县长在2010年全县粮食生产工作会议上的讲话

同志们：
根据省市安排，按**书记的意见，今天召开全县粮食生产工作会议。由于等会我要陪同市公路局领导去**线**市至**段实地勘察，所以，我先讲些意见，等会农业局**同志受政府委托就今年全县粮食生产作出具体安排，政府**同志、政协**同志、县委**书记还会强调，请大家认真领会，抓好落实。
粮食生产是个老话题，“民以食为天”，我们党执政以来，对粮食生产一直高度重视，历史上曾经以粮为纲。按照我们现行的体制，粮食生产是这样一个概念：金融安全叫总理负责制，粮食安全是省长负责制，老百姓吃菜实行市长负责制，到县里这个层面，就是总理要管的、省长要管的、市长要管的，县长都要管，没有明确的，县长也要管。粮食安全问题，特别从美国布朗先生提出“谁来养活中国”后，我们党和国家的高层对这个问题引起了足够的重视，尽管在舆论上、在有关专家学者上，对这个问题有不同看法，比如说，我国有一个著名经济学家，叫茅于轼，是天则经济研究所的负责人，这位老同志有80多岁，在网上有博客，他的经济学观点，在全国乃至全球影响都是非常大的，他对粮食生产有不同的看法，尽管他是一个权威，尽管他在经济学术上影响非常之大，尽管他对粮食生产与国家主流观念有不同的看法，但是我们国家在粮食生产问题上，就国家安全方面讲，始终对粮食生产非常重视，2010年国家安排增产一千亿斤粮食，安排了3000亿元奖励资金，事实上买一千亿斤粮食不需要3000亿元，这就说明，国家把粮食安全问题提到一个非常高的高度，从宏观形势上讲，这些都是必要的。我们国家有能源安全问题，有粮食安全问题，有金融安全问题，这几个大的安全问题，金融安全问题总体上是可以确保的，能源安全问题通过一系列的调整，通过金融危机，通过我们的自身开发，特别是石油问题，随着我们国家军事实力的强大，这些问题正在逐步解决。就涉及面非常广、政府抓手很少的、没有一个明确的点、属于千家万户的，就是粮食安全问题，它必须依赖各级组织，通过各级组织发动千家万户才有可能解决。而金融安全、能源安全问题，是一个有确切下手的地方，一抓就有成效的问题，有明显的抓手。粮食安全问题虽然有抓手，但是这个抓手太宽，粮食安全问题党中央和国家依赖的是什么？依赖的是各级基层组织，依赖的是千家万户，所以我们连续9年出台一号文件都是有关“三农”问题、粮食生产安全问题的，这也是国家从宏观上对粮食安全的一种大体安排和部署。宏观上国家对粮食生产安全问题非常重视，包括严守18亿亩耕地“红线”的问题，包括粮食保护价的问题，包括十七届三中全会出台土地流转制度的问题，由过去的三十年不变变更为长期不变，这一系列政策措施的出台都是为了确保粮食安全。
就我们县域经济这个角度，粮食生产怎么定位？包括粮食生产在内的农业生产，是一个县域经济特别是我们不发达地区的一个重要资源，国家对粮食生产的奖补资金，可以凸现、体现国家对粮食生产的重视，是一种对中西部地区种粮积极性的一种鼓励，在这个方面，国家花的力气是比较大的。我们**市最多的一个县粮食奖励资金是3000多万元，而我们县09年只有1071万元，那么这是一个什么概念？一是我们的种植面积少，二是我们的商品粮率比较低，我们生产出来的粮食大多是自给。粮食奖补的几个重要参数，一是总产量，二是商品率，能卖出多少。粮食生产对于一个县除了奖补以外，国家还将优先部署安排项目资金，都具有大量的资金来源。所以粮食安全从过去对一个县养家糊口的重要作用，到现在演变成为中西部欠发达地区增加可用财力、增强发展后劲的一个重要资源。那么，对于我们来讲，抓粮食安全，不仅仅是落实党中央、国务院的重要指示，同时与自身县域经济的利益息息相关，无论从政策层面，还是从自身利益角度，中西部地区的县都必须抓好粮食生产。另外，粮食生产还是目前农民增收无法割舍的一个渠道，是保障老百姓安全感的主渠道之一，俗话说：手中有粮，心中不慌，手中无粮，老百姓的安全度就会降低，恐慌度就会增加。就县域经济这个角度，抓粮食生产意义非常重大。
要明确我们的责任和义务，究竟从哪些角度来抓粮食生产？实事求是讲，若干年来，包括我们乡镇和县级政府在内，一直很重视粮食生产，但总感觉到粮食生产在切入点、在具体实施过程中，抓手不够，我认为，粮食生产应该成为县乡两级政府特别是乡人民政府现阶段一项重要工作，为什么这么说呢？因为随着依法行政和职能归位，我们乡政府可行使的行政许可权力越来越弱，行政执法权几乎没有，这些权力大多收到县一级人民政府，少部分被上面收走，也就是说，负责一个县域范围内的经济发展、社会稳定、社会事务等方面的大多数行政许可、裁量、管理权力基本上集中在县一级人民政府。就经济社会发展，就市场经济这一块来讲，大多数权力乡政府没有。乡政府大多数承担的是社会事务的管理，社会事务管理主要通过过细的管理、思想引导和工作服务来完成，行政手段已经非常弱化，因此，乡镇这一级对县域经济发展的直接推动力很弱，这是由于行政手段和财力的原因，也就是说，若干年来，特别是撤区并乡后，特别是税制改革后，这五六年来，这个手段就越来越弱，地方经济社会发展从乡镇这一级剥离，乡政府这一级实事求是讲，能干的事就是搞好计划生育、维护社会稳定，那么对粮食生产工作，从客观上来讲，我们乡镇是一种赶鸭式、自由放任式，大多数乡镇干部包括少部分乡镇党委书记、乡镇长在内，有时都比较茫然，除了知道计划生育、社会稳定外，不知道自己干什么，更别说一般干部了。随着中央对粮食生产的重视，随着一系列措施的具体化，抓粮食生产这项我们乡镇干部曾经最熟悉的工作，应当重新拾起来，为什么呢？因为抓粮食生产，除了大道理外，从微观上讲，抓粮食生产是我们乡镇进一步增强财源建设的一道重要渠道，我们原计划奖励粮食生产先进乡镇是3—5个，后来增加到10个，并出台了一系列的奖励措施，有的明奖，有的按等级奖，有的按田亩奖，有的按工作落实到位力度奖。抓粮食生产是锻炼提高乡镇干部能力的一个重要手段，实事求是讲，那些没有经历过在税制改革前联产承包责任制和税制改革后取消三统五提的干部，对做农村工作非常陌生，为什么？历史上我们干群关系非常融洽，这与我们过去以粮为纲，抓粮食生产息息相关。干部和群众的距离的拉开，就是从联产承包责任制后干部不直接抓粮食生产有关，过去一个村、一个组的粮食生产，包村干部是要负责任的。联产承包责任制以后（当然也有体制方面的因素），我们乡镇没有过细去抓粮食生产，导致干群关系渐渐淡薄。现在，乡镇干部要在抓粮食生产上下功夫，这与过去大集体时抓粮食生产截然不同，也跟税制改革后抓粮食生产截然不同。
粮食生产究竟怎么抓？包括粮食生产在内的农业生产，我有这么几句话。一是增加总量，要把农业作为一种资源，必须要做大总量，做不大总量，我们想成为农业大县、粮食生产大县、国家补贴的重点县，使农业成为一种资源，那是不可能的。我们吃亏就是在总量上，原来我们耕地是55万亩，现在变成82万亩，一下子增加了27万亩，这是对国家作贡献，不是报假数，是根据卫星遥感测控得出的，我们原来报少了。二是优化品种。三是强化基础，要把基础做实。四是跟踪把握政策，特别是党中央、国务院对农业重视以后，政策上既有利也有弊，比如说，黄花菜是我们的特色，原来上报的黄花菜种植面积对我们发展粮食生产有影响，黄花菜报了10万亩，粮食播种面就会压减10万亩，影响了粮食生产的总量，这个问题如何科学界定，农口系统要值得研究。还比如说，我们的槟榔芋、席草报那么多，与粮食生产相矛盾、相冲突，请农业局仔细考虑，旱地作物选择什么样的季节、选择什么样的地类、怎么报法，都值得斟酌，不能影响水田面积，不能影响粮食总产，对政策一定要把握好。特别是粮食生产在09年国家有新要求、省里有新举措的情况下，怎么强调都不过分。
总之，粮食生产应该引起各级党委政府的高度重视，各乡镇政府把粮食生产也要像县政府一样看作是一种资源、一个机会，县政府也想把这种资源与乡镇共享，关键取决于我们乡镇能不能够、愿不愿意与县政府共享，你不去共享，就会丧失机会，虽然这一块是点点滴滴加起来的，但是这里少一点，那里少一点，你这个乡镇的日子就难过，我们有些乡镇在烟叶生产上不愿意卖力，不愿意花力气做大，抓粮食生产也不愿意卖力、做大。粮食生产抓好了，国家和县政府都有奖励，这里奖一点，那里奖一点，日子好过一点，不要以为钱少而力气花得大而不为。从自身利益上讲，从大道理上讲，都希望同志们把这项工作认识到位，抓好抓紧，有很多措施，包括据实发放补贴问题，对种田大户实行重奖的问题，对大户的奖励，不光是资金奖励，还有农机局的补贴奖励等等。这里有一系列措施，希望各级党委政府一定要重视，切实抓好粮食生产。
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