关于江西省德安县等地民办公助、兴修水利的调研报告（吴守信,张敦强）

2004年1月5日~ 10日，我们在江西省水利厅领导的陪同下，对江西省德安县、高安县、新余市袁惠渠灌区的农田水利基本建设进行了调研。特别是德安县等地出台民办公助兴修水利的政策，得到了广大群众的拥护。现将有关情况报告如下。

一、情况

2003年江西省遭受了百年未遇的干旱，德安县也不例外，对一个16万人口，8200万元财政收入的小县，造成直接经济损失高达3100万元，为此，县委、县政府决定要从根本上解决水利建设滞后问题。他们吸纳先进的经营、管理理念，利用激励机制，鼓励民间资金，投资兴修小型水利。全县今冬新（扩）建小型水库和山塘220座，超过了实行家庭联产承包责任制以来新建水库的总和，年新增蓄水能力760万立方米，增加有效灌溉面积6100亩，取得了很好的效果。

二、做法

德安县在2003年冬修农田水利基本建设中，着力在组织领导、资金来源、经营管理、质量效益四个方面做了大量工作。

1．着力解决组织领导问题。专门成立了以县长为组长的水利建设领导小组，各乡镇也成立了相应的领导机构。成立了县水利冬修技术指导小组，把全县15个乡镇分为四个片区，实行技术责任包干。通过召开党政联席会、县委常委会、政府常务会、现场会等，认真研究和制定了《关于鼓励兴建小型水利工程和改革水利设施管理体制的实施意见》及其细则，建立了县乡两级领导目标责任制，加强了工作督查和目标考核。各乡镇主要领导亲自挂帅，一把手负总责，分管领导具体抓，切实把目标责任落实到每一个责任人。

2．着力解决资金来源的问题。德安县小型水利建设资金来源主要有三块：一是民办公助资金。以民间资金投入为主，政府给予适当奖励；二是按照群众自愿的原则，采取一事一议”的办法，由群众自筹资金；三是充分利用现有的小型水库、山塘、提灌设施的改革变现资金。

在2003年出台的《关于鼓励兴建小型水利工程和改革水利设施管理体制的实施意见》中规定：凡是新建库容超过一万立方米的小型水利工程，经水利部门验收合格后，县政府按每万立方米库容1500元的标准一次性奖励投资者，对其他的新建小型水利工程按每座600元的标准一次性奖励投资者。投资兴建水利工程，所占用的土地，既可由所在村民小组自行调剂，也可以行政划拨或以低价有偿转让的方式解决。兴建小型水利工程所占土地的农业税、农业特产税及附加，由县财政部门核准计税面积予以核减。由于出台了上述政策，村组群众按照“一事一议”的办法，兴修水利的积极性非常高，到2003年12月底，农民自筹资金233万元，吸纳民间资金208万元，政府投资达110万元，全县社会投入小型水利工程建设资金达551万元。

3．着力解决经营管理问题。按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的工作思路，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力鼓励投资者以独资或合资的形式，兴建小水库、山塘和小堰坝等水利工程。2003年德安县独资或合资兴建小型水利工程36处，投资者可享有30年的所有权和自主经营权，且可依法从事水产养殖、收取水费等经营。如丰林镇刘显恩个人投资10万元新建了4座集灌溉和养殖为一体总库容达8万立方米的水库。林泉乡的孙家礼等6位农民，投资12万元新建一座库容达7.5万立方米的水库。

4．着力解决质量和效益问题。德安县在开展农田水利基本建设中，严把质量关，严格验收。水利局分片技术包干，实行工程质量终身负责制。加强技术跟踪指导，做到每个项目均有村组代表现场监督；对每个竣工工程，组织县计委、财政、水务部门及相关乡镇，按规定严格进行检查验收。经过严格质量把关，确保工程发挥长期效益。

通过政府引导，群众积极性得到充分调动。在宝塔乡梅桥村第4村民小组，我们察看了一座新建的小型水库。该村200多户人家，由于多年遭受干旱之苦，2003年在乡党委、政府的多次动员下，在县政府的优惠政策支持下，按照“一事一议”的办法，受益村民人均集资15元，钱不够，把明年要集资的钱，今年先垫上。加上村里的投入，以及县政府的奖励资金，共筹集资金4万多元，修建了一座5万立方米库容的小型水库，预计能够增加灌溉面积408亩。

在调查中，我们还了解到，江西省新余市、鹰潭市（两个地级市）也出台了类似的规定。鹰潭市规定，对所有非财政投入的水利工程，每增加1万立方米水源，市级奖励2000元，县级补助1500元。新余市规定，每增加1万立方米蓄水量，由市财政补助1000元，县（区）补助500元。

三、思考与建议

（一）从德安县的情况看，大体上政府投资1元，可吸引群众和社会资金4元，用于小型水利工程建设。每方水实际上只补助农民0.15元，就极大的调动了农民群众兴修水利的积极性。

德安县政府由于县财政较紧张，原计划拿出40 ~ 50万元对群众兴修水利进行奖励，但由于群众积极性高，政府投资已经达110万元，吸纳群众和民间资金441万元，可见群众积极性之高涨。

在与德安县宝塔乡乡干部和村民座谈中，一位50多岁的老党员郭继道反映，人均集资15元，一年不够，把明年集资的钱也包括进来，人均能够集资30元。问他们最想办的事是什么？回答是修路，搞水利。最担心的是什么？回答是政策不兑现，讲话不算数。

这种民办公助兴修水利的政策，是政府管理方式的创新，与市场经济要求相适应，具有很强的生命力。

其一，解决了取消“两工”后投入不足的关键问题。民办公助，兴修水利，体现了政府有人管，有钱支持，按规划实施，群众又自愿干，它解决了取消“两工”后农村水利投入不足的关键问题。

其二，资金真正补助到了农民手里。德安县这种民办公助兴修水利的方式，是先干工程，验收好了，再给补助，资金安全，不存在浪费问题，农民得到了实惠。

其三，体现了农民自主原则。这种民办公助兴修水利的方式，是农民完全自愿的，许多小型水利工程，在政府财政的扶持下，通过“一事一议”的办法，农民自己决定该出多少钱，该出多少工，这是群众发展生产的需要，是群众自觉追求进步的表现。

（二）从全国的情况看，农村实行税费改革是全国的大局，有利于减轻农民负担，实现修养生息，取消统一规定的“两工”，通过“一事一议”兴修水利等公益事业，当前投入明显不足，急需各级财政加大对农田水利基本建设的扶持力度，调动和发挥农民兴修水利等公益事业的积极性。

根据过去10年全国农田水利基本建设投工的情况看，平均每年投工70亿个，按照每个工日10元计算，相当于每年投入700亿元。“两工”取消后，要保持原有的投入规模，按照政府和群众1：4的比例，需各级政府投资140亿元给予支持。按照中央、省地、县各尽所能投资一部分的原则，中央投资10％ ~ 20％，则需要中央补助14 ~ 28亿元，将能够有效地解决取消“两工”后农田水利基本建设投入的缺口问题。

另外，我国有624个丘陵县，934个山区县，共计1558个山区丘陵县，占我国一半多的国土，平原地区目前有大型灌区节水改造和农业综合开发投资，牧区已有牧区水利规划并启动试点，唯独山区丘陵地区小型水利没有国家投入，按中央补助每个县100万元算，大体上需要15.58亿元。

为使全国农田水利基本建设在取消“两工”后，仍然能够保持良好势头，让农民生产生活条件得到改善，使其得到实惠，我们建议：

1．今后五到十年内，中央每年能够安排14 ~ 28亿元的专项资金，用于山区丘陵地区的小型水利工程建设补助，特别是山塘、水池、水窖等小型抗旱水源工程建设。补助标准大体可按丘陵山区县每县补助100万元，省地、县根据各自的财力，给予相应的补助，并制定相应的实施细则。

2．资金补助实行以奖代补、先干后补。各省区市以县为项目实施单位，制定县级小型水源工程发展规划，按规划实施，凡是新建的小型水源工程，经县级水利部门验收合格后，都可以享受国家补助。

总之，这种政府引导、民办公助兴建水利的机制，是一种解决农村水利投入不足，同时也是将国家资金直接补助农民，让农民真正得到实惠，增加农民收入的有效手段，它深得广大农民群众的拥护，值得进一步推广。