(呼和浩特铁路局建设管理中心，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：针对如何在铁路建设项目实施的几个阶段中做好投资控制的问题阐述了自己的见解，并提出了具体的措施。
关键词：项目实施；投资控制；铁路建设
中图分类号：F530.31 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)08—0095—02
变化多端的市场经济使工程造价的确定与控制变得更为复杂。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设单位需要对其进行全过程管理。在满足项目合理的质量标准前提下，把工程项目的投资控制在批准的限额内，是建设单位对工程造价控制的根本目标。铁路建设项目在实施阶段实行施工总价承包的合同管理模式是目前铁道部投资管理的主流模式，在这一合同模式条件下如何有效控制建设资金的投入和使用需要我们不断的总结和研究。
1 工程承发包过程的投资控制
为加强铁路建设投资管理，依照行业特点，铁道部推行根据各施工企业专业优势强强联手自愿组成联合体对铁路建设项目实行总价承包。这一举措对控制工程投资无疑起到了很好的作用。为加强发包阶段的投资控制，应认真做好如下工程招投标的管理工作。
1.1 应认真贯彻工程施工、监理、货物招标投标制，依法进行招投标工作，合理降低工程造价，择优选择施工方、监理方和供货方。
1.2 施工招标应采用合理低价中标的招标方式，使中标价通过竞争自然控制在概算限额内。坚决杜绝无序、恶性竞争的现象，减少索赔的发生。
1.3 招标文件应硬化施工承包合同条件，提倡静态部分包死，动态部分要充分考虑外部环境的变化因素，降低索赔风险。结合铁路建设管理的实际，细化并硬化合同条件，规范合同双方责权利，约定价格调整依据，强化违约责任，做到风险共担，责任明确，违约自负。
1.4 应严格按施工图招标，避免因设计原因造成投资的失控和合同执行的被动及履约的困难。目前，铁道部除客运专线要求按施工图招标外，其他项目基本上都是在初步设计批准后即行招标 。由于设计深度达不到要求，造成合同执行的被动，并增加了合同履行的困难。例如京包线大同至包头段电气化改造工程，初步设计阶段全线为四座水害桥整治工程，铁道部批准投资5 000万元包干使用，但到施工图出来后，因线位变化四座桥变成了五座桥，增加中桥一座，涵洞8座，线路长度增加2.5km，预计将增加投资5 000万元，在原投资基础上翻一番。
1.5 招标采用工程量清单报价方式。工程量清单是指由具有编制能力的招标人或委托的中介机构依据设计图纸，按照招标文件的要求，以统一的工程量计算规则将合同规定的工程的全部项目和内容按工程部位和性质进行合理分解以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化为一套工程量细目表。工程量清单报价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用。工程量清单报价采用综合单价报价，综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和税金，并要合理考虑工程造价的动态影响因素。工程量清单在招标阶段仅作为投标的基础，经投标人填报价格后成为标价的报价表，招
标人通过中标书的方式确认后，工程量清单单价既具有法律意义，且不得随意变动。
2 施工过程的投资控制
为加强投资控制，规避投资风险，建设单位在施工总承包合同中约定，除甲供物资外，其他物资因价格引起的费用增加风险由承包单位负责。这就要求承包单位加强内控和现场管理，减少不必要的成本支出，合理控制施工成本不突破合同价格；同时也要求建设单位加强施工过程控制，合理降低工程投入；要求监理单位加强过程监控和分析处理，合理控制工程投资。
2.1 严格控制材料、设备的质量和价格，从源头上控制工程投资
2.1.1 在保证工程质量、安全和保障设计正常
使用功能的前提下，优化施工组织和技术方案，利用大标段施工总承包的规模效益优势，采取科学的手段、适宜的方法合理降低成本费用。建设项目施工总承包对施工承包企业统筹安排施工计划，工厂化批量生产，提高成品，半成品质量，合理降低周转料摊消费用及材料的现场损耗率；对施工现场实行“扁平化”管理，采用“架子队"模式管理劳务工，为有效减少管理层次和中间环节，奠定了坚实的基础，提供了有利的条件和可靠的保证。
2.1.2 加强工程质量安全管理，严禁偷工减料，严禁超设计范围施工，杜绝不合格工程和废弃工程，降低工程投入和施工成本。
2.1.3 加强材料、设备的现场管理，降低现场损耗率，减少不合格品和废品。
2.1.4 本着质优价廉、货比三家的原则，按照
承包合同的约定，做好甲供、甲控料的招标选购和自购料的择优选购，合理控制材料、设备价格。
2.2 合理编制施工组织计划
2.2.1 首先根据施工现场的实际情况，科学规划施工现场的布置，为减少浪费、节约开支创造条件；另根据自身的技术优势，充分调动全员的积极性，尽可能的扩大投资控制范围。
2.2.2 从技术措施上应详细调查施工现场情况，合理的编制施工组织计划，尽量采用新工艺、新材料、新技术，缩短工期，降低投资。
2.2.3 从经济措施上应对现场施工的数量与投标合同签订的工程数量、设计施工图纸数量进行综合比较和分析，严格控制施工图的投入总量，降低工程成本。
2.2.4 从组织措施上，必须认真落实管理机构人员配置。明确投资管理责任，把项目投资控制的责任分解，落实到管理机构的每一个成员，形成一个群管成网，责任成线，任务明确，分工合理的投资管理机制。
2.3 强化拆迁工程的过程控制
由于拆迁工程前期调查不深入，单价偏低，造成工程实施费用的增加。从已完工程概算清理资料分析，大部分拆迁工程超概算、超合同价格，甚至有些项目的征地拆迁费用在概算基础上翻番。这些现象的出现除前文所述客观原因外，建设单位以包代管应是重要原因。在对拆迁工作的认识上，建设单位认为拆迁手续政策性强，费用由承包单位总承包了，合同签订后应由承包单位自行负责拆迁合同的谈判和实施，从而对谈判过程、拆迁过程不闻不问，实际情况弄不清楚、掌握不够；而承包单位认为拆迁工程费用受地方政府部门、产权单位的制约，按惯例可以调整费用，情况的虚实建设单位也难以掌握，因而不按程序上报资料，审批费
用。诸如此类的认识和做法是造成拆迁工程投资失控的主观原因，也是主要原因。因此，为避免投资浪费和流失，必须强化拆迁工程的过程控制，尤其是“三电”迁改工程的过程控制，决不允许“以包代管”和虚报假列现象的发生。
2.3.1 对超出合同价格或合同外新增加拆迁的项目，承包单位应事先书面报告建设单位，比照或按照变更设计管理程序，坚持先批准后实施的原则。
2.3.2 对超出合同价格或合同外新增加拆迁的项目及合同中拆迁费用较大的项目，建设单位应积极主动介入和参与拆迁谈判（包括费用较大的设计合同），并要求设计监理单位相应专业人员参加，形成多方会审纪要，最终签订拆迁实施合同。
2.3.3 迁改工程原则上应一次迁改到位，避免重复投入。
2.3.4 已完三电迁改工程，需凭原产权单位验收交接手续和设计、监理、产权单位、建设单位数量及费用确认手续，审核办理验工计价手续。
2.4 优化设计和施工方案
切合实际制定相关激励措施，鼓励施工、监理和其他单位，在保证工程安全、质量和保障设计使用功能的前提下，优化设计和施工方案，合理控制工程投资。
2.4.1 首先从优化设计方案上考虑控制工程投资。例如大包复线大黑河1＃、2＃大桥，设计部门在初设时为15～32m梁桥，出施工图时经过现场详细勘测线路标高的控制，以及桥下的洪水通过能力，优化为23～16m梁桥，节约了投资。
2.4.2 在施工过程中，应编制详细的指导性施工组织，使施工单位按步就班，通过按施工组织中制定的优化施工方案来进行施工，从而减少施工过程的投入。
2.5 加强合同管理
合同条件的不严密往往是造成承包单位索赔的重要原因。铁路建设工程实行施工总承包方式，建设单位在招标阶段应切实制定严密的合同条件，做到风险共担，责任自负。建设实施阶段，应按照静态包死、动态包干的原则，明确权限和责任范围，预防投资突破；严格建设管理程序，严格现场签证管理制度，加强变更设计管理，严格执行和履行合同，严格包干外、概算外费用审批程序。
2.5.1 严格按照“先批准、后变更，先设计、后施工”的要求，办理工程变更设计。
2.5.2 对调整合同价格的Ⅰ类变更设计、概算外费用支出，按规定、按程序报批，坚持先批准、后实施的原则。
2.5.3 建设规模减小、标准降低的项目及工程变更中量价核减的项目，建设单位、设计单位、监理单位应按施工承包合同的约定及变更设计管理办法，督促施工单位按程序及时办理追减的变更手续。
2.5.4 设计单位、监理单位、建设单位应认真按照变更设计管理办法，及时做好变更设计量价变化情况的统计和分析，为投资控制适时提供数据和依据。
2.6 加强工程验工计价和建设资金管理
在铁路建设项目施工总价承包合同条件下，为保护合同双方的合法权益，正确掌握工程进度和计算投资完成额，并按合同及时拨付工程款，加强验工计价和资金拨付管理显得尤为重要。例如京包线大包段电气化改造工程投资的35%为铁路专项资金，65%为银行贷款，为最大限度降低资金使用成本，应合理安排和使用贷款资金，并保证验工计价的真实性，做到不超前支付工程款。
2.6.1 本着合法、诚信的原则，按照《铁路建设工程验工计价办法》（铁建设［2006］211号），严格计价程序，坚持先验工后计价，避免验工（计量）和计价环节的脱节。严禁超估冒验和虚假验工，真实反映投资和进度完成情况，充分发挥投资的最大效益，合理降低工程投入和资金成本。
2.6.2 本着控制从严、适度从紧的原则，严格变更设计的验工计价管理。第一，要严格执行合同，依据批准的变更设计文件调整计价。第二、可调整合同价格的Ⅰ类变更设计概算经批复后，作为变更设计费用的控制目标；验工计价按照合同约定计价原则，实行据实清算、突破不补的原则。第三，总承包风险费用（包括不可调整合同价格的Ⅰ类变更设计、所有Ⅱ类变更设计等）实行总额包干，采用据实验工且分期按比例从严控制、完工一次清算的计价原则。
2.6.3 本着专款专用的原则，严格建设资金管理，严禁建设资金被挤占、挪用及截留。
2.6.4 严格建设资金拨付程序，严禁工程款超前拨付和合同外违规资金拨付，按规定抵扣质量保证金，并及时逐步扣回工程预付款，合理降低资金成本，规避资金风险。
建设项目投资控制是一项系统工程，参建各方必须密切配合，把投资管理职能落实到每一个建设管理环节，形成切实有效的管理机制。要做好投资控制，还必须建立健全各项管理制度。做到办事有依据，事事有规范，操作有程序，过程有控制。同时，建设项目投资的有效控制，还要加强投资的动态管理，不断总结和分析，并及时制定纠正和处理的措施。
［参考文献］
［1］ 罗石峰加强铁路建设项目投资管理铁路工程造价管理.
