各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市属、驻市各单位：
为贯彻落实全国、全省整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，进一步做好我市2006年度整顿和规范市场经济秩序工作，特提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照社会主义市场经济的要求，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，从构建和谐社会的高度，坚持标本兼治，着力治本的方针，坚持以人为本，紧紧围绕关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的热点问题，突出重点、强化监管，扎实推进整顿和规范市场经济秩序工作，促进我市经济持续协调健康发展。
二、目标任务
继续贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，结合**地实际，紧紧围绕广大群众反映强烈的突出问题，以提高食品安全水平、保护知识产权、打击传销、打击各种商业欺诈行为这四个重点，进一步转变政府职能、加大监管力度，加快推进整顿、规范工作，逐步形成公平竞争、规范有序的市场经济秩序。
三、工作重点
今年整顿和规范市场经济秩序工作，要突出重点，着力抓好以下五个方面和十项重点工作：
（一）整顿和规范市场经济秩序六个方面工作
1、加强市场监管长效机制建设。突出抓好市场预防、市场诚信、市场整顿、市场突出事件应急处理和责任追究等五大机制建设，通过不懈努力，建立起依法行政、诚信自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系。
2、提高食品安全水平。严厉打击危害人民生命健康的食品制假行为。坚决取缔无证无照的食品加工窝点。严厉查处在食品中添加有毒有害物质的违法行为。逐步建立起食用农产品安全检测网络，从源头上保证食品的安全卫生。
3、打击侵犯知识产权的违法行为。加大保护知识产权的执法力度。大力整顿出版物市场，坚决查处和收缴盗版、侵权的书刊、音像制品和电子出版物。引导企事业单位使用正版软件。坚决打击假冒商标和标识等商标侵权违法行为。
4、严厉打击传销。严格按照《直销管理条例》和《禁止传销条例》的要求，规范直销，坚决查处查禁传销。
5、严厉打击商业欺作行为。紧密配合抓好中央部署的治理商业贿赂工作。重点整治虚假违法广告尤其是药品广告。打击非法行医和商贸活动中的商业欺诈行为，特别是以高额回报为诱饵的非法敛财行为。
6、整顿社会信用秩序。查处涉及虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资行为的有限责任公司、股份有限公司、注册评估机构、验资审计机构和登记代理机构。打击伪造票据、凭证和做假账的违法行为。工商、质监、财税等部门要建立和完善监管对象的信用分级管理办法。加强对重点领域、重点部门、重点单位和重点资金的监督审计。完善企业信用评估标准和体系，加快企业评级授信工作。
（二）整顿和规范市场经济秩序十项重点工作
1、开展食品安全专项整治工作。认真贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，狠抓四个环节的监管和整治。一是食品生产环节。积极推行“无公害食品行动计划”，加强源头污染治理，要加快农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区的建设，推进产地环境污染监测工作。二是食品加工环节。发放生产许可证要严格审查，严厉打击生产加工假冒伪劣食品的违法行为，严厉查处无证照生产行为。结合技术标准体系建设，在食品生产加工企业推进标准化生产。坚决杜绝不符合标准的食品流入市场。三是食品流通环节。要加强流通领域食品安全监管，严格食品经营卫生许可，依法取缔无证无照经营行为。督促经营者落实食品进货查验制度，把好进货关、入库关、市场准入关、上柜关，对在市场检查中发现的影响或危及人体健康的不合格食品，坚决予以查处和销毁，并对当事人进行严厉处罚。四是食品消费环节。加强食品消费环节监管，经常性地开展对学校食堂、餐馆及建筑工地的食堂的安全检查。严格卫生许可证发放审批。把食品卫生监督量化落实到责任人身上，一级抓一级，层层抓落实。
此项工作由副市长xxx牵头，市食品药品监督管理局负责，市卫生、农业、质监、工商、公安、教育、建设等部门配合。
2、开展集贸市场专项整治。落实市场责任主体，组织开展集中执法检查，严厉查处制售假冒伪劣商品的违法行为。通过集中整治活动，使集贸市场中制售假冒伪劣商品的违法活动得到有效遏制，市场税收征管工作进一步加强，市场监管制度进一步完善；认真有效地抓好市场经营者准入环节和商品资源进出环节。所有集贸市场都要设立消费者申（投）诉站、公示公告栏等。到年底，力争规范经营的集贸市场达到80%。
此项工作由市长助理xxx牵头，市工商局负责，市物业中心、市公安局、市商业局、市质监局、市国税局、市地税局、市卫生局、市食品药品监管局，以及集贸市场所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处配合。
3、加大农资市场专项整治力度。紧紧抓住种子、种苗、化肥、农药、兽药、饲料、农机具、成品油以及鼠药等农资产品，围绕重点季节、重点地区、重点市场和大案要案的查处，组织开展农资市场专项整治活动。严厉打击生产和销售假冒、过期、失效、变质、不合格农资产品，利用广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等进行虚假宣传，无证无照经营，超范围经营等违法行为。加大市场准入监管力度，强化行政许可工作和依法管理，规范生产经营行为，推广农资连锁经营等现代营销方式。
此项工作由副市长xxx牵头，市供销社负责，市工商局、市质量技术监督局等部门配合。
4、整顿房产交易、住宅装修和装潢建材市场。坚决制止房产交易和住宅装修中侵害消费者权益的行为。规范装潢建材商品的经营，严厉查处销售有损健康的劣质试剂、涂料和建筑材料的行为。规范家居住宅装修服务市场，严厉查处合同欺诈、偷工减料、工程质量低下等行为。
此项工作由市长助理xxx牵头，市建设局负责，市工商局、市房管局、市质量技术监督局等部门配合。
5、对文化广电市场进行清理整治。重点对各类网吧、电子游戏经营场所进行拉网式排查和清理，规范其经营行为，净化市场环境。对非法经营、严重违规经营和不具备经营条件的，要坚决予以取缔。要加强对游戏、娱乐场所的监管，对非法经营有害网吧、游戏机房的人员，特别是违反规定允许未成年人进入网吧消费的，要依法从严惩治。要下大力气对各种出版物经营场所进行全面整顿，坚决查缴淫秽、色情、盗版、邪教等各类非法出版物，依法取缔无证照印刷企业，坚决摧毁和铲除制黄、贩黄和盗版盗印窝点。加强对非法销售、安装电视接收器的查处，规范广电市场。
此项工作由副市长xxx牵头，市文化局、市广电局负责，市工商局、市公安局配合。
6、大力整治医药、医疗服务市场。以整治医药购销中的不正之风为突破口，大力推进医药、医疗服务市场专项整治工作。一是清理药品经营企业和从业人员的资格，查处违法经营药品、医疗器械的行为；二为加强对特殊药品的安全监管，严厉查处制售假劣药品、医疗器械等违法行为，切实保护人民群众身体健康和用药安全；三是以查处药品购销中的回扣等不正之风为重点，维护医药市场的正常经营秩序；四是清理整顿医疗服务市场，坚决取缔和打击“黑诊所”、游医、药店等非法行医行为；五是整治医疗广告中虚假宣传、夸大误导等欺诈行为。
此项工作由副市长xxx牵头，市食品药品监督管理局和市卫生局负责，市监察局、市公安局、市工商局、市广电局配合。
7、整顿道路运输市场。一是清理非法营运车辆。主要是查处非法营运的各类车辆。进一步加大车辆税费的稽查征缴工作力度。二是规范公交车、出租车管理，强化对公交车和出租车运营行为的稽查，对违规运营行为，依法予以严处。三是加强客运车站管理，严肃查处乱停乱放、站外揽客、“宰客”等行为，维护客运市场正常秩序。四是规范汽车维修市场，加强对车辆维修厂资质的审查，规范其经营行为。
此项工作由副市长xxx牵头，交通局负责，市公安局、市交警大队、市地税局、市稽征所、市物价局等配合。
8、推进“信用**地”建设。围绕政府、企业、个人三大信用主体，逐步建立政府为主体，电子政务为基础的政务信息公开披露体系，以行业协会为主体、会员单位为基础的自律维权同业信用体系，以企业自身为主体，风险管理为基础的自我内控信用体系，以信用中介为主体、市场运行为基础的社会信用服务体系等，着力打造诚信**地。
此项工作由副市长xxx牵头，市人民银行负责，市发改委、市经贸委配合。
9、打击偷税、骗税、逃税及发票使用中的违法违规行为。狠抓重点行业、重点市场、重点纳税户的监督和稽查。打击经济鉴证类社会中介机构造假帐，提供虚假信息等违法违纪行为。进一步深化公共事业的价格改革。整顿和规范行政事业性收费、中介服务收费及房地产市场的价格秩序。开展价格和收费的专项检查，优化价格环境。打击非法职业介绍、提供虚假信息、骗取求学、求职者钱财的不法行为。
此项工作由副市长xxx牵头，市国税局、市地税局负责，市物价局、市人事劳动和社会保障局、市审计局、市房管局、市财政局配合。
10、各监管部门要进一步加大旅游市场、烟草市场、加油站、液化气、食盐、危险化学品安全的整治力度。此项工作由分管副市长牵头，各监管单位负责，有关部门配合。
四、工作措施
（一）加强组织领导。对市整顿和规范市场经济秩序领导小组进行调整和充实。调整后的组成人员如下：
组长：xxx市政府市长
常务副组长：xxx市政府常务副市长
副组长：xxx市政府副市长
xxx市政府副市长
xxx市政府副市长
xxx市政府副市长
xxx市政府市长助理
成员：xxx市经贸委主任
xxx市商业局局长
xxx市政府办公室主任
xxx市监察局局长
xxx市财政局局长
xxx市法院副院长
xxx市检察院副检察长
xxx市建设局局长
xxx市房管局局长
xxx市公安局副局长
xxx市安全生产监督管理局局长
xxx市交通局局长
xxx市审计局局长
xxx市农业局局长
xxx市卫生局局长
xxx市人事劳动和社会保障局局长
xxx市环保局局长
xxx市外经贸局局长
xxx市教育局局长
xxx市文化局局长
xxx市广播电视局局长
xxx市旅游局局长
xxx市供销社主任
xxx市工商局局长
xxx市食品药品监督管理局局长
xxx市人民银行行长
xxx市银监办主任
xxx市质量技术监督局局长
xxx市国税局局长
xxx市地税局局长
xxx市房管局副局长、市物业中心主任
xxx市公安消防大队大队长
领导小组下设办公室，设在市经贸委，由xxx同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责综合、协调、督办和调研等日常工作。各牵头责任单位要建立正常的月调度制度和工作协调机制，确保信息畅通、思想统一、运转协调。各乡（镇、街道）、各有关部门要切实加强对整顿和规划市场经济秩序工作的领导，形成政府统一领导、部门配合、各司其职、广大群众积极参与的工作机制。各牵头责任单位、各乡（镇、街道）要根据各自的工作重点制定周密的工作方案，于5月10日前报市政府办公室。
（二）提高市场监管工作水平。以强化法制意识和提高管理能力、服务效率为重点，大力加强执法队伍建设，加强对执法人员的业务培训，提高人员素质，改进执法质量，强化执法行为的法制监督。改善市场监管的执法装备和检验监测条件，提高执法效能。
（三）建立工作协调机制。建立起工作调度、工作通报、目标责任、联合督查等项工作机制，建立完善整顿和规范市场经济秩序的长效机制，全面推进市场经济秩序的规范发展。建立起整顿工作调度机制，实行每季一调度。由领导小组办公室每个季度或根据工作需要，召集成员单位对前一阶段工作进行总结通报，对下阶段工作进行安排部署。
（四）健全社会监督体系。通过制定行业规划、服务标准、自律公约和开展诚信监督等多种途径，引导市场经营主体自觉遵守法律法规；鼓励社会公众参与市场监督，及时受理和处理投诉，维护消费者的合法权益；新闻媒体要发挥舆论监督作用，对整顿工作进行跟踪报道。
二oo六年四月二十四日
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