(包头稀土大厦工程建设指挥部，内蒙古 包头 014010)
摘 要：文章就如何发挥造价工程师在建设项目全过程中 的作用进行了论述。
关键词：工程管理；造价；控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)20—0053—02
一个建设项目的全过程，是由许多个项目工作包和项目活动构成的，每个项目工作包或项目 活动所消耗和占用的资源的造价构成了一个建设项目的全过程造价。而造价工程师的作用就 是合理、合法控制工程造价的上升，就是在满足项目符合有关工程质量标准的前提下，在投 资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和建设项目施工过程中，针对建设项目活动的内容、 效果和方法实施项目成本的全面管理，从而实现建设项目造价的相对最小化和价值最大化的 目标。这种管理是一种动态的过程，随着项目的进程及实际造价的变化还需要不断地完善最 初的概预算。其中变化因素有设计变更、市场变化、人为因素等，这就需要对工程造价的管 理始终贯穿于项目建设的全过程。①定义与决策阶段的造价；②建设项目设计与计划阶 段的造价；③建设项目实施阶段的造价；④建设项目完工与交付使用阶段的造价。其中 第三阶段造价占总造价的90%。因此，如何控制该阶段造价显得尤为重要。具体控制措施如 下：
1 采用工程量清单招标法
一方面，《中华人民共和国招标投标法》为造价工程师控制工程造价提供了法律保障， 通过招投标可以规范建筑市场无序的不正当竞争，确保建设项目必须的投资额。同时，建设 单位可以充分利用招投标这一法律手段进行工程造价控制。另一方面，招投标方式采用工程 量清单计价办法。其主要法律依据是《中华人民共和国招标投标法》、中华人民共和国建设 部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》。建设单 位编制《招标文件》时， 招标人按照国家统一的工程量计算规则依据较详尽、完善的施工图提供较准确的工程量，由 投标人依据工程量清单自主报价。这种招标方式要求招标单位提供的施工图完善、具体、详 尽，设计变更少，材料规格、名称、品牌明确，工程做法详细；工程量清单的编制应遵循客 观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须具有较强的预算业务能力，具备一定的工程设 计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的知识，编制依据要按照国家规定的 工程量计算规则及《建设工程工程量清单计价规范》，结合工程子项划分、工程计算单位等 规定进行计算，将不同等级、不同报价的项目分开。要求投标单位根据本单位自身的市场实 力、企业定额，同时认真阅读招标文件，发现漏洞，认真核对工程量出入较大的项目，然后 采取多种报价方式，以备将来工程发生变更时能立于主动。比如工程量可能增加的部分，清 单价格要高一些，工程量可能减少的部分，清单价格要低一些，当然清单价不能明显违背常 规，否则招标方有权要求重新报价；清单价也不允许瞒报、漏报，否则视为已包含于其他项 中，损失自负；由于提供工程量的漏报、少报等引起的索赔由招标方自负。可见，清单报价 方式是一把双刃剑，是调节招标人、投标人双方利益的规范性方式。招标文件内容包括：招 标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文 件参考格式、评表办法、工程量清单等。 评标过程中，须认真审查投标单位各子项报价， 做到总报价和清单报价相辅相成；单价和相应工程量、合价相辅相成；是否有恶意漏报项目 。当然确定投标人资格，首先要审查潜在的投标人或者投标人是否符合应具备的条件。这些 条件包括：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力， 资金、设备和设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有不良记录；最近3 年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题等。从而择优选择中标单位。
2 加强合同管理，完善询价原则
施工合同是建设单位在施工阶段造价控制的基本依据。签订严密的施工承包合同，才能 保证工程造价的合理性、合法性、准确性，避免合同履行过程中甲、乙双方的纠纷。其中如 何确定变更价款一条很重要，在合同中一定要确认。投标时，有相当一部分材料、设备无法 准确报价，那么如何解决这一矛盾呢？可参照如下方式确定：①对于重要设备、金额大、 数量多的材料尽量采用甲乙双方共同招标方式，以投标价为结算价，不取费不让利，材料采 购保管费 按有关规定执行。②除此以外的材料，由建设单位造价工程师和监理单位派人组 成询价组进行市场调查，询价时要货比三家，合理确定价格。总之，对于无价材料一定要身 体力行，实地调查。投标单位要及时把不能确定价格的材料反馈到招标单位，由招标单位通 知各投标方统一将该部分材料暂定价格，仅作为投标使用，结算时再作调差处理。因为材料 占工程造价的60%～70%，只要施工单位不是清包该项工程，它是不会同意甲方供料的。那么 准确地确定材料价格的工作就很重要了。
①市场比较透明的通用材料可以通过当地造价部 门出据的资料来确定；②市场越来越繁荣，新材料层出不穷，真正了解某种材料的市场价 格是很困难的，何况一项装修工程所用材料不下上百种，同一种材料品牌有多种，同一品牌 材料价格也在随时变化，每一种材料都去询价仅靠建设方造价人员是远远不够的，那要消耗 大量的人力、物力、财力，同时材料价格影响因素还有付款方式、所用材料数量多少、购货 地点、买卖双方诚信等，均为价格的主要影响因素。这就导致不同的人调查的市场价是不同 的，且差距也较大，也就涉及到如何确定市场价的问题。什么是市场价呢？我个人认为市场 价是当地市场普遍具有的某种材料在公平交易下所报出的平均价格。从目前市场来看，施工 方购买材料时的行为基本为不公平交易，由于付款滞后等因素，供货方考虑到自身利益，双 方签定的合同价普遍高于市场价，显然施工方不会接受甲方市场价的结算方式；如果执行购 货发票、购货合同价(发票、合同属实前提下的通常做法)，就目前的建筑市场而言，工程 款到位率不高，施工方(尤其装饰公司)将拿出60%的工程资金用来购买大量材料，然而材 料上分毫利也没有，施工方是不甘心的，再加上人工费也赔钱，这势必导致施工方在材料上 弄虚作假。基于上述原因，我个人以为应在合同中明确施工方(主要指装饰公司)所购稀缺 材料的应得费率，用实际行动来赢得施工方的诚信，这才是互惠互利的公平交易。
合同签订后，要妥善保管、及时收集合同原件，对合同以外的其他资料：如补充合同协议、 工程例会纪要、设计变更单、工作联系单、技术签证单、费用签证单等原件也应一并收集， 及时归档，以备随时查验。合同管理人员、工程技术人员要随时深入现场、走向市场，掌握 第一手的施工资料及材料信息，为竣工决算提供强有力的依据。
3 加强技术力量，严格签证制度
3.1 对变更签证引起足够重视
工程变更是影响工程造价的主要因素，造价工程师必须在招标文件内明确工程变更的处理办 法，一般应明确以下几点：①明确设计变更程序。不论什么原因导致的设计变更，必须首先 有一方提出，如果发包人需要对原工程设计进行变更，应不迟于14天以书面形式向承包人发 出变更通知，承包人原因对原设计进行变更，须经有关工程师同意，不得擅自更改，否则承 包人承担由此发生的费用。②明确变更价款的确定程序。变更签证确定后14天内提出变更价 款的报告，经工程师确认后调整合同价款，如果承包人在确定变更后14天内不向工程师提出 变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的调整。造价工程师无正当理由不确认 时，自变更价款报告送达之日起14天后自行生效。③明确价款的确定方式。一般合同内有适 用的价格，按合同已有的价格计算；合同内有类似的，可参照此价确定变更价格；合同中没 有适用的，由承包人提出，经建设、监理单位造价工程师确认后执行。在施工阶段，必须严 把变更关，严禁提高设计标准，盲目扩大建设规模，擅自人为增加建设项目等，而且做到事 前变更，事后变更要追究当事方责任。为此，建设单位应指派工程造价专业管理人员常驻施 工现场，随时了解、掌握、处理工程造价涉及的有关签证、结算、疑问。
3.2 建设单位的管理要科学化、程序化、服务化
在施工过程中，建设单位要督促施工方严格照图施工；科学、规范地办理变更洽商等。建设 单位的现场代表要督促、协助施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，同时 要做好服务于施工单位的工作。
3.3 加强素质教育，培养实事求是的工作作风
作为甲方，应协助乙方合理安排施工组织设计，加快施工进度，提高工程质量。施工中遇到 问题，甲方应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的 浪费，杜绝人人是甲方而又无人承担责任的扯皮怪圈。
4 加强结(决)算工作，严格审核原则
投资控制的一个非常重要的流程，就是工程进度款的支付过程及方式。目前，常用的进 度款支付方式主要有两种：一是按照施工进度，依据合同造价的百分比进行支付；二是按当 月实际完成的工程量进行结算并按一定的比例进行支付。造价工程师应根据工程的特性，结 合建设单位的管理规程，充分分析以上两种模式的利弊。无论哪一种模式，都要实事求是， 即不能多结，也不能少结，由于资金时间价值的影响，多结会给建设单位造成前期资金压力 、后期管理被动的不良局面；少结易引起矛盾纠纷、扯皮以及不安定因素。建设单位人员安 排不充分时常用第一种支付模式，这种模式在施工期间与施工单位的扯皮较少，但问题暴露 较迟，大部分纠纷在最后决算时一次性解决，增大了后期决算的难度；采用第二种模式支付 时，对造价工程师的要求较高，应参与现场管理、及时进行工程计量签证、费用核算等。在 每一次支付工程款过程中都要与施工单位进行认真结算，这种方式问题易提前暴露，一旦甲 乙双方出现分歧时，要求造价工程师及时解决。
5 注意事项
在工程结(决)算工作时，建设单位的造价工程师应注意：①应坚持按合同、签证、纪要等原 则办事，认真核对原文件。对工程预算外的费用严格控制，做到客观、公正、合理、准确地 计量审核。②在结(决)算审核中，严格核定项目估价的准确性。③认真考察市场，准确定 位材料市场价。④认真分析工程费用，做到合理计取。⑤杜绝高估冒算，以防陷入人情债。
［参考文献］
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