在深化“放管服”改革优化营商环境专题 会议上的讲话
同志们：
为认真落实省政府督查室文件精神及市政府市长批示要求，深入贯彻“全省系统深化‘放管服’改革重点工作部署视频会议”精神，切实改善我市营商环境，推动民营经济高质量发展，市局党组决定召开这次专题会议。下面，我就进一步深化“放管服”改革优化营商环境工作讲三点意见。
一、提高站位，充分认识 “放管服”改革的重要性 “放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是推动经济高质量发展和优化营商环境的重要举措。实践证明，哪里“放管服”改革搞得好，哪里营商环境就改善得快，哪里的市场活力就强、发展势头就好，改革溢出效应就明显。近年来，通过“放管服”改革，释放出了巨大的经济潜力，全市市场主体达到
万户，注册资本（金）达到
亿元，较改革前增长
%。“放管服”改革已成为推动全市经济增长、产业发展、财税收入、社会就业的重要突破口。我们一定要提高政治站位，给予充分重视。
二、正视问题，清醒认识“放管服”工作短板弱项 近年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，“放管服”改革工作不断深化，营商环境持续优化，取得了显著成效。但是，我们也必须清醒地认识到,当前“放管服”改革已进入攻坚期和深水区，我们的工作与全市高质量发展的要求和全市人民的期
待，还存在很大差距。根据群众投诉和社会有关方面的反映，当前我们在深化“放管服”改革优化营商环境工作中，还存在以下几个方面的突出问题：
（一）人员力量配备薄弱。商事制度改革后，市场主体数量增速明显，在区政务大厅仅有两个办事窗口，配备两名工作人员，不能够适应注册登记工作需要，不能实现便民服务要求，群众满意率不高。
（二）业务能力有待提升。行政审批工作涉及法律法规多，业务性强，一些难点、疑点需要多学习、多研究。我们部分工作人员在这方面有欠缺，在解答群众咨询时，存在思路不清、答复不准、政策落实能力不强的现象，行政审批随意性大，同一业务不同业务主办回复各异。
（三）登记程序有待规范。一些登记窗口未严格执行关于“双告知”送达的规定，将本应由审批部门送达《告知书》的义务转嫁至办事群众，造成企业办事找不见门、盖不了章、领不了证照等多跑路现象，民怨较大。
（四）工作作风亟需转变。
一是部分工作人员态度冷漠。一些工作人员缺少为民情怀、大局意识、责任意识和使命担当，对待办事群众态度冷漠、语言生硬，在服务群众的过程中表现出“很不耐烦”，只说不能办，不说怎么办，只说资料不合适，不说资料怎么改，工作作风简单粗暴。
二是行政审批周期长。存在办事拖拉，当场能办结的事拖到第二天办，或拖到规定的最后期限。据群众反映，通过网络提交的申请，少则一周，多则一个月也不
见预审，存在不找熟人不预审，不拖关系不预审现象。
三是回复” 问题不“爽快”。对于提交资料存在瑕疵的，往往是“挤牙膏”式的指出问题，使办事群众来回跑冤枉路，群众意见大。少数审批窗口还存在电话长期无人接听，导致办事群众咨询无门。
（五）窗口纪律有待加强。少数登记窗口工作人员不能够严格遵守大厅管理规定，存在迟到、早退、缺岗、玩手机、看视频、聊天等现象。不能够认真落实窗口限时办结、AB 岗、一次性告知等服务承诺制，存在失信于民现象。
三、突出重点，狠抓整改，推进我市营商环境持续优化 （一）着力整改行政审批环节突出问题。
一是优化窗口力量配置。要积极与区政务大厅衔接沟通，增设办事窗口，配足配优窗口人员。在未增设窗口前，要采取有效措施解决窗口办事群众排长队、办事慢等问题，提高群众满意度。
二是着力提升业务素质。窗口工作人员要加强学习，认真钻研业务，做到群众咨询“一口清”，受理材料“一手清”。
三是着力规范登记程序。严格按照有关文件要求，《双告知》由登记机关向有关审批机关送达，不得转嫁义务，人为设障。
四是着力强化纪律转变作风。审批窗口要严格按照大厅管理规定，严格考勤制度，按时上下班，上班期间不做与工作无关的事情。认真落实窗口限时办结、AB 岗、一次性告知等服务承诺制度。对于资料存在瑕疵的要一次性告知存在的问题及修改的方式方法。对网上申报有困难的，开启线下受理模式，不得以任何理由拒绝。
（二）认真做好 9 2019 年度“放管服”改革各项工作
1.持续深化压缩企业开办时间改革。各登记部门要以企业群众的实际体验为标准，衡量工作效果。能当天办理的当天办结，网上预审必须当天完成。登记窗口每周要开展企业网上预审时间、行政审批时间自查，市局将不定期对县区局进行检查，对超时登记的进行通报，并将情况函告地方党委政府。
2.进一步推进市场主体注销便利化。省局将于今年实现企业注销一网服务。我们要积极做好宣传引导等相关准备工作，让企业充分了解注销涉及的流程，充分享受改革红利。
3.持续推进证照分离改革。在前期工作的基础上，持续推进证照分离改革，实现改革事项全覆盖。登记窗口要定期以函件的形式，向相关部门通报证照分离及多证合一改革工作进展的数据推送、接收、反馈情况。
4.进一步深化名称登记管理改革。切实做好取消企业名称预先核准后的工作衔接。全面推行企业名称自主申报，不再发放企业名称预先核准通知书，要及时适应改革形势，建立市场主体名称争议解决机制，强化名称规范管理。
5.扩大无纸全程电子化系统的应用，推动实施企业开办全程网上办理。在内资企业登记无纸全程电子化的基础上，进一步拓宽覆盖面，年底前实现个体工商户设立登记无纸全程电子化登记。截至目前，全市通过全程电子化办理登记注册业务仅 108 件，与同期新设业务量相比，申请率低。我市镇原县该项工作走在了前面，受到省局表扬。
6.推动电子营业执照广泛应用。一要加大电子营业执照宣
传。印制宣传资料，告知企业电子营业执照下载使用程序，让企业会使用，愿意使用电子营业执照。二要加强与相关部门的沟通，宣传电子营业执照的验证功能和疏解“堵点”的作用，拓展相关部门对电子营业执照的应用。
7.提高政银便民通使用效率。目前我们已与六家银行建立合作关系。要充分发挥各合作银行网点优势作用，加强业务人员培训，优质高效的为办事群众提供免费代办服务，减轻窗口工作压力。
8.促进中小企业高质量发展，加快落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》的通知精神，进一步提升行政效能，大力培育市场主体，不断优化中小企业发展环境，全力促进中小微企业转型升级。
“放管服”改革是党中央、国务院部署的一项极其重要的任务，责任重大、使命光荣。让我们立足职能，以时不我待，只争朝夕的劲头，以舍我其谁的责任担当，从自身点滴做起，在纵深推进“放管服”改革中全面展现市场监管部门新形象，为全力打造全市经济社会发展优良环境而努力奋斗！
以下内容供参考：
市场监督局进企问计放管服活动总结汇报
为扎实开展“X 进万企，问计放管服”活动，助推 X 经济高质量发展,X 月下旬以来，我局按照省、市局统一安排部署。结合本地实际，认真扎实开展“X 进万企，问计放管服”活动，现已全面完成走访活动，取得了初步成效。特将活动完成情况汇报如下：
一、完成情况
此次活动共走访企业 X 户，其中，民营企业 X 户，招商引资企业 X 户。收集企业需要帮助解决的困难问题 X 个，涉及 X 登记注册、商标品牌、广告宣传、合同规范、竞争执法、企业信用、网络商品交易、小个专党团建设以及生产要素配置等各个方面。
截至目前，现场解决和已办结的有 X 个，正在会商处理的 X个，拟抄告协调其他政府部门解决的 X 个，拟上报政府研究解决的 X 个。
二、主要做法
（一）突出组织领导 ，确保活动高效开展。我局按照 x 局长在全省 X 和市场监管工作暨“X 进万企，问计放管服”活动动员电视电话会上的讲话精神，把“X 进万企，问计放管服”活动作为贯彻落实省委十一届三次会全精神的有力举措，作为市场监管
部门敢于担当、主动作为的具体体现，作为转变部门作风、构建“亲”“清”政商关系的生动实践，把活动作为年度重点工作来抓。
制定了《X 区 X 质监局“X 进万企，问计放管服”活动方案》，成立了以局长为组长的活动领导小组，下设领导小组办公室在企业信用信息科，统筹推进活动开展，确保活动取得实效。活动开展以来，全局统筹推进，克服扶贫攻坚抽调人员多、干部职工集中休假、天气炎热等诸多困难，领导班子带头，干部职工积极参与，按照“六个一”工作方法开展活动，真心诚意为企业讲政策、解难题、办实事，助推 X 经济高质量发展，谱写“X 进万企，问计放管服”X 篇章。
（二）突出法规宣传，帮助企业树立发展信心。活动中，向每户走访企业发放了《X 政策法律知识问答简本》、《反垄断法与反不正当竞争法单行本》、《民营企业建立现代制度的四川探索》等读本。对于企业提出的 X 登记、商标注册、广告宣传、年报公示、网络交易、打假维权等涉法问题一一解答。通过解读省、市委决定，引导企业主动融入“一干多支、五区协同”发展新格局、“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，因时因势定位，坚持转型发展、创新发展、跨越发展，走高质量发展之路，增强企业发展信心，鼓励企业做大做强。
（三）突出政策宣讲，积极建立亲清政商关系。走访活动均
采取以局领导带领小分队的形式，深入企业“面对面”交流。向企业送递廉政承诺和联企服务卡，宣讲省、市、区委全会精神，解读党委政府支持企业发展的优惠政策，宣传“放管服”改革为企业带来的直接利好。通过走访活动，与企业建立了长效联系机制，构建了亲商桥梁，企业普通反映热烈。
（四）突出宣传报道，切实增强活动成效。活动开展以来，为了让更多的企业参与活动，让更多的社会公众了解活动成效，我局多途径积极开展活动宣传报道。一是在系统内以信息简报、通报的形式反映工作动态，交流经验做法；二是通过户外 LED 显示屏滚动播放活动标语，让更多的企业更好地参与活动；三是通过政府门户网站、四川新闻网、腾讯微博等媒介广泛宣传活动内容及成效，让广大社会公众知晓活动。四是各小分队指派专人完成调研报告一篇，更能彰显此次活动开展的意义，真正服务于企业，心系企业。
（五）突出问题导向，注重走访帮扶效果。我局始终把帮助企业解决实际困难作为活动的落脚点，加强走访干部访前培训，走访中跟踪督导，走访后问题督办。要求每个走访小分队必须开展一次政策宣讲、必须为企业办好一件实事、必须接受企业一次评价。对于企业提出的困难，我们能够解决的，由走访干部负责协调解决；属于其他部门解决的问题，集中协调反馈解决；属于融资难、用地难、用工难等生产要素配置方面的问题或其他重大
共性问题，通过集中梳理后，上报区人民政府研究解决。对于企业提出的意见和建议，做到了认真对待、集中梳理、集体研究，立行立改。
三、存在的问题
活动开展一个多月来，虽然成效比较明显，但也存在推进不平衡、宣传报道不够、典型事例挖掘不深、解决问题不及时等问题。下一步，我局将在活动结束后，对收集的问题、意见、建议全面梳理分析，精准施策，让每一户走访企业提出的合理诉求都能得到圆满解决。
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