政府重视 制度创新 网络健全
是做好食品安全监管工作的重要保障
（谈笑）
食品生产加工业普查整顿和食品安全专项整治工作开展近一年来，我局在自治区质量技术监督局和地方各级人民政府的大力支持下，严格按照州人民政府的总体部署，认真履行职责，扎实工作，基本完成了食品安全专项整治工作任务。总结所做的工作，主要有三点体会：
一、政府重视是做好食品安全监管工作的前提
一是部署周密、安排有方、责任明确、协调一致。2004年底，国务院和自治区人民政府印发《关于进一步加强食品安全工作的决定》，食品安全工作立即引起了我州党委和人民政府的高度重视，主要领导和分管领导亲自批阅文件，安排部署我州食品安全工作，下发了《关于进一步加强食品安全工作决定的意见》。自治区质量管理食品安全监管与执法打假工作会议召开后，我局按照区局会议要求，立即向州政府汇报了会议精神。州政府领导在听取汇报后，随即召开了我州食品加工业质量安全专项整治工作会议，研究制定了《自治州食品加工业质量安全专项整治工作实施方案》，成立了以州人民政府主管领导为组长，质量技术监督、卫生、食品药品监督、工商、农业、经贸委等部门为成员单位的“州食品加工业质量安全专项整治工作领导小组”，领导小组下设办公室在州质量技术监督局，具体负责组织开展全州食品安全监管工作。在州人民政府的要求下，两县一市人民政府也相继在9月底之前，召开了食品质量安全监管工作会议，制定了食品加工业质量安全专项整治工作实施方案，成立食品加工业质量安全专项整治工作领导小组。同时州政府与各县市政府、各县市政府与各乡（镇）政府和街道办事处按层级签订食品质量安全责任书34份。由于各级政府对食品安全工作的高度重视，我州地方政府落实食品生产加工业整顿“四个一”工作迅速得到了完成，并受到自治区局的通报表扬。
二是政府主管领导亲自抓，提供政策和财力支持。在食品安全专项整治工作中，州县市人民政府对食品安全工作给予了高度重视和支持。州政府主管副州长亲自召开会议，研究制定检查方案，带领检查组到生产企业现场检查工作。博乐市政府副市长为了食品安全专项整治工作的顺利开展，四次亲自主持召开领导小组协调会议，研究食品安全监管工作，多次参加节日检查活动，并带领博乐市局食品安全监管人员走访食品生产重点企业，了解企业的生产状况和存在的问题。不仅如此，精河县、温泉县政府对两县食品检测体系建设，也给予了大力支持。精河县政府拨款20万元支持精河县局建立无公害蔬菜和食品安全检测实验室，温泉县在财政非常困难的情况下，也挤出5万元帮助温泉县局筹建粮油常规检测实验室。
二、制度创新是做好食品安全监管工作的关键
一是坚决落实制度，确保食品安全监管工作责任到位。抓好食品质量安全监管工作，一靠人员，二靠制度。我局在认真学习贯彻自治区质量管理食品安全监管与执法打假工作会议精神的基础上，精心安排部署了局系统食品安全监管工作。成立了以州局局长为组长，其他副局长为副组长，各科室、所、队和县（市）局局长为成员的“食品质量安全监管工作领导小组”。并及时结合实际起草了《关于我州食品生产加工环节质量安全监管工作情况的报告》向州政府进行了专题报告。按照自治区局关于开展食品生产加工业普查整顿和食品质量安全专项整治“百千万行动”两个方案，草拟了《自治州食品加工业质量安全专项整治工作实施方案》上报州人民政府，经州政府召集食品监管领导小组会议研究讨论通过，于2005年8月30日州政府下发了《自治州食品加工业质量安全专项整治工作实施方案》。今年我局以“坚持把食品安全作为工作重中之重不动摇”为工作思路，继续狠抓食品质量安全工作，先后制定了《食品安全年活动实施方案》、《开展食品生产加工企业专项监督检查方案》、《开展“五一”劳动节期间食品质量专项抽查和执法打假集中行动方案》等。从2003年开始，我局就定期向政府上报《产品质量分析报告》，报告全州企业基本情况和产品质量状况，为政府经济建设决策提供依据。特别是2004年的报告，受到了州政府高度重视，州长亲自批阅，要求重视和加强产品质量管理工作。2005年底，县市局也向当地政府上报了辖区产品质量分析报告，同时上报了“食品小作坊产品质量状况专题报告”。
二是积极创新制度，不断提高食品安全监管工作水平。为了认真履行食品安全监管职责，使各辖区责任到人，任务到人，各负其责，我局在2005年6月制定出台了以食品质量监管为主要内容的《博州质量区域监管责任制》。在专项整治工作中，为了使巡查工作制度化、程序化、规范化，便于基层监管人员和协管人员开展巡查工作，提高巡查工作质量，帮扶不合格产品生产企业提高产品质量，我局相继制定了《博州食品质量安全监管工作巡查制度》、7类食品产品《企业巡查作业指导书》和《企业不合格产品复查验收帮扶工作制度》，通过制度的实施，促进了我州巡查工作的开展和食品质量的提高。今年上半年，为了加强对食品安全协管员的管理，使其在辖区充分发挥有效协管职能，制定了《食品质量安全协管员工作管理制度》。按照区局对食品质量安全预警和突发事件工作规定要求，结合博州实际，制定了《博州质监系统生产领域食品质量安全预警与应急处置预案》，以上规章制度及方案的制定实施，为整个专项整治的开展起到了积极促进作用。
三、网络健全是做好食品安全监管工作的保证
一是健全检测网络。为了加强和提高我州食品质量检测体系建设水平，构建以州质检机构为骨干、县级质检机构为补充的食品质量安全检测体系。我局从实际出发，首先加快和加大州级质检机构建设，按照P2级微生物实验室的高标准，从整体上改造和提升食品质量安全检测能力，目前已全部完成了实验室建设项目。在此基础上，充分考虑精河、温泉的地方经济发展特点，在精河局建立以无公害农产品检测为基础的综合性食品质量安全检测实验室，在温泉局建立以粮油产品检测为主的常规性食品检测实验室。
二是健全监管网络。从2005年8月中旬开始，我局系统根据《自治州食品加工业质量安全专项整治工作实施方案》，结合博州质量区域责任制（试行）规定，按照摸清和掌握食品生产加工业“六清楚”，建立食品生产加工企业档案，实行分类动态管理的要求，全面开展了食品生产加工企业普查。按照进村、进厂、进企业的“三进”工作要求，克服时间紧、人员少、任务重的情况，州局组织县（市）局、州质计所、州稽查队共同参与，划片负责普查。于去年10月中旬，全面建立了我州食品生产加工业普查档案。截止目前，我州现有食品生产加工业256家（小作坊159家），全部签订了食品加工企业质量承诺书，其中26家企业29个产品取得了食品生产许可证。各县（市）局按照职责分工，对本部门食品质量安全监管人员实行了定区域、定企业、定人员、定任务、定责任的“五定”工作模式，划分责任片区10个。确立了食品安全监管“三员”人员队伍，其中部门监管员10人、政府协管员38人、企业检验员30人。根据普查建档数据，对照企业的质量安全状况将企业划分为A、B、C、D四个质量安全等级。各县市局结合实际，将辖区企业分布、企业分类、监管责任分解、产品质量警示等内容绘制成各种图表，为监管工作提供了便利。
在食品生产企业巡查监管工作中，为解决大多数企业由于管理不善，产品标准丢失的问题，各县市局主动想方设法为企业搜集复印标准，建立资料袋妥善保管食品安全相关资料。为规范巡查记录工作，州局拨出专款印制了巡查工作记录25000份，发至县市局统一使用。同时，州局先后4次到两县一市与政府协调食品安全工作和督查县市局食品质量安全监管工作。
在食品专项整顿工作中，我局特别加强了小作坊的监督管理，依照国家《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》规定，认真落实了10项监管措施。建立了企业档案；签订了承诺书；制定了监管制度；对产品限定了区域销售；依照规定对产品进行了强制检验；严格食品生产许可证考核；严厉打击小作坊违法生产行为。捣毁生产劣质饮料制假窝点1个，依法取缔不具备生产条件的小作坊5个。2005年同2004年产品合格率相比较，平均提高3.2%。
三是健全宣传网络。开辟报纸、电台、电视台和流动宣传阵地。在《博尔塔拉报》刊登食品质量安全相关知识专版，在州电视台《经济15分》节目中，进行食品质量安全专题讲座，在主要宣传场所播放我局编制的《质量、安全、健康千家万户的期盼》专题片，在各主要街道悬挂宣传横幅。除此之外，还深入乡镇场集市日宣传、配合“科技宣传周”宣传、利用“世界标准日”、“宪法宣传月”等活动平台，积极宣传食品质量安全相关知识。温泉县局还深入农村向广大农村消费者和食品经销者发放了“食品安全警示牌”，在警示牌上公布了各辖区监管人员姓名、联系电话和“12365”举报投诉电话，受到广大农村消费者和食品经销者的普遍欢迎。
2005年质量月活动期间，自治州副州长郭向毅亲自撰写《狠抓质量安全 促进经济社会发展》文章，在博尔塔拉报发表，引起了社会的广泛重视。
四是健全帮扶网络。我州工业基础相对落后，食品生产更是以小型、小作坊为主。为了帮扶基本具备条件的食品企业取证，提高我州食品质量安全水平,州局、县市局、质检机构都成立了服务队，下基层、进企业帮扶企业建立质量体系，完善生产工艺，促使企业达到取证要求。如：博乐经济合作区天龙冷饮食品厂在2005年申证时，由于缺少专业人员编写质量手册，申证材料无法报送，影响了取证工作。面对企业的困难，我局及时免费组织技术人员深入企业服务，帮助建立和完善质量体系，培训人员，指导实验室建设等，使该企业2005年底顺利取得了食品生产许可证。我州26家企业在申领食品生产许可证中，都得到了州、县市局的积极帮扶。
通过一年来的努力，我州食品加工业的质量安全状况整体有了改善；食品标准体系和检测体系更加完善；食品生产加工业质量安全长效监管机制初步建立；食品生产加工秩序明显好转；生产假冒伪劣的违法行为得到有效遏制；食品生产加工业的质量安全自律意识得以提高；人民群众的食品消费安全得到有力保障。今后我局将从健全制度和完善机制上下工夫，切实加大治本力度，巩固和深化整治工作成效，建立健全食品生产加工业质量安全监管的长效机制，不断开拓质监工作新局面。
