理顺产权关系,完善管理机制,促进行业发展

　　产权是指财产权或财产权利，是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，包括所有权及其衍生的占有权、使用权、经营权、收益权、处置权、让渡权等。随着经济社会的不断发展进步，财产本身的内涵也在不断丰富和完善。现代意义上的财产，既包括土地、房屋、设备及存款、现金等不动产和动产，也包括股票、债券等债券资产，还包括专利、商标、商誉等无形资产。因此，现代意义上的产权，是指自然人、法人对各类财产的所有权、占有权、收益权和处置权等，包括物权（对物的所有权及相关权利）、债权（要求债务人履行债务的权利）、股权（对股份、股票等财产的所有权及相关权利）、知识产权及其他无形资产（财产）等。
　　归属清晰、权责明确的现代产权制度，是建立现代企业制度的重要基础。只有产权归属清晰，才能在维护包括国家在内的出资人权益的同时，使企业拥有法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体；也才能使企业以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值责任。有了良好的企业财产组织形式和规范的法人治理结构，才能真正建立起适应市场经济发展要求的管理体制和运行机制。
　　中国烟草行业作为一个年创利税两千多亿元的龙头行业，为国民经济作出了巨大的贡献。面对世界经济的快速发展，尤其是中国批准《世界烟草控制框架公约》之后，给中国烟草的可持续发展和实现跨国经营带来了严峻的挑战。多年以来，烟草行业进行了一系列改革，取得了重要进展，但由于资产管理体制没有理顺，国有资产保值增值的责任和权利不统一，使得改革中的一些深层次问题得不到及时解决，影响了行业的快速健康发展。
　　国务院有关文件为解决制约烟草行业发展的体制和机制问题，促进中国烟草总体竞争实力的不断提高，提供了法律、行政、资产、人事等诸多方面的支撑和保障。理顺产权关系等一系列措施，为进一步巩固和完善国家烟草专卖管理制度，推进烟草行业改革与发展，必将起到积极的、具有里程碑意义的作用。
　　理顺产权关系，有利于管理体系的完善。由于历史原因，烟草实行专卖专营制度二十多年来，各省（区）公司、地市级公司及卷烟工业企业的产权是分散和独立的，产权关系不顺、出资人不明确，没有建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。产权体制上的缺陷，使得全国烟草统一规划、统一管理的目标没有真正实现。今年，随着产权关系的理顺，烟草工商管理机制进一步健全和完善，为烟草行业深化改革、加强管理提供了制度上的保证。
    理顺产权关系，有利于资产的监管。产权关系理顺后，总公司、省（区）公司、工业公司和地市级公司国有资产保值增值的责任得以明确，资源配置、处置等管理机制必然得到加强和完善，国有资产流失现象可以得到根本扭转。以前，总公司、省（区）级公司、工业公司和地市级公司分别承担国有资产保值增值的责任，但在产权制度安排上没有监督和管理国有资产的权利，有责无权，权利和责任不对称，国有资产保值增值的责任难以落实。在这种体制下，一些产权不明晰的资产，就会出现随意出售、低价贱卖等不良现象，造成国有资产出现不应有的流失等问题。现在理顺产权、健全机制，工业构建了总公司与省级工业公司两个法人实体的二级母子公司体制，商业建立起了总公司、省（区）公司和地市级公司三个法人实体的三级母子公司体制。以商业目标体制来说，进行业务流程再造，培育充满生机和活力的市场主体，使地市级公司逐步成为市场经营主体，总公司、省（区）公司不再直接从事“两烟”经营活动，集中精力抓管理、抓监督、抓资产经营，切实承担起国有资产保值增值的责任。
　　理顺产权关系，有利于财务信息的科学化。烟草行业在过去的二十多年里，由于产权关系不明晰，一直沿用计划经济的财务核算模式，实行成本法和汇总会计报表制度。这种核算方式的最大缺陷是与实际经营状况脱离，有些汇总会计指标信息失真，无法有效使用，同时，也影响绩效考核的准确性和公正性。随着产权关系的理顺，行业实行科学的权益法和合并会计报表方式，作为集团公司的会计信息实现了真实准确、科学合理，在经济活动中的分析应用中，作用将会得到加强。
    理顺产权关系，有利于行业经营管理水平的进一步提高。随着产权关系的理顺和法人治理结构的建立，经营管理方式由目前以行政管理为主转向以资产经营管理为主，预算管理、投资管理、绩效考核、管理审计等现代财务监管工作将逐步在行业内得到有效开展，行业经营管理将会进一步实现标准化和规范化，最终实现现代化。
　　理顺产权关系，有利于推进烟草行业改革的进一步深化。要做大做强烟草企业，提高中国烟草整体竞争实力，就必须深化改革，推动更高层次、更高水平上的企业联合重组。产权关系理顺后，产权流转顺畅的目标就得以实现，今后的深层次改革工作就有了更加坚实的基础。
　　展望未来，烟草行业必将在新的起点上，建立起规范的产权占有、权益收益、资本投入、资产评估、审批、处置、备案等制度，建立起完善的国有资产管理、考核办法以及严格的国有资产变动审批制度、预算管理制度和费用水平考核制度，严格防止各种损害国有资产权益的行为。我们相信，烟草行业在理顺产权关系后，通过建立和完善管理机制，将进入一个持续稳定协调健康发展的良性运转时期。

作者单位：新疆维吾尔自治区烟草专卖局（公司）