我们这次会议是在全系统廉政风险防控机制建设工作关键时期召开的一次重要会议。会议传达了全省林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设联系点单位座谈会精神；根据上级的部署和要求，研究部署总局党委成员如何加强对廉政风险防控机制建设工作的领导，带头排查廉政风险点的工作。
刚才，景林同志传达了全省林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设联系点单位座谈会精神，绥棱、柴河林业局代表森工总局参加了座谈会并在会上作了发言，我们的有些做法还受到了肯定和表扬。
前几天，省纪委常委、监察厅副厅长、省委防控指导组办公室主任李桂春和省委林业推进组组长马恒光专员等领导先后到总局、牡丹江、松花江林管局、绥阳、柴河、绥棱、兴隆林业局调研检查指导工作，听取了总局党委、牡丹江、松花江林管局的汇报，实地察看了绥阳、柴河、绥棱、兴隆林业局的防控工作情况，都给予了高度评价，非常满意。应该说，第一阶段经过上下同心协力，开了个好头，全系统各级党政组织都能够从全局的高度充分认识做好这项工作的重要性，以高度的政治责任感，对廉政风险防控机制建设实施强有力的组织领导；工作积极主动、抢前抓早、措施有力，勇于创新、大胆实践，受到了省委指导组的充分肯定。但是，从廉政风险防控机制建设整个工作看，我们还处在起步破题阶段，还没有涉及工作的本质。特别是听德志书记汇报说，伊春会后，他率领我们两个联系点的同志以及合江管局及各局的纪委、防控办的领导到龙煤集团双鸭山分公司东荣二矿参观学习，感到我们与之相比，还有差距。所以，我们要虚心学习，博采众长，坚持好的做法，弥补不足，迎头赶超，打出森工的特色。下面，我重点就第二阶段总局党委班子成员如何加强对防控工作的领导，带头排查廉政风险点工作讲五点意见：
一、要充分认识第二阶段工作的极端重要性，切实加强领导
廉政风险防控机制建设共分四个阶段。第一阶段是动员部署，是打基础、是务虚阶段，在整个全局当中很重要，但不是核心、不是目标指向。第二阶段也就是排查廉政风险点阶段，才是最重要、最关键、最较真的阶段，具有关联全局的重要性。
第二阶段之所以重要，因为它在整个廉政风险防控机制建设系统中处于控制、制约的重要地位，是实质性阶段。这个阶段搞的好坏，不仅关系到其它阶段的胜负成败，也关系到整个廉政风险防控机制建设工作的总体目标的能否实现。第三阶段我们要依据风险点来制定措施，如果风险点找的不实、不准，制定的措施再好也没用。这就像医生看病似的，第二阶段是在确诊，究竟是啥病，确不了诊或错确了诊，后边的各种措施好比是医生开处方，拿什么药也治不好病，也会造成后边的几个阶段流于形式，走过场。第二阶段处于控制性位置，我们一定把这个阶段的任务完成好，不能有私毫的马虎和懈怠。因此，各位委员一定要高度重视第二阶段的工作，切实加强对风险点排查阶段工作的领导。
（一）要加强领导，首先要指导基层划清政策界限
加强对第二阶段工作的领导，我们首先要帮助基层排除思想障碍，做到“五个明确”：
一是明确要搞岗岗过关，不搞人人过关。有人认为，排查廉政风险点，实际就是查个人问题，就是查个人腐败，就是为查办案件查找线索。由此可见，如果把人和岗位混淆，我们查岗位廉政风险，很容易就变成了查个人的廉政风险。这次排查廉政风险点，是以岗位权力为核心，就是查岗位、不查人，围绕着岗位查风险，对岗不对人，与谁在这个岗位上工作没有关系，免得人人自危。这就好比每个岗位都是一把“椅子”，我们把坐在“椅子”上的人都挪开，针对“椅子”这个位置来查岗位风险。这个政策界限划不清，就会出现谁在岗查谁，查来查去就不查岗位风险点了，就开始查人的问题了。我们既搞岗岗过关，又不搞人人过关；既调动群众积极参与，又不搞群众运动；既征求群众意见，又不搞背对背的民主测评。这是一个政策性很强的问题。
二是明确要查岗位权力客观风险，不是查岗位权力主观风险。岗位风险是不以人的意志为转移的客观风险。这种风险是岗位的客观存在，无论谁在这个岗位上，都要面临着这个风险。岗位权力主观风险是不同品质、素质的人作用于某岗位而产生的风险。如果这个政策界限划不清，脱离了岗位客观风险，而专注岗位权力主观风险，就会出现对人不对岗，偏离岗位风险排查的大方向，达不到排查风险点的目的。大家一定切记：是查岗位权力的客观风险，不要查岗位权力个人的主观风险，这具有很强的政策性。
三是明确要个人签名是尽责任，不是“留辫子”算后帐。有人说，个人在排查廉政风险点表格上签名，查来查去还是查个人。查岗位廉政风险，谁是第一责任人？应该是现岗人员。你在这个岗位上，就要查这个岗位风险，这是在岗人员的历史责任。现岗人员查这个岗位的风险是为后人做出的一种贡献，岗位责任你已经履行了多年，它有什么风险，别人不容易发现，在岗人员最有发言权，每一个在岗人员，有责任拿出版本。你能否查的完全、准确，至关重要。在岗位风险排查表上签名，承载着个人的历史责任，是我们的使命，是我们的责任，是我们在岗人员应该尽的义务，决不是为了秋后算账，打埋伏。
四是明确廉政风险防控机制建设是“工作”，不是“活动”。有的人把廉政风险防控机制建设看作是一次“活动”，并与“运动”相联系，以为又要搞运动，又要发动群众搞揭发、检举，深挖腐败。我们一定要及时纠正这种不正确的认识，讲清这是一项反腐倡廉的基础性工程，是一项预防腐败发生，保护党员干部的机制建设工作，使廉政风险防控机制建设按照正确的方向推进。
五是明确突出领导干部这个重点，也要做到人人都受教育，岗岗都要排查。我们也曾听到过这样的议论，说领导干部有权，风险都在他们的岗位上，我们一般干部无权，也没有风险，上面“有病”，让下面“吃药”。这既是一个思想认识问题，又是一个重点与一般的关系问题。我们前面说过要岗岗过关、人人都要排查，但决不是平均用力，而是要突出重点。概括说就是三句话，即“以岗位权力为核心，以领导班子成员特别是党政一把手为重点，以规范五项权力为突破口”。权力相对少一些、小一些的岗位是否就可以忽略不查了呢？绝对不是不查，而且还要认真排查。从理论上说，任何岗位都有职责，有职责就有权力，有权力就有风险，只是大小、轻重、多少、程度不同而已。所以，正确处理好重点与一般的关系，也就解开了上面“有病”，让下面“吃药”的思想认识误区。
（二）要加强领导，就要加大对基层工作指导力度
排查廉政风险点工作量大、要求高，要解决的问题多，遇到的难题多，必须以更坚定的态度、更有力的措施、更大的推进力度，狠抓工作落实。
我们党委成员要认真落实廉政风险防控机制建设包点包片工作责任制，坚持面对面指导。既要抓好机关的廉政风险排查工作，也要抓战线、抓基层，形成上下齐动、互相促进的局面。要深入实际，经常到下面督查，了解情况，搞到什么程度了，及时发现问题、及时解决查找风险点中遇到的问题，及时校正。
近期，班子成员要对主管战线，特别是包点单位和部门进行一次廉政风险防控机制建设专题督导检查，推进落实。对行动迟缓、工作不落实、走过场、搞形式的，要严肃批评，督促限期整改。今后，我们班子成员每逢下基层都要过问廉政风险防控机制建设工作，不管到哪个单位和部门检查什么工作，都要检查廉政风险防控机制建设工作，要按照“一岗双责”的要求，把廉政风险防控机制建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。
所有领导下基层督导检查工作，都要注意保存音像资料，必要时，事先通知防控办跟人下去，做好录像、录音工作，以备制作专题片之用，同时，也备省委指导组检查考核验收之用。
（三）要加强领导，就要重视抓好典型，以点带面、整体推进
没有重点就没有政策。领导的一个重要工作方法就是抓典型，以点带面。面上的工作要先抓好三分之一。我们每个班子成员都要在你主管的战线、单位、部门中树立典型，做到心中有数。要经常听取点上单位的工作汇报，及时分析新情况，解决新问题，发现好作法，升华新经验，发挥典型的引导作用，指导面上工作。
二、班子成员要带头排查廉政风险点
在排查廉政风险点阶段，要突出找准、找实、找出真的风险点这个重点。这个阶段是整个系统当中技术含量最高，程序要求最严，参与人员最多，对结果要求最实的阶段。我们班子成员，从我和魏总局长做起，一定要高标准、高质量地完成排查廉政风险点工作，为全系统党员干部做出表率。按照延芝书记“要系统梳理每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节”的要求，我就班子成员如何排查廉政风险点问题，重点讲一讲流程步骤。
班子成员排查岗位廉政风险点的流程步骤
第一步：定岗分类。我们的职位都标志着每位领导都有一个岗位，而且按照分类都属于一级岗位风险等级。
第二步：定责确权。职责就是权力，定职责就是定权力范围。因为我们分工不同，所以岗位职责也有多有少，有的几项，有的更多。不管有多少项，都要列出权力清单。明晰岗位职责，有的可能还要重新定位。职责一定要清晰，没有职责就没有权力，没有权力就没有廉政风险点。大家的岗位职责梳理出来后，党群领导报防控办送我审定，行政领导报防控办送魏总局长审定。
第三步：再造业务流程。权力作用于各项业务工作的过程就是流程。在这里第一位的就是把你负责任的每一件事、每一项工作业务流程列出来。列业务流程越细越好，节点越明越好，环节越清越好。每一类岗位权力的行使，都要绘制出行权流程图，业务工作流程图，有了这两个流程图，才能为排查风险点提供必要的基础条件。
第四步：找出风险点。权力范围有了，业务流程有了，然后再抠细节，把行权流程图和业务流程图相叠加，对各个节点进行逐一排查，看哪里有管理上的漏洞，哪个环节不公开、不公正，容易暗箱操作，看哪里是不正之风和腐败现象易侵袭的地方，这个“部位”和“环节”就是风险点。
第五步：自定等级。找出风险点之后，按照风险发生几率、危害程度和违法（一级）、违纪（二级）、诫勉谈话（三级）等方面确定风险点等级。
第六步：征求意见。一是征求领导的意见。主要是主管领导和其他领导的意见，其他领导至少征求两个以上。二是征求群众的意见。主要征求主管战线单位或部门同志的意见，以及相关部门的意见，征求意见要有一定的面，征求意见都要按要求在征求意见表上签上被征求意见者的名字，以确认征求意见的过程与责任。
第七步：修改完善。在自己找的基础上按照领导提、群众帮的意见和建议对风险点内容和风险等级进行调整、修改、完善。
第八步：会议审核。以上步骤完成之后，我们再召开党委会，对班子成员岗位排查的风险点，从内容、风险等级等进行集体审核，经党委书记签字后，上报省委防控指导组审定。
以上八个步骤，由个人填写《廉政风险防控机制建设岗位风险点排查登记表》等一系列表格，按规定程序运作。总局防控办和总局办公室负责总局党委班子成员排查岗位廉政风险点的组织协调工作。班子成员要认真填写有关表格，积极配合工作。
排查廉政风险点的最终目的，是规范岗位权力、化解廉政风险、保护党员干部、净化发展环境，推动科学发展。通过排查廉政风险点，树立我们领导干部为民、务实、清廉的形象，树立立党为公、执政为民、以人为本的行权形象。应该说，我们在各个方面，特别是在廉洁自律上已经做得很好，通过廉政风险防控机制建设，排查廉政风险点，加强预防，我们在廉政建设上会做得更好，让广大职工群众满意，也让省委对我们放心。
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