在全县开放型经济工作暨“创业服务年”活动动员大会上的讲话
同志们：
这次全县开放型经济工作暨“创业服务年”活动动员大会，是春节过后的第一个大会。会议的主要任务是认真贯彻2月4日全县经济工作会议精神，总结2009年工作，表彰先进，部署今年开放型经济工作和“创业服务年”活动。根据会议安排，我就2009年开放型经济工作做个简要回顾，并对今年开放型经济工作面临形势、工作重点、思路举措讲几点意见，供同志们参考。等一下，廖县长还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。
一、全面总结成绩，客观分析问题，充分认清做好开放型经济工作的基础和现状
2009年，我县开放型经济工作在县委、县政府的正确领导下，尽管经受了金融危机的严重冲击和复杂形势的持续干扰，经历了比预想大的困难，接受了比预想大的挑战，但取得了比预期好的成绩，全县开放型经济工作实现了“在困境中强势突围、在逆势中砥砺前进”的良好成绩，继续保持了开放型经济引领全县经济社会发展的大好局面。总结过去的一年，可以概括为四句话：
一是工业经济在危机蔓延与企稳回升双重影响中阔步前进。自2008年第四季度以来，我国受全球金融危机的持续深入影响，整个经济陷入低迷状态。在国家加大投资和扩大消费双重政策的推动下，从2009年二季度起全国经济才开始呈现企稳回升、止跌复苏的态势。一年来，在危机蔓延和企稳回升双重环境中，我县实行了县级领导挂点帮扶制度，积极帮助困难企业融资，降低企业医保、社保参保比例，清理部分涉企收费项目，有力地减轻了企业负担，确保了工业企业快速复苏、工业经济阔步前行，全年新增规模以上工业企业户，总量达 户，规模以上工业企业完成主营业务收入 亿元、工业增加值 元、上交税收亿元，同比分别增长；全县工业企业用电量为万千瓦时，同比增长%；完成外贸出口万美元，同比增长%；工业经济效益综合指数为%，提高个百分点奖。
二是开放成果在完善机制与强化举措相互作用中显著提升。年初，面对企业投资信心不足、沿海产业转移步伐放缓、各地竞争激烈程度加大的招商引资困难局面，县委、县政府适时应势地调整了招商引资优惠政策，将所得税“两免三减半”调整为“三免两减半”，进一步明确了“一企一策”政策，并明确给予企业广告宣传、银行融资等方面支持，提高了新增工业企业税收分成比例，在此基础上，配套出台了“工业项目三年连考问责制”、“一票否决”制、“离岗招商”和“诫勉谈话”等制度。一年来，在完善体制机制和强化政策引导的相互作用下，有效地调动了全县上下的工作积极性、主动性，成功地化挑战为机遇，变被动为主动，提高了开放水平，扩大了工作成果。
三是重大项目在落实责任和强化激励共同促进中快速推进。一年来，为排除危机影响下项目建设资金不足、项目建设速度放缓等不利影响，县委、县政府果断将19个重点工业项目和6个工业重大基础设施建设项目列入县“四大工程”重点调度，落实项目建设保证金管理制度，进一步强化项目推进责任；为推动项目加快建设，县委、县政府积极协调降低企业融资门槛，适时召开重点项目建设现场办公会，全力协调企业办证办照、用水用电以及涉企纠纷等问题，有效破解了项目建设阻力。一年来，通过全县上下的共同努力，在落实项目推进责任和强化项目建设激励机制的共同促进下，全县工业重点项目快速推进。
四是园区建设在政策引导和自我加压双重激励中跨越发展。一年来，我县按照市委、市政府“主攻项目，决战两区，跨越发展”的战略部署，积极策应吉泰工业走廊建设，紧紧围绕液晶电子、冶金机械两大新兴主导产业和建材、食品、医药化工等三大传统产业，强化土地、税收等政策引导和条件反制，实现了在鼓劲中加压、在加压中促进，推动了园区建设快速发展。
2009年，在经济形势异常困难的情形下，我县开放型经济突破重围、一路高歌，取得可圈可点的成绩。这得益于县委、县政府的正确决策，得益于各级领导的高度重视，得益于全县上下的共同努力，凝聚了全县上下特别是开放型经济战线全体同志的心血和汗水，汇聚了社会各界的智慧和力量。大家一年来的辛勤努力，既为2009年开放型经济工作划上一个圆满的句号，也将2010年开放型经济工作推上了一个新的起点。站在新的起点上，我们在肯定成绩的同时，还应该清醒地认识到存在的困难和问题。一是发展不平衡性仍然存在。二是重大项目数量偏少、特色产业实力不强。三是优化经济发展环境任务仍然艰巨。四是要素制约趋紧，基础设施建设相对滞后。
二、把握当前形势，抢抓有利机遇，更加坚定做好开放型经济工作的信心和决心
当前，尽管全球经济仍处于调整和复苏状态，但从总体上看，机遇大于挑战，我们面临进一步扩大开放、进位赶超的重大历史机遇，突出表现在四个方面：一是正处于全球企稳回升的经济复苏期。在经历了全球金融危机的沉重打击后，世界经济正处于新一轮的复苏期。在经济回暖升温的时期，国际直接投资将更加活跃，预计2010年国际直接投资将回升至1.4万亿美元，环比增长16%。我国作为全球最大的外商直接投资国，将面临新一轮的外商投资机遇期，为我们吸引外资提供了有利条件。二是正处于国家一揽子应对措施的效能释放期。中央应对金融危机推出并实施了一揽子保增长、扩内需、调结构的计划和政策措施，这些政策措施正在发挥积极效应。2009年全国GDP增长8.7%，国内外专家普遍认为，2010年我国经济增速将达到10%。中国经济的快速增长，将进一步巩固企业投资、转移或扩张的信心，我县将面临新一轮承接沿海产业转移的机遇。三是正处于省市“主攻项目，决战园区”的战略机遇期。市委、市政府正在着力实施“主攻项目，决战园区”战略，加大力度推进吉泰工业走廓建设，并计划今年上半年开通市区至泰和公交车线路，我县作为吉泰工业走廊的重要一极，在土地利用指标分配、工业项目融资帮扶等方面也具有一定的优势。“吉泰工业走廊”快速建设和大力推进，将为我县园区建设迎来更为广阔的发展空间。四是正处于全县爬坡上坎的加压奋进期。近年来，我们注重传统产业优化升级和新兴产业培育壮大，注重园区建设和产业集聚发展，注重推动强基础、增后劲重大项目建设。通过这几年的发展，我县已进入经济发展上升期，发展定位开始明晰、效应开始显现、氛围开始形成，全县上下想发展、求发展、促发展的愿望非常强烈、合力已经凝聚。
三、理清工作思路，狠抓关键环节，全面提高做好开放型经济工作的能力和水平
全面做好今年的开放型经济工作，具体工作中要“紧盯一个目标”、“主攻两大产业”、“强化三项举措”、“谋求四大突破。”
“紧盯一个目标”，实现进位赶超、跨越发展，全力做好全年开放型经济工作。
“主攻两大产业”，就是要主攻液晶电子和冶金机械两大新兴主导产业，以两大新兴主导产业的聚集、壮大来促进工业经济的裂变扩张、做大做强，进而实现“工业强县”目标。一方面，新组建的两大产业招商办公室要尽快确定人员，利用好财政安排的工作经费，积极“走出去”，加大力度主攻广东深圳、江苏江荫等液晶电子产业密集区，以及浙江台州、温岭等冶金机械，广东佛山、开平金属制品加工重点区域，争取引进两大产业重点项目 个以上，引进资金不少于 亿元。另一方面，要积极扶持已落户的液晶电子和冶金机械企业，加快液晶产业园、广天视科技、温岭产业园建设步伐，着力引进已有企业上游供应产品、下游终端产品制造企业，推进产业链条式延伸、集群式发展，促使两大产业扩大规模、集聚发展。
“强化三大举措”，就是要通过制度保障、环境优化和考核调度三个举措，强化责任意识，打造投资洼地，凝聚工作合力，着力调动全县上下服务开放型经济工作的主动性、积极性和创造性，进一步提高开放型经济工作成效。一是要奖惩并举，强化制度保障。要以调动全县上下积极性为目的，继续坚持“奖惩结合，以奖为主”的招商引资绩效考核机制，以制度的建设为开放型经济工作保驾护航。要进一步提高新增工业企业税收奖励，增加引资单位可用财力；继续实行工业项目固定资产投资奖、现汇进资奖、外贸出口奖等奖励制度；鼓励招大引强，设立与财税贡献挂钩的重大项目第一引荐人奖励制度和重大项目特别贡献奖；坚持“工业项目三年连考问责制”和风险金管理制度，强化招商引资和项目建设责任意识。二是要软硬兼施，强化环境建设。要加大环境优化力度，着力打造“投资洼地”，以优良的环境吸引客商投资。一方面，要以大投入建设承载平台，在“硬”字上做文章。要充分运用创业区二期控制性详规和生态园区规划成果，大力完善园区功能，重点推进泰和大道北延、105国道“二改一”、 220KV变电站、液晶显示产业园、温岭产业园、科技产业孵化园等重点项目建设，力争年内完成工业园区基础设施投入亿元以上，园区新增工业用地亩以上，新建标准厂房万平方米以上。另一方面，要以大服务创优政务环境，在“软”字上下功夫。要以开展“创业服务年”活动为契机，强化服务客商意识，提高办事效率；要进一步完善和落实以纪检监察部门牵头明查暗访制度，加强以行政不作为、乱作为和违规审批、违规收费以及客商投诉为主要内容的督促检查，加大执法力度，严肃查处一批群众和客商反映强烈的突出问题，进一步打造更加优良的安商环境。三是要细实结合，强化考核调度。要继续坚持“每月一通报，每季一调度”制度，把调度考核工作做细、做实。有关部门要针对当前新形势和以往考评中存在的问题，进一步完善和制订考核办法，确保考评结果客观、公平、公正；要突出重大项目和项目建设实效进行考核，使考评考核真正成为引导和推进开放型经济工作的“指挥棒”，要通过考评考核进一步凝聚工作合力、集聚优势资源。
“谋求四大突破”，就是要在抓好“四个着力”的基础上，谋求招商项目质量、园区承载能力、外贸出口总量和发展服务水平四个新突破。
第一，要着力提高招商水平，谋求项目质量新突破。当前，招商引资竞争异常激烈，要在新一轮竞争中快人一步、胜人一筹，就必须以更高的热情、更新的方式、更活的机制、更优的政策打好招商攻坚战。2010年，我县要重点做好以下三项工作：一是创新招商方式。几年来的实践表明：整合招商力量，组建县直招商团和乡镇招商小分队，措施得力，思路对头，成效显著。今年，在继续坚持县直单位组团招商和乡镇小分队招商的基础上，我们抽调一批优秀干部组建液晶电子、冶金机械等2个产业招商办公室，采取专业招商和产业招商结合的方式，加大招商力度，强化产业集聚。在招商引资过程中，要坚持利用外资、引进内资和启动民资并重，实行叩门招商和会展招商并举，强化以商招商与产业招商结合，全力扩大招商引资成果。二是突出招商重点。要紧紧围绕五大主导产业特别是液晶电子、冶金机械两大新兴产业，继续坚持招大引强、招新引特战略，认真跟踪分析国内500强、行业200强企业和上市公司的投资动向，集中力量招引一批核心工业项目，全年力争引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上项目2个以上。要切实加强与东莞台商协会、深圳港商协会、温岭浙商协会等经济组织的沟通联系，强化与广州英豪科技、深圳中资源、广东佛山不锈钢项目联系洽谈，大力承接项目“抱团转移”，年内力争引进抱团转移项目不少于个，引进资金亿元以上。三是严把项目质量。要进一步完善县招商引资项目洽谈领导小组建制，规范项目信息处理、洽谈、评审程序，统一制定合同文本，严把签约项目质量关。在兑现各项优惠政策的同时，要按照互惠互利的原则，针对客商承诺，设置税收、建筑工程量、建设期限等一定的反制条件，明确违约责任，确保提高项目质量和招商引资对县域经济发展贡献率。
第二，要着力夯实园区平台，谋求承载能力新突破。吸引国内外资本的进入，必须不断拓展区域发展空间，提高承载能力，加快推进要素集聚整合。今年，我们要在成功进入省级二类工业园区行列的基础上，进一步巩固发展成果，努力拓展园区规模，强化园区功能，做大园区产业，争取达到省级一类工业园区标准。一是大力完善园区设施。要进一步创新园区设施建设投入方式，采取政府投资、社会融资、上级争资、金融贷款和BT、BOT等有效形式，继续加快泰和大道北延、220KV变电站和孵化园建设，协调推进园区路网、管网等基础设施建设，完善园区管理和服务设施，强化园区用地征管，规范项目审批、建设程序，想方设法拉大园区发展框架，进一步提高园区吸纳项目落户能力，确保新引进项目入园需求。二是着力培育特色产业。要紧紧依托现有产业基础和资源优势，集中力量做大做强液晶电子、冶金机械两大主导产业，加快液晶产业园、温岭产业园建设步伐。明确项目入园门槛，落实项目推进责任，加快项目推进速度，重点推进广天视科技、正嘉谷物、盛泰鞋业、仕昌电子、青之萍实业、文田铜业二期等亿元项目建设，确保落户项目尽快建成投产，着力推进产业集聚，打造特色园区。三是全力提升工业成效。要积极利用省中小企业局“统借统还”、省财政厅信用担保中心等融资平台，强化银企对接合作，多渠道解决企业融资难题；加快泰和物流园建设，全力降低园区落户企业物流成本；大力整合劳动力培训资源，推进新型农民培训工程，定期举办“农民工专场招聘会”，实现劳动力资源的科学、合理、有序配置，有效破解园区企业用工难题；继续坚持县级领导挂点帮扶规模以上工业企业制度，努力帮助企业解决在生产、经营中遇到的问题。确保园区企业完成主营业务收入亿元，力争达到亿元，达到省级一类工业园区标准。
第三，要着力扶持重点企业，谋求出口总量新突破。扩大外贸出口是参与国际竞争，提高对外开放度的内在要求。今年的外贸出口工作，关键是做好两项工作：一是全力降低出口成本。要着力用好用足国家、省、市鼓励出口优惠政策，完善县外贸出口促进机制和考核机制，引导和支持企业不断扩大出口；充分利用吉安“无水港”、“铁海联运”建设成果，积极推进“属地报关，口岸验收”便捷通关模式，降低企业出口成本。二是大力培育出口大户。要积极提高电子、机电、农业深加工产品出口比重，引导和鼓励合力泰、易路泰、柏特娜、和泰实业、万利达等企业加大出口，对生产出口大户实行重点倾斜、重点调度，年内力争培育出口超万美元的企业家，。
第四，要着力优化发展环境，谋求服务水平新突破。今年，是省、市确定的“创业服务年”，等一下，县委常委、县纪委肖君书记将进行专题部署，请大家抓好贯彻落实。
同志们，加快开放型经济发展，既是我们已经走过的一条成功路，也是我们必须坚定不移走下去的一条崛起路。当前，目标令人鼓舞，任务催人奋进，我们一定要以强烈的事业心和责任感，牢牢抓住机遇，以创新的思维、争先的理念、扎实苦干的精神，奋力拼抢，全力冲刺，努力开创泰和开放型经济更好更快发展的新局面! 续写泰和开放型经济又好又快发展的新篇章！
