信访听证“零距离”
架起干群“连心桥”——XXXX县纪检监察信访听证协调会经验材料
2007年2月7日，为解决XXXX县阳霞镇吾尊布拉克村二组农民卡斯木·艾拜10年前遗留的土地屋纠纷，XXXX县纪委专门召集有关部门、镇领导及驻镇人大代表等，在镇政府当堂“会诊”，一番摆事实、讲政策、说法律、谈人情之后，终于使卡斯木·艾拜解开了结在他心头10多年的疙瘩。
自那时以来的近2年多，XXXX县陆续组织不同层次的“信访听证协调会”10多次，解决“老大难”信访案件12件。XXXX县信访听证协调会就是综合运用政策、法律、经济、行政等手段，配以教育、协商、调解等方法，努力化解疑难信访案件。
－－ 搭建沟通桥梁———让锣鼓当面敲响
近年来，XXXX县重访、缠访、越级访占信访总量50%以上，尽管采取了许多方法，却难以奏效，成了让全县干部头痛的大难题。
怎样才能改变这种状况？县纪委认真分析后认为，有些群众之所以一再上访，不外乎两个原因：一方面是问题涉及的多个部门相互掣肘，以致群众反映的问题得不到妥善解决；另一方面，信访者对有关政策掌握不清，以致利益诉求过高。为此，XXXX县纪委决定召开“信访听证协调会”，在老信访户与有关部门之间搭建一座桥梁，让上访者和被访者及相关部门面对面地谈问题、讲政策、寻求解决办法。
平等协商是听证协调会的灵魂。县委常委、纪委书记、政协党组书记高海龙反复向工作人员陈述：搞信访听证协调会，关键是纠正上访群众与有关部门对话过程中所处的话语劣势，充分尊重各方发表意见的权利，谈深谈透，共同找到解决问题的最佳途径。
陈述、质证、辩论……听证协调会场虽然不是法庭，但程序一样不失严密。2008年3月，巴州纪委向XXXX县纪委转办了群众匿名举报阳霞镇9大队2小队农民邱建骗取国家补贴安装滴灌设备，并在设备安装期间将施工队的30根10米长的110型管子偷走等问题的举报信，要求县纪委调查核实。县纪委接到举报信之后立即组织人员开展了调查。经查，2007年3月初，计划用国家项目补助资金在阳霞镇安装千亩棉田滴灌，由于阳霞镇农民邱建个人土地面积达不到要求，计划与同村村民李楚疆联合安装（每人500亩，总共1000亩）棉田滴灌，并上报了申请，经阳霞镇政府审核后上报XXXX县农业局批准进行安装，不存在欺诈行为。设备安装完毕后施工队为阳霞镇预留了30根10米长的110型管子作为后期备用，阳霞镇副镇长文先春将20根管子分给邱建，施工队工头谭磊又单另将10根管子送给邱建，合计30根。匿名信反映邱建骗去国家补贴安装滴灌设备并在设备安装期间将施工队的30根10米长110型管子偷走藏在陈学德房后之事不完全属实。经调查核实，邱健不存在违纪问题，但存在与当地农民个人利益纠纷现象。为此，县纪委于2008年5月9日在阳霞镇九大队召开信访听证协调会，县纪委领导、阳霞镇领导、举报人以及被举报人邱建和部分农民代表参加了会议。会上县纪委向与会农民通报了调查情况，及时听取农民意见。阳霞镇农民谢帮举说，近年来他因土地问题与种地老板邱建发生了经济纠纷，承包邱建的40亩土地于2008年上半年被其收回，给他造成了经济损失，乡政府没有及时解决。为此，谢帮举准备找20余人欲殴打全家，但还没有实施，他希望县纪委能当面解决问题。针对谢帮举提出的问题，县纪委和阳霞镇领导与邱健进行了协商。经协商，谢帮举同意邱建收回自己的土地40亩，邱建答应在2008年底前赔偿谢帮举因失去土地造成的经济损失4万元，双方当事人当面达成调解协议，协议双方及县乡两级纪委领导、见证农民在协议书上签了字。经过阳霞镇纪委督办，双方当事人兑现了协议内容，维护了社会稳定，增强了信访工作透明度，赢得了群众信任。
－－探索有效途径 让五指握成拳头
大凡信访老大难案件，不是公说公有理、婆说婆有理，就是涉及部门多、各种矛盾错综复杂，不是一个部门、一时就能理清的。而信访听证协调会恰恰发挥了大合唱的作用，让五指握成拳头，产生了一加一大于二的效果。
在XXXX，听证协调会可由涉访双方申请或县、乡镇纪委主动安排召开。除上访者和涉访单位，还特邀各相关职能部门负责人、驻涉案所在地人大代表和政协委员、监督机关负责人、法律工作者、专业技术人员等作为听证员参加，共同评判是非曲直，化解矛盾纠纷。
2007年2月7日，阳霞镇吾尊布拉克村二组农民卡斯木•艾拜以书面形式向县纪委举报了本人1996年5月在本镇吾尊布拉克村的夏克布拉克位置开垦55亩荒地，开地费用达到14000元。1998年10月，该村党支部书记艾买提•热西提强行将其中的35亩地转包给阿布力米提.塔里甫，没有给他任何补偿。举报信中称他曾经多次向州人大、县政府、镇政府反映情况但未得到解决，因此向县纪委予以举报，要求归还35亩土地或给予补偿。
经调查，卡斯木•艾拜于1996年5月在阳霞镇吾尊布拉克村夏克布拉克位置开垦55亩荒地，1997年村里统一规划后，按收取平整费的多少重新分配土地，卡斯木•艾拜当时因为经济不宽裕只分到20亩土地，其余35亩地村里也未补偿等情况属实。他所称被该村党支部书记艾买提•热西提强行转包的35亩地，实际是被阳霞镇吾尊布拉克村进行了统一规划，并重新进行了平整。由于当时该村规划了6000亩土地，涉及到95户农民，其中有9户在该区域有地的农民领取了补偿费，而卡斯木•艾拜没有领到补偿费。
由于该问题时间跨度长，涉及面广，查找证据难度大，且信访人始终不断进行上访。因此，XXXX县纪委在进一步调查了解的基础上，决定在阳霞镇吾尊布拉克村召开一次信访听证协调会。2007年11月13日，县纪委领导、阳霞镇人大、纪委以及村委会干部、信访人•艾拜及相关证人等15人参加了信访听证协调会。会上，县乡两级纪委向大家通报了信访调查结果，举报人进行现场质询，相关人员进行了公开辩论,县纪委对双方讨论结果进行了当场协调。经协商，决定对举报人卡斯木•艾拜35亩土地被村委会统一规划问题以每亩250元价格进行赔偿，合计9000元，由村委会进行支付，并当场签订了赔偿协议书，参加会议的有关当事人和县乡两级纪委领导在协议书上签了字，最后达成一致，上访群众个个心服口服。
——产生一种效应 依法执政意识增强
在XXXX县阿克萨来乡，提到月堂村农民方金杰上访案的听证协调会，县、乡纪检监察干部们个个记忆犹新。因为那一次，他们受到的教育很深。
方XX是个很拗的人。2008年以来，XXXX县阿克萨来乡月堂村农民方金杰举报该村将一块土地承包给了两个人，要求县纪委进行调查。经调查，方XX承包该村农民艾合买提的20亩土地因一直没有交承包费，艾合买提才与月堂村委会签订了土地承包合同，方XX举报问题不属实。但是方金杰不服，经常到县委、政府、县纪委、阿克萨来乡上访，成为XXXX县信访专业户。特别是2009年以来，方XX曾多次到县委书记办公室缠访闹访。
为解决方XX反映问题，XXXX县纪委多次将阿乡党政领导和方金杰召集到一起进行协商。针对方金杰承包的20亩土地签订两份承包合同问题进行多次协调未果。
今年2月18日，县纪委领导和阿克萨来乡党政领导、月堂村领导、举报人方金杰在该乡召开专题会议，解决方金杰举报问题。会上，阿克萨来乡党政领导认为，方金杰如果不愿意种这块土地，可以退还给月堂村。方金杰提出将20亩土地退还给月堂村可以，但是必须退给他4万元土地承包费。由于方金杰没有上交过土地承包费，他提出的条件无理条件没有认可，为此，方金杰继续到县纪委进行闹访。经过多次与方金杰调解，我们掌握了他经常上访的目的。2001年方金杰入户阿克萨来乡月堂村以来，一直没有宅基地，为了争取到宅基地他才进行上访的。为此，解决方金杰宅基地问题成为这起信访件的焦点。虽然找到了问题的原因，但是XXXX县阿克萨来乡月堂村人口多，土地少，解决起来有困难，该乡党政领导感到难度较大。
县乡两级领导进行了仔细研究，针对方金杰实际情况，决定再次召开信访协调会，彻底解决方金杰上访问题。2009年3月5日上午，县纪委领导、阿克萨来乡领导、县乡人大代表、村民代表和上访人方金杰一起在该乡召开了信访协调会，会上方金杰提出了他的具体困难，要求解决3亩土地。经协商，决定在该乡土地紧张情况下，协调农户拿出3.1亩（包括0.9亩宅基地）土地解决上访户方金杰困难。同时，方金杰从原来居住地搬出时，乡政府补贴方金杰搬迁费5000元。方金杰在新的居住地盖房子享受XXXX县抗震安居房优惠政策。方金杰表示，由于自己提出的要求得到满足，今后不再为土地问题进行上访。
经过县乡两级领导通力协调，多年来方金杰上访问题得到了彻底解决。
无独有偶，一名参加听证的县人大代表也在发言时谈到，阿克萨来乡月堂村委会对其土地承包监督不严，造成了一块土地承包给了两个人的现状，更在无形中强化了方金杰上访有理的意识。
反思这一上访案件，新到任不久的阿克萨来乡党委书记幸炯辉深有感触：方金杰上访案中暴露的问题虽然是个别的，但对我们做好今后的工作却很有警示意义。要从根本上减少信访，关键还须不断提高基层干部队伍素质，增强依法执政的能力。
解铃还需系铃人。在县乡镇纪委的工作思路中，提高基层党员干部素质被列在了第一位。XXXX县准备聘请有关人员，把所有镇村干部轮训一遍，重点强化对民主决策程序、村级财务管理制度的理解和认识。
XXXX县委常委、纪委书记XXXX认为，要使信访听证成为长效机制，真正产生便民、利民、解决重访“顽症”的实效，必须有制度措施予以保障：听证协调会要由权威部门联合牵头，防止单纯由纪检部门召集而推动无力的现象发生，并制定制约机制；节约行政成本，合理确定听证目标；实行信访双向承诺制度，即受理部门接访后，必须向信访人承诺限期答复，上访户需同时承诺在相应期限内不再重复访；对听证过的问题，实行定期回访制，督促相关部门落实措施，防止走过场不了了之。
自从推广信访听证协调会后，全县的信访率大幅度下降。今年１至９月，县纪委共接待来信来访举报５２件，比上年同期下降近３０％。
中共XXXX县纪律检查委员会
2010年5月31日
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