作研究的深入程度。各县(市)各部门要切实扛起规划编制的政治责任，科学编制引领 xx 高质量发展、经得起历史检验的高水平五年规划。

　一要落实责任，真抓实干。“十四五”规划编制是一个庞大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。市政府领导成员要亲自组织研究，统筹抓好分管领域规划编制各项工作。各县(市)各部门主要领导要亲自抓，组建工作专班负责规划编制工作，按照规划编制工作总体安排，明确各自职责，把握时间

　节点，加强重大问题研究，落实保障措施，确保规划纲要、专项规划、区域规划编制工作顺利有序进行。市规划办要及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对规划编制工作的组织协调与督导，确保整个规划编制工作有力有序推进。各级各部门要进一步提高认识，充分认识到编制好“十四五”规划的重大意义，把“十四五”规划编制工作作为今年一项重要的政治任务和主要工作来抓，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，一把手带头认真研究部署，严格督促检查，确保按时限节点完成各项工作任务，为全市经济社会发展明确路子、定好调子、绘好蓝图。

　二要集思广益，开门规划。规划的过程，既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过程。在规划编制过程中，要充分调动社会各界力量，提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，提高规划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。市规划办组织的培训班要尽快开展起来，要让参与编制规划的人员准确掌握国家和省市的宏观经济形势及政策走向，学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求，以及规划咨询编制的主要方法和内容，增强结合全市实际主动谋划的能力，为高质量做好规划编制提供保障。

　三要强化协调，无缝对接。纵向上，市规划办和市直各部门要加强向上汇报对接，在与国家、省同步编制“十四五”规划纲要的同时，

　主动争取上级对口部门的领导和支持，使我市重大战略任务、重大改革开放举措、重大政策意见建议、重大工程尽可能纳入国家和省的“十四五”发展思路中。要将上级的要求、意见和建议，以及相关的政策、发展重点、最新最好的成果信息，及时地融入到规划当中。省发展改革委就纳入国家“十四五”规划的重大政策、重大工程、重大战略任务已经征求了两轮意见，市规划办要及时跟进，其他部门也要就本领域的重要事项做到常汇报常请示，与上级行业主管部门保持信息畅通。《xx 市国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》出来后，要将重大事项分解到市直有关部门，与省级有关部门进行逐项汇报对接。各县(市)在做好本县(市)规划编制工作的基础上，还要配合市里做好相关的编制工作和项目谋划。市规划办和相关部门要加强对县(市)编制工作的指导，确保“十四五”规划既与国家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景。横向上，市级相关部门要加强沟通协调，做好专项规划、空间规划、区域规划的相互衔接，使规划纲要与各专项规划融为一体，互相支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体，建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要避免出现部分规划缺失、规划内容滞后、规划主管机构过多、规划编制分散、不同规划相互分割，功能重复或交叉，各自为政的现象。尤其是今年国土空间规划也要编制完成，要注意几个规划的衔接，首先国土空间规划在区域发展总体战略、重大战略布局及协调发展策略上要保持与

　“十四五”规划相统一，其次要确保发展规划确定的主要任务和重大项目与国土空间规划的衔接，规划项目都有空间保障予以落地。

　第五，要科学设定目标任务。“十四五”时期作为重要的时间点，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快发展的重要历史性窗口期。要对标党的十九大明确的“分两步走”的阶段任务，把 xxx 新时代中国特色社会主义思想和 xxx 考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”，坚持用创新发展解决动力问题、用协调发展解决不平衡问题、用绿色发展解决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外动问题、用共享发展解决社会公平正义问题，深入分析我们的基础、条件和优势，充分考虑现实与可能的关系，科学设置目标任务，通过《规划》实施推动xx 高质量发展。

　三、以高度负责的态度，全力做好规划编制工作 “十四五”规划编制的质量事关全市长远发展，科学编制规划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的作用。规划质量的高低取决于各县(市)和各有关部门的重视程度，取决于对形势和政策的理解把握，取决于对工作研究的深入程度。各县(市)各部门要切实扛起规划编制的政治责任，科学编制引领 xx 高质量发展、经得起历史检验的高水平五年规划。

　一要落实责任，真抓实干。“十四五”规划编制是一个庞大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。市政府领导成员要亲自组织研究，统筹抓好分管领域规划编制各项工作。各县(市)各部门主要领导要亲自抓，组建工作专班负责规划编制工作，按照规划编制工作总体安排，明确各自职责，把握时间节点，加强重大问题研究，落实保障措施，确保规划纲要、专项规划、区域规划编制工作顺利有序进行。市规划办要及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对规划编制工作的组织协调与督导，确保整个规划编制工作有力有序推进。各级各部门要进一步提高认识，充分认识到编制好“十四五”规划的重大意义，把“十四五”规划编制工作作为今年一项重要的政治任务和主要工作来抓，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，一把手带头认真研究部署，严格督促检查，确保按时限节点完成各项工作任务，为全市经济社会发展明确路子、定好调子、绘好蓝图。

　二要集思广益，开门规划。规划的过程，既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过程。在规划编制过程中，要充分调动社会各界力量，提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，提高规划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。市规划办组织的培训班要尽快开展起来，要让参与编制

　规划的人员准确掌握国家和省市的宏观经济形势及政策走向，学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求，以及规划咨询编制的主要方法和内容，增强结合全市实际主动谋划的能力，为高质量做好规划编制提供保障。

　三要强化协调，无缝对接。纵向上，市规划办和市直各部门要加强向上汇报对接，在与国家、省同步编制“十四五”规划纲要的同时，主动争取上级对口部门的领导和支持，使我市重大战略任务、重大改革开放举措、重大政策意见建议、重大工程尽可能纳入国家和省的“十四五”发展思路中。要将上级的要求、意见和建议，以及相关的政策、发展重点、最新最好的成果信息，及时地融入到规划当中。省发展改革委就纳入国家“十四五”规划的重大政策、重大工程、重大战略任务已经征求了两轮意见，市规划办要及时跟进，其他部门也要就本领域的重要事项做到常汇报常请示，与上级行业主管部门保持信息畅通。《xx 市国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》出来后，要将重大事项分解到市直有关部门，与省级有关部门进行逐项汇报对接。各县(市)在做好本县(市)规划编制工作的基础上，还要配合市里做好相关的编制工作和项目谋划。市规划办和相关部门要加强对县(市)编制工作的指导，确保“十四五”规划既与国家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景。横向上，市级相关部门要加强沟通协调，做好专项规划、空间规划、区域规划的相互衔接，使规划纲要与各专项规划融为一体，互相支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体，建立形

　成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要避免出现部分规划缺失、规划内容滞后、规划主管机构过多、规划编制分散、不同规划相互分割，功能重复或交叉，各自为政的现象。尤其是今年国土空间规划也要编制完成，要注意几个规划的衔接，首先国土空间规划在区域发展总体战略、重大战略布局及协调发展策略上要保持与“十四五”规划相统一，其次要确保发展规划确定的主要任务和重大项目与国土空间规划的衔接，规划项目都有空间保障予以落地。

　在全市“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话稿

　今天的会议，主要任务是全面部署推进我市“十四五”规划编制工作。前面，xx 同志分别作了详细安排，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

　一、深化认识、高度重视 “十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 x 加快追赶超越的重要阶段，高质量编制“十四五”规划意义重大、影响深远。

　其一，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。“十四五”时期是实现第二个百年目标的第一个五

　年，开好局、起好步至关重要。“十四五”规划具有新的时代要求和历史使命，我们一定要从战略和全局高度审视“十四五”规划编制，紧紧围绕基本实现现代化目标的各项阶段性要求，把 x 的发展放在实现国家战略目标的高度，科学布局、统筹谋划、系统推进，确保 x 与全省、全国同频共振、同步跟进。

　其二，“十四五”规划是破解 x 发展不平衡不充分问题的重大规划。近年来，全市主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，2018年经济总量首次突破千亿大关。但我们也清醒看到，欠发达的基本市情没有改变，总量在全省的落后地位没有改变，高质量发展所需资源要素短缺的现状没有改变。同时，还面临着发展新动能培育不足、投资支撑后劲乏力、环保压力持续加大、民生改善任务繁重等诸多困难，经济社会发展的一些深层次问题仍未有效破解。解决这些发展中的不平衡、不充分问题，都需要通过编制规划和谋划项目来研究、来破解、来推动。

　其三，“十四五”规划是我市加快追赶超越、推动高质量发展的重大规划。当前，我市和全省、全国一样，经济发展迈入了由高速增长向高质量发展阶段。“十四五”规划是推动高质量发展的首个五年规划，无论是指标体系还是政策体系，重点任务还是改革举措，都要通过制定规划予以细化和安排，通过谋划实施项目来落实和推进。因此，我们必须进一步深化对世情、国情、省情、市情的认识，切实把中省精神全面准确地贯彻落实到我市“十四五”规划之中，牢牢把握

　今后五年经济社会发展的主动权，切实巩固和延续全市发展处于上升通道的良好势头，推动 x 高质量发展行稳致远。

　二、突出重点、科学谋划 年初市政府常务会议已审定通过了全市“十四五”规划编制工作方案。各县区、各部门要按照《方案》要求，突出重点、明确任务，扎实做好各项工作。

　一要把握总体要求。在规划理念上，要以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，科学制定“十四五”规划目标、任务和举措。在发展路径上，要坚持高质量发展这一鲜明导向，深刻把握推动高质量发展的内涵、要求，加快形成 x 高质量发展的产业体系、指标体系和保障机制。在价值取向上，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，明确工作重点，提出针对性举措，推动民生改善与经济社会协调发展。在编制方式上，要坚持全面谋划与突出重点、战略构想与实践操作、政府主导与社会参与、注重程序与改革创新相结合，确保规划群众看得懂、实施能落地。在规划重点上，要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，明确战略意图、重点任务、重大布局和重点工程，以高质量发展助推 x 追赶超越、绿色崛起。

　二要明确节点任务。全市“十四五”规划编制工作分动员部署、前期研究、起草修改、审定报批四个阶段，总体上要与中省保持一致。目前主要是起草修改阶段，到今年年底前，提出“十四五”发展的总

　体思路、主要目标和重点任务所以，今年是规划研究编制的关键一年。今年底至 2021 年上半年为审定报批阶段。各县区、各部门要按照全市规划编制工作的总体安排，落实每个时间节点的重点任务，确保工作不断档、不掉队。

　三要开展重大问题研究。要深入研究国内外形势变化、对 x 经济发展的影响，研究科技创新的新态势对 x 经济发展的影响，研究社会结构变化对我市中长期发展带来的机遇和挑战，提出有效措施，规避风险挑战，推动高质量发展。要吃透上情、把握市情、摸清行情，集中精力谋划一批在全市乃至全省、全国有一定影响力的重大事项。要加强与高等院校、研究机构的合作，充分利用人才、信息等资源优势，力争在影响和制约 x 长远发展的重点领域和薄弱环节方面破题。

　四要精心编制发展规划。关于全市“十四五”经济社会发展规划纲要，由市发改委牵头抓总，组织专门力量，委托专业机构，按照时间节点有序推进。总体上要做到“四个准确把握”。即：准确把握发展定位，严格遵循中省对 x 发展的功能定位与战略要求，立足 x 发展阶段性特征，在共性要求中突出个性需求;准确把握发展目标，总结评估“十三五”发展经验，查找不足，科学合理确定未来五年发展目标;准确把握发展重点，全面贯彻市委、市政府各项决策部署，把握空间布局、区域布局、产业布局，深度谋划、强弱补短;准确把握刚性约束，既做加快发展的“加法”，也要落实负面清单的“减法”，尤其要把生态环保刚性约束指标落实到规划的各个领域，确保规划的政策性、合法性、严肃性。

　关于空间规划、区域规划和专项规划，要同部署、同推进。全市确定了 x 个重点专项规划，各相关部门要按照中省要求，并结合各自实际，配足力量、立即行动，认真编制具有较强指导性和操作性的专项规划，使之成为指导行业领域发展、实施重大工程和安排政府投资的主要依据。

　五要狠抓重大项目谋划。各县区、各部门要把重大项目谋划放在突出位置，密切跟踪国家政策导向，紧密结合 x 市情实际和阶段特征，深入研究产业发展趋势。特别要突出大生态、大交通、大产业、大民生以及新兴产业等重点领域，加强论证、科学谋划，精心筛选一批全局性、战略性的重大项目，谋划包装一批事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目，形成全市“十四五”重大项目库。同时要注重加强与省上厅局和国家部委的联系对接，争取有一批重大项目特别是需要上级审批、平衡和协调的重大建设项目纳入中省规划盘子。

　三、强化措施、推进落实 一要明确责任分工。市发改委负责统筹推进全市“十四五”规划编制工作，承担市级发展规划和区域规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。市级有关部门是市级专项规划、空间规划编制的责任主体。各县区政府要按照市上的统一安排，统筹做好县域发展规划、专项规划的编制工作。各级、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，注重衔接协调，密切协作配合，建立起上下联动、部门协同的工作推进机制。

　二要搞好规划衔接。要建立规划衔接协调机制，加强各县区、各部门、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划，确保全市的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到全面贯彻落实。同时要主动加强与中省规划编制工作的沟通对接。

　三要广泛集中民智。要建立健全民主参与、论证咨询、公示评估等制度，充分发挥专家学者、科研机构、民间智库的作用，广开言路、问计于民。要认真听取各方面意见建议，广泛汇集各方智慧，合理回应公众诉求，防止“闭门造车”，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

　五要落实必要保障。各级各部门要选强配硬规划编制团队力量，并在人力、物力等方面给予充分保障，确保“十四五”规划编制工作顺利完成。

　同志们，“十四五”规划编制工作要求高、任务重，希望大家迅速行动，早安排、早落实。希望大家抓重点、攻难点，统筹推进各项工作取得优异成绩!