在全县安全稳定、信访、依法治县、政法工作会议上的讲话

在全县安全稳定、信访、依法治县、政法工作会议上的讲话
同志们：
这次全县安全稳定、信访、依法治县、政法工作会议是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是总结2005年工作，安排部署2006年工作，进一步统一思想，明确任务，保持社会稳定，为全县经济社会发展创造良好的社会环境。刚才，传达了市安全、政法会议精神，通报了2005年度安全工作情况，表彰了2005年度全县信访工作和创安工作先进单位、先进个人，希望各乡镇、各部门认真学习他们的好经验、好做法，在新的一年里拼博进取，扎实苦干，创造佳绩。县政府与各乡镇政府、县直部门和各企业签订了今年的信访、安全工作责任状，希望各乡镇、各部门按照责任状的内容和要求，认真抓好落实。下面，我代表县委、县政府讲四个方面的问题：
一、安全工作
（一）2005年工作情况
2005年共组织全县综合性安全大检查4次、专项检查25次。认真开展了危险化学品、非煤矿山、消防、交通等专项整治。培训了安全管理人员和特种作业人员，对违规生产进行了处罚，下达隐患整改指令书20余份。对200家危险化学品从业单位进行了专项整治。消防安全检查105个单位，整改隐患112项。道路交通安全纠正违法行为7500余件次。全年未发生重、特大安全生产事故。2005年的安全工作取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现为四个不够到位。一是安全投入不够到位，大多数企业没有按要求投入安全生产专项经费，安全设施设备比较陈旧，生产条件不尽完善；二是安全生产基础管理工作不够到位，一些企业负责人安全意识差，管理松散，存在死角和盲区；三是群众安全生产意识不够到位，想不到潜在的风险，自我保护意识和防范技能还比较弱。四是安全监管不够到位，一些干部在执法和管理中，严格不起来、落实不下去，不敢硬下心肠、不敢较真动硬。上述这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的实际工作中认真加以克服和解决。
（二）2006年工作安排部署
1、按照“横向到边、纵向到底”的要求，继续狠抓安全生产责任制的全面落实。政府安全工作实行战线领导负责制和安全工作包保责任制。县政府与各乡镇政府、县直各部门和各大企业都签订安全生产责任状。各乡镇政府、各部门也要与所属单位层层签订安全生产责任状。通过目标分解、明确职责，一级抓一级，一级对一级负责。不能责任状一签，文件锁进抽屉，而是要责任状一签，责任上肩，安全生产工作跟着责任走，要把这项任务抓好，抓实、抓到位。为确保安全生产工作取得实效，要突出落实两个层面的责任。一是落实各级安全生产监督和执法责任。各安全监管部门是安全生产的执法主体。各部门主要负责同志是安全生产第一责任人。要切实加强对安全生产工作的领导，及时发现和研究解决安全生产工作中存在的问题，组织实施安全生产专项整治活动。二是落实企业安全主体责任。企业是安全生产工作的主体。各企业要认真履行安全生产主体责任，进一步完善安全生产条件。要依法建立健全安全生产责任制，抓好各项规章制度的落实。要依法保证企业安全生产必需的资金投入，及时排查和整改安全隐患。要认真制定本单位的事故应急救援预案，确保事故发生后应对及时、处理得当，最大限度地减少损失。
2、强化安全生产执法工作，加大安全生产监管力度。一是要抓好安全生产执法队伍建设。各安全监管部门，要高度重视队伍建设，加强安监人员的教育培训，不断提高执法水平和监管能力，确保监管到位、执法到位。二是要抓好源头管理。要依法落实行政许可制度和工程建设项目“三同时”制度，深化市场准入机制，特别是要抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、民用爆破器材等5个行业的《安全生产许可证》以及危险化学品、烟花爆竹经营单位的《经营（销售）许可证》的发放工作，从源头上杜绝事故隐患的发生。三是要严格过程管理。要进一步加大监督检查力度，加强各生产经营单位日常安全生产的监督管理，严厉查处生产经营企业的各类违法违规行为，持续改进、不断完善安全生产条件，减少各类事故的发生。四是要严格事故处理。对发生的各类事故，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，抓好事故调查和责任追究，确保安全生产各项法律法规落到实处。同时，安监局要充分履行好安全生产综合监管职责，加强对各专业执法部门的指导与监督，推动全县安全执法水平的不断提高。
3、切实抓好安全专项整治，防止重、特大事故发生 。 一是要完善监控体系。各乡镇要设立与当地安全生产监管工作相适应的安全生产办公室，充实得力人员，配备必要设施，建立起完善有效的县、乡、村三级监控网，落实监管责任，分级监控管理。同时每个乡镇都要组建民办消防队，配备消防车。乡镇所在地设置消防水鹤，村屯设置1-2处消防加水点。二是要实行重点监控。继续把非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、道路交通、水上、民用爆破器材生产使用、人员密集场所及建筑施工等行业作为重点监控行业。各有关部门要加强对这些重点部位的监控力度，强化监控措施，确保不发生问题。三是要继续开展安全生产专项整治活动。要选择适当的时机，在重点领域或行业开展专项整治活动，使全县重大隐患和重大危险源得到有效监控和治理。
4、加强《安全生产法》的宣传贯彻力度。广泛宣传党和国家安全生产方针政策，提高全社会对安全生产重要性的认识；宣传党和政府加强安全生产的各项重大措施、工作进展情况和先进经验，保持正确的舆论导向，增强社会公众对于抓好安全生产工作、实现安全生产状况进一步好转的信心；宣传安全生产法律法规，普及安全常识，增强全民安全法制观念和安全意识。
二、信访工作
（一）2005年工作情况
2005年，全县发生到省市越级访53起，比去年同期下降30%；到京访21起，比去年同期下降27 %。我县共受理群众来信来访3327件次，同比减少了68.8%。其中：来信194件，同比减少了8%；来访3133人次，同比减少了70%。县长信访电话共受理群众来电174件次，同比增加了6%。增设了电子邮件访受理，办理来访6件次。我县信访工作的一些做法和经验得到了省市主管部门的认可，实施责任追究和建设信访网站的做法两次在全省会议上交流经验，实行依法治访等5项工作在市工作动态推广。虽然信访工作取得了一定的成绩，但是与新形势、新任务还有差距。主要表现为六个还不适应。一是有些群众从事信访活动、干部从事信访工作的传统习惯同《条例》的法制化要求还不适应。二是信访工作机制的务实性同信访人求公道的急切心理还不适应。三是现代化技术的应用水平同建立信访工作新格局的目标还不适应。四是少数政府部门依法行政的水平同群众民主意识增强的进程还不适应。五是一些干部认为《条例》实施后信访工作可以松口气的错误认识同保持社会稳定的巨大压力还不适应。今年以来，我县信访总量大幅下降，但复员退伍军人安置，乡办企业资产分配、城镇动迁改造、机构改革遗留问题等不稳定因素依然突出。六是信访干部整体综合素质同日益繁重的工作任务还不适应。
（二）2006年工作安排部署
1、强化机制建设，在落实信访工作各项制度上下功夫。一是要把各级党政领导信访工作责任制落实到位。全县各级党政领导必须进一步深化对新形势下信访工作重要性的认识，要坚持科学民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事件的矛盾和纠纷。要重点做好领导包案责任制，把各级领导班子成员的“三包一保”责任制落到人头，一包到底，直到信访问题得到彻底解决。二是要坚持和完善领导信访接待日制度和下访工作制度。县委、县政府对县级领导、部门领导的信访接待日工作已做出了明确规定，各级领导都要坚持按时到指定地点接待来访群众。从2005年的情况看，这项工作是“上边好于下边，前段好于后段”。从层面上看，县级领导接待日制度坚持的比较好，但基层的一些单位有问题。有个别群众到县反映，到了主管单位反映问题，不是主要领导找不到，就是一些副职说这事不是我主管，等主要领导回来再说吧，一托几天甚至几十天。造成小事托大，大事托炸。2006年，我们要就此工作进行专门抽查，进一步落实领导接待日制度和下访工作制度，彻底畅通信访渠道，真正让群众有说话的地方，定期接待信访群众和深入基层倾听群众呼声，真心实意解决群众在生产生活中遇到的困难和问题。三是要及时排查信访不稳定因素。继续坚持每月不稳定因素排查零报告制度。突出排查重点，把矛盾纠纷排查重点放在土地纠纷、企业改制、劳动工资、城镇拆迁、涉法涉诉、干部作风等方面和重大会议、节日期间。确保矛盾发现得早、化解得了、控制得住、解决得好，防止小矛盾酿成大事端，局部问题酿成全局性事件。
2、加大调处力度，在信访案件终结上下功夫。一是要加大信访问题的调处力度。一定要打破“处理信访不是主业”和“上访群众都是一些刁民”的错误思想，真正站在群众利益无小事的观点上，认真对待每一位群众反映的信访问题，力求案件调查得真实，政策依据得准确，意见出具得规范，认真处理好每一件群众反映的信访问题，避免由初访变为重访甚至滞留访和异常访。二是要加大督查督办力度。县委、县政府已经决定在信访办成立督办检查室，并制定了信访案件督办制度。在去年的工作中取得了一定的效果，今年要继续提高督办权威，努力形成全方位、多层次、全力抓的督办工作格局，促进信访案件得到彻底办结。三是积极推进信访事项三级终结。保证信访问题得到及时解决，有效维护正常的信访秩序。在积极推进信访事项的三级终结制度上要注重时效性原则，无论是信访事项的受理机关还是信访人，都必须在法定期限内办结有关问题或主张自己的权利。在实践中，在向信访人出具“处理意见”、“复查答复意见”时，应明确注明群众主张权利的时限和方式。
3、强化问责监管，在信访问题责任追究上下功夫。一是要加大对责任领导和责任人员的责任追究。信访案件的久托不决，其中一个重要的原因就是责任不清，在抓信访工作中失之于宽，失之于软，导致了一些干部在处理信访问题时形成了压、推、拖、支的工作作风，使一些能够解决的问题长期得不到解决。对此，我县已经建立了《通报批评制度》、《责任追究制度》等制度，并以文件形式下发到各乡镇、各部门，希望严格执行。去年九月，建设局出现的问题已经给我们敲响了警钟，全县各级干部要提高认识，明确责任，做好今年的信访工作。对信访工作不负责任，造成重复访，越级访的部门和责任人，要坚决给予通报或行政处分。对应办理信访案件的部门单位和工作人员，故意推拖不及时办理的，或刁难群众勒卡的，或对上级的处理决定贯彻落实不坚决的，必须进行责任追究，依纪依法给予严肃处理。二是要依法追究违规信访人员的责任。从当前看，群众的信访活动还具有一定的无序性和随意性，加大依法治访工作力度是新形势下做好信访工作的重要途径。要依法维护信访秩序。对扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全的行为，要依法进行处理。对以上访为名进行非法活动，妨碍国家工作人员依法执行公务，造成不良后果的，要依法打击，惩处违法，教育群众，有效维护社会稳定的好局面。三是要严格实行目标管理。2006年，我们已经把信访工作指标量化，并将其作为重要的一项考核内容，纳入全县整体目标考核之中。县政府与各列检单位签订了《信访工作责任状》，关键是要认真落实和执行。对信访问题多，目标管理考核排在后面的乡镇和县直部门要分别列为重点管理对象和给予信访工作黄牌警告。
4、强化业务培训，在提高信访工作者素质上下功夫。一是要不断提高信访干部的政治素质。切实加强信访干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强工作主动性和创造性。二是要不断提高信访干部的业务素质。县信访办的干部要在熟悉信访工作本身的政策法规的同时，更多的掌握国家的各项方针政策，熟悉信访发案较多行业的政策，争取在接待信访时能够说清楚，讲明白。各乡镇、各部门的信访干部要注重提高政策理论水平，政策掌握要准确，答复的语言要精练，出具的处理意见要规范。
三、依法治县工作
（一）2005年工作情况
2005年，完成了全县的“四五”普法总结验收工作，为“五五”普法工作的起步奠定了基础。有重点地进行了民主法治化创建工作，举办全县性学校法制文艺活动３次，竞赛、演讲等活动13次，有70%的村、80%的学校达标。广大公务员的依法行政水平不断加强，依法治县工作初步建立了长效工作机制。全县有1000多名股级以上干部参加了法律知识考试，并取得较好的成绩。完善了依法治县“一票否决”工作制度。虽然依法治县工作取得了一定的成绩，但也存在不容忽视的问题：一是标准不高。从全县的普法和依法治县工作看，去年的“四五”普法工作只得到达标水平，说明整体工作有待于提高。二是重视不够。个别部门对普法的工作重视不够，认为普法工作是软任务，完不完成都行，降低了工作完成的标准。三是工作不平衡。全县的普法工作有的部门完成的很好，但个别部门应付了事，以致影响了全县的工作。
（二）2006年工作安排部署
1、要努力抓好“五五”普法的启动工作。一是制定我县的《“五五”普法规划》。要根据省市的“五五”普法工作规划，结合我县的实际情况，把我县的《“五五”普法规划》制定好，把未来五年的普法和依法治县工作安排好。二是要搞好“五五”普法培训工作。要充分组织好现有的普法工作人员，成立我县普法培训工作讲师团；运用党校这个培训工作基地，组织讲法学法，使我县的各类普法对象能很快地了解“五五”普法有关知识，特别是使领导干部首先掌握“五五”普法的有关工作内容。三是开展“五五”普法的宣传工作。要充分利用节假日进行法制宣传，采用张贴宣传标语、出宣传车、设咨询台、开展电视讲座等形式，宣传“五五”普法精神，营造良好的学法舆论氛围。
2、依法治县工作要上一个新台阶。一是抓好法制环境的创建工作。重点抓好法律法规的宣传工作。要开展形式多样的法制宣传工作。全县各部门要在依法治县办的统一指导下，开展形式多样，贴近实际、贴近生活、贴近群众的法制宣传，作到家喻户晓、人人皆知。结合建设社会主义新农村工作，加大对农村法制宣传的力度。要坚持送法下乡活动。组织律师、公证员、法律工作者组成讲师团下农村讲法，重点宣传讲解《合同法》、《妇女权益保障法》、《交通安全法》、《村民委员会组织法》等与农民生活密切相关的法律、法规，使广大农户懂得如何用法律武器来保护自身合法权益。二是抓好环境整治工作。抓好全县的行政执法检查和督办工作。认真执行《行政许可法》，使全县各行政执法部门都能依法行政，依法办理机关各项事务，依法进行各项经济活动。全县各有关部门都要通力合作、各司其职，围绕平安建设以及群众关心的热点和难点问题，积极开展专项治理工作，提高全县广大公务员的依法行政水平。三是进一步加大依法治县工作的领导力度。各乡镇、各部门要把依法治县工作作为工作重点，实行主要领导负责制，并有专人具体负责此项工作，做到有安排、有部署、有行动。今年要加大工作检查力度，对年末依法治县工作检查未达标的部门，要实行一票否决。对全县工作大局造成严重影响的，要追究有关领导的责任。总之，依法治县工作今年必须登台阶、上水平。
四、政法工作
（一）2005年工作情况
2005年全县创安工作成效显著。拦路抢劫、抢夺和扒窃案件同比下降9.3%、6.7%和7.8%。破案率提高8.3个百分点，实现了命案全破。某镇内建立了电子监控中心42个，电子监控覆盖面达到了80%，全县创安累计投入资金186万元。全年共排查各类重大群体性矛盾纠纷21件，化解率96.1%。自查案件1860件，查摆不公正、不规范、不文明问题21个，追究有过错案件责任人9名。公安机关查办经济犯罪案件12件，避免和挽回经济损失50余万元；检察机关查办贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件5件，为国家挽回经济损失51.8万元；审判机关审结民商案件913件，审结率97%。2005年政法工作取得了一定成绩，但也存在不足。一是有些政法干警立党为公、执政为民的坚定性不够牢固，在各种腐蚀诱惑面前抵御能力降低。二是一些政法干警驾驭复杂治安局势、调解矛盾纠纷、处置群体性事件以及预防打击新型犯罪与新形势的要求还有差距；三是政法队伍的整体素质有待于提高。
（二）2006年工作安排部署
1、从源头抓起筑牢防线。把源头化解矛盾纠纷作为维护稳定首要任务，大力加强基层基础工作，筑牢确保稳定的第一道防线。一是强化维稳组织体系建设。要维护提升基层维稳能力，不断完善综治办、信访办、调委会、司法所、派出所等单位共同参与的基层矛盾纠纷排查调处机制，大力推广调处一体化工作模式，建立调处服务中心、落实司法服务进社区工作。二是强化维稳工作制度建设。要普遍建立重点问题通报预警制度，广泛排查，确定预警，督促整改，限期解决。要健全反应灵敏的预警制度，完善四级矛盾纠纷排调网，特别要加强公安全方位、多层次、动态性社会信息反馈网络，建立健全群体性事件预警制度，分析研判，准确预警；健全完善及时有效的预防化解制度，落实定期排查、调访一体、联席会议、领导包案，挂牌督办等制度，坚持抓早、抓小、抓苗头，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。三是加强应对处置能力建设。加强应急联动处置体系、专门力量和装备建设，强化信息收集、应急处置的措施。要高度重视反恐怖斗争，制定工作预案，将反恐工作与社会治安、打击刑事犯罪等工作有机结合起来，确保我县不发生严重危害国家安全和社会稳定的事件。
2、注重民生创建平安。深入开展创安活动，使创安参与范围更广，工作力度更大，取得效果更实，努力实现创安目标。一是突出科技创安，提高防范能力。加快推进区域化视频治安、交管监控系统建设。加强专业联防队伍建设，切实加强物业小区、公共场所保安员队伍建设和管理，坚持做好农村十户义务联防，警治联勤、治安承包等行之有效的治安防范工作。二是深入开展“打黑除恶”活动。要把打击直接影响人民群众安全的严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和新类型犯罪作为重点，不失时机的开展专项行动，严厉打击各种犯罪。对城乡的黑恶势力做一次普遍调查，发现一个铲除一个，决不能手软。继续开展农村反邪教警示教育活动，抓好教育转化工作，预防和打击“法轮功”等邪教组织利用社会热点问题进行捣乱破坏活动和各种利用宗教名义进行的非法活动。三是强化社会管理。实行新的流动人口《暂住证》登记管理办法，逐步实现全县旅店业、出租房屋与公安信息联网，切实加强流动人口和出租房屋的管理和服务。强化危爆物品管理，严格登记保管、审批发放、全程监管制度，堵塞漏洞，消除隐患。
3、服务大局优化环境。一是继续依法从重打击经济犯罪和职务犯罪。重点防范和打击金融领域合同诈骗、非法集资等新型经济犯罪活动，切实维护国家经济安全、市场经济秩序、社会稳定和群众切身利益。二是依法调节好各种经济和利益关系。加强民商事审判和执行工作，下大力气审理好与经济发展密切相关的破产改制、土地承包等案件，加强对社会弱势群体的法律保护，妥善审理涉及进城务工人员、低保失业人员利益及劳动争议纠纷案件，促进社会保障机制的建立和完善。三是全面落实各项便民利企措施。加强基层政法机关窗口服务建设，大力实施服务公示制度和承诺制，不断推出让群众得实惠、企业受欢迎的便民利企措施。深入开展“创优”活动，营造亲商安商富商的浓厚氛围，打造优良法治环境。
4、公正司法取信于民。一是集中开展社会主义法治理念教育，根植执法为民思想。要深入开展规范执法行为专项整改活动，坚持不懈的用科学理论、立党为公的思想武装干警头脑，使干警加深与群众的感情，树立公正执法观，打牢权为民所用思想根基。二是加强制度规范和日常管理。围绕容易发生执法问题的重点岗位和环节建立制度，确保整个执法的规范公正。要完善培训考核机制，有针对性的开展业务技能培训和岗位练兵，加强政法人才队伍建设，持之以恒地促进政法队伍整体素质和执法能力的提高。三是加强内外监督。政法部门要推行定期通报制度，拓宽监督渠道，有重点地抓好明察暗访，及时发现纠正执法中的突出问题。纠正作风散漫、有令不行、有禁不止、随意执法和徇私、徇情执法等问题。要深入开展“学创”活动，宣传弘扬队伍正气，树立执法公正、一心为民的良好形象。
同志们，安全稳定、信访、依法治县、政法工作事关社会稳定、经济发展，事关人民群众切身利益，任务艰巨，责任重大。希望全县上下以对党和人民高度负责的精神，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，不断开创工作新局面，为推动全县经济社会发展做出新的更大的贡献！