调查报告

会同县民族地区经济社会发展情况的调研报告　　

会同县人大民侨工委　　

根据市人大民侨外委《关于委托调研少数民族地区经济社会发展情况的函》，经县人大常委会领导同意，由县人大民侨工委、农工委、民族宗教局三家组成调查组，在县人大常委会副主任林顺坚带领下，对我县民族经济社会发展情况进行了调查，现将调研情况汇报如下：　　

一、基本情况　　

会同县地处湘西南边陲，怀化市南部，是共和国第一大将粟裕同志的故乡。全县辖8镇17乡，345个村(其中民族乡6个)，12个居委会，总人口35.02万，其中少数民族人口22.2万，占总人口的63.8%，有侗、苗、瑶、满、白、土家、壮、回、羌、朝鲜、么佬、黎、彝、鄂伦春等17个少数民族(侗族人口占全县人口52.5%，苗族占全县人口10.02%)，是全省7个少数民族人口过半县之一。从2006年起，我县开始比照享受民族自治县、省扶贫开发重点县、西开县等有关优惠政策待遇。全县土地总面部2248平方公里，其中耕地33.2万亩，人均0.95亩，山林251万亩，人均0.72亩，是一个典型的山区农业县。会同是全国重点林区县、全国21个楠竹生产示范县，拥有森林蓄积量651万立方米，立竹蓄积4800万根，森林覆盖率达72.6%，素有“广木之乡”、“楠竹之乡”的美誉。沅水一级支流巫水、渠水流经全境，水能理论蕴藏量达22.24万千瓦，其中可开发17.56万千瓦。境内有各类金属和非金属矿产20余种，其中石煤、黄金、重晶石等蕴藏较为丰富。全县风景名胜达20余处，其中有闻名遐迩的粟裕大将故居和纪念馆，有“全国十佳古村”高椅古村，有被称为“我国南方生物基因库”的鹰嘴界国家级自然保护区，有正在挖掘、倍受外界关注的“炎帝故里在会同”新说。　　

二、经济社会发展情况　　

(一)经济发展速度加快。2008年，完成地区生产总值26.03亿元，比上年增长13.1%，其中第一产业增加值8.25亿元，增长5.6%；第二产业增加值4.73亿元，增长20.3%；第三产业增加值13.05亿元，增长15.3%，完成预算内财政总收入15562万元，比上年增长23.4%。完成地方一般预算收入10478万元，增长27.5%。完成财政一般预算支出55276万元，增长26.2%，其中：一般公共服务支出9677万元，增长11.8%，教育支出11566万元，增长29.3%。财政支出结构进一步优化，保证了社保，“三农”、科教文卫、扶贫救灾等重点支出和党政机关的正常运转。金融机构存贷款余额分别为25.78亿元、5.49亿元，比上年分别增长22.6%、－4.2%。　　

(二)基础设施建设加强。2008年完成全社会固定资产投资7.41亿元，比上年增长26.7%。三年来，全县城乡建设投资4.9亿元，新建房屋建筑面积35万平方米，县城城区面积已由4.9平方公里，扩增到5.4平方公里，城镇人口增加到10.7万人，城市化率达30.8%，完成市政基础设施建设投资1.67亿元，新增城市道路8公里，硬化道路面积 10.9万平方米。交通基础设施三年来总投入1.35亿元，完成通乡公路项目10个，桥梁3座，农村客运站24个。目前全县通车总里程达2190公里。　　

(三)农业与农村经济得到发展。2008年完成农林牧渔业总产值14.56亿元，比上年增长5.6 %，其中农业产值5.19亿元，增长4.1%；林业产值1.66亿元，增长7.2%；畜牧业产值7.15亿元，增长6.2%；渔业产值0.2亿元，增长5.1 %。全县粮食总产量达120271吨，增长1.4%。农村基础设施建设取得成效。三年来开工水利工程分别为2786处、2411处、2218处，投入资金分别为1.08亿元、0.88亿元、0.38亿元，完成土石方分别为540万立方米、2409万立方米、580万立方米，完成劳动工日分别为635万个、520万个、536万个。　　

(四)工业化进程不断加快。2008年全社会实现工业总产值11.46亿元，比上年增长23.7%，实现工业增加值4.61亿元，比上年增长19.4%，基本上形成了以水能、竹木、矿产、农产品等资源为依托的地方工业体系。　　

(五)人民生活水平不断提高，各项事业得到发展。城镇居民人均可支配收入7604元，比上年增长19.4%；农民人均纯收入2276元，比上年增长7.6%。城乡居民存款余额达25.78亿元，增长22.6%。全年实现社会消费品零售额5.64亿元，比上年增长20%。　　

(六)民族乡经济社会得到较快发展。1997年10月，省人民政府批准设立炮团等6个侗族苗族乡，1998年9月12日6个民族乡正式挂牌成立。去年9月26日，我县6个民族乡隆重举行了民族乡成立10周年庆典，得到省、市领导的高度重视和大力支持，组织实施庆典项目33个，争取项目及资金扶持1200余万元。十年多来，民族经济、教育、文化、卫生等方面享受到了诸多民族优惠政策，从而使民族乡经济社会发展出现了良好的发展势头。　　

1、产业结构调整初见成效。在发展民族经济过程中，6个民族乡在林业方面，先后实行了封山育林、退耕还林、楠竹低改、油茶品改等一系列有效措施。1997年至2008年，6个民族乡新造杉木林47745亩，退耕还林16501.6亩，造马尾松9092.6亩，低改楠竹15764.2亩，油茶林改造186318亩。通过农业产业结构调整，在民族乡涌现出了许多实用技术人才和专业户。如宝田侗族苗族乡连道村、楠木村推广科学养鸡、鸭，有15%的农户养鸡鸭200只以上，被省、市评为养殖模范村；蒲稳侗族苗族乡不断总结烤烟种植经验，利用旱地、天水田大力发展烤烟生产，每年种烤烟500亩以上，产烟叶3800担以上，加快了少数民族群众脱贫致富步伐；金子岩侗族苗族乡利用本地资源，大力发展村办企业，活了一方经济；炮团侗族苗族乡积极实施油茶林和楠竹改造工程；青朗侗族苗族乡利用朗江电站库区发展河叉养鱼450亩，网箱200个，年产值达70多万元。6个民族乡通过大力调整农业产业结构，已初步形成了以楠竹、马尾松、中药材种植及养殖业为主导产业的经济发展新格局。　　

2、基础设施明显改善。一是新修了学校、街道、集贸市场等。如炮团、金子岩、青朗均新建了学校。特别是炮团中学、中心小学的教学区域成为该民族乡一道亮丽的风景线。金子岩修建了中学教学楼、乡卫生院、中心小学综合楼。蒲稳、宝田、漠滨、青朗等民族乡集镇开发搞得红红火火，集镇街道全部实行了水泥路面硬化。漠滨还新修了集贸市场，环境明显改善，民族经济贸易不断得到发展。二是开通了程控电话。6个民族乡全部开通了程控电话，解决了多年来信息闭塞的问题。三是修通了部分乡村公路，交通条件得到改善。1998年至2008年，新修通公路（包括村级的断头路）38条190余公里。目前，蒲稳、宝田、金子岩、炮团、青朗等5个民族乡已修通了通乡水泥路。四是投资60多万元建成了宝田、炮团两个民族乡的集镇自来水，解决集镇2900余人的饮水问题，方便了群众生产生活。据调查统计，6个民族乡成立以来，共筹集资金2500余万元，投入劳力30余万个，办实事280件，通过大力一系列的实事，民族乡的水、电、路、通讯、街道、集贸市场等基础设施得到了明显改善。　　

3、社会各项事业不断进步。十年多来，6个民族乡的民族教育、文化及医疗卫生等各项事业不断取得进步。炮团、金子岩、宝田、青朗均新建了中学及中心小学教学楼，教育基础设施明显改善，教育教学质量不断得到提高。民族文化设施建设得到加强，炮团、宝田、金子岩新建了民族文化中心。民族医疗卫生条件明显改善，蒲稳、金子岩、炮团卫生院进行了维修改造，新型农村医疗合作制度逐步建立，6个民族乡参合率达90%以上。　　

三、民族地区经济社会发展的基本经验　　

(一)大力学习宣传民族法律法规是重要基础　　

为了贯彻落实依法治国、依法治县方略，增强全县各族干部群众的法律意识，近年来，我们广泛开展了民族法律法规的学习宣传活动。一是召开各种会议宣传，在县、乡、村各级会议上，结合各地实际，就《一法两规定》相关条款内容进行学习、宣传；二是举办各类形式的培训班，特别是在每年的党校干部培训班上，对各级领导干部、尤其是民族乡干部进行民族宗教知识和相关民族法律法规的学习培训；三是积极组织少数民族干部职工参加国家、省、市、县民族工作部门举办的民族法律法规及民族知识竞赛；四是利用广播电视专栏、文艺演出、黑板报、墙报、标语、印发法律法规宣传册等方式进行宣传；五是组织开展“政策法律进农家” 活动，宣传民族法律法规，送法上门。通过学习宣传，使全县广大干部群众的法律意识，特别是对民族法律法规的认识大大提高，做到学法、懂法，用好、用活民族法律法规。　　

(二)制定具体政策是重要的保证　　

为了把民族法律法规落到实处，县人民政府结合我县实际制定了一第列切实可行的政策性文件，出台了《关于进一步做好民族工作的通知》(会政发［1998］6号)，《会同县人民政府关于批转县民委(关于少数民族义务教育助学金管理使用的意见)的通知》(会政发［1998］23号)、《会同县人民政府办公室转发县民族宗教事务局关于规范管理使用省少数民族义务教育助学金和少数民族医疗减免意见的通知》(会政办发［2004］10号)等政策性文件，将省、市有关文件精神和《一法两规定》相关条款的内容具体化。　　

(三)认真落实好少数民族优惠政策是有力的促进　　

1、认真抓好少数民族义务教育助学金和少数民族医疗减免费的落实。根据《湖南省人民政府办公厅关于少数民族人口超过总人口半数县区享受有关民族优惠政策等事项的通知》(湘政办函［2003］215号)及《会同县人民政府办公室转发县民族宗教事务局关于规范管理使用省少数民族义务教育助学金和少数民族医疗减免费意见的通知》精神，自2006年始，我们在每年年底将40万元少数民族义务教育助学金和20万元少数民族医疗减免费落实到位，2006年至2007年，全县共救助少数民族特困中小学生2137人，困病住院的少数民族特困群众 446人，得到了全县广大少数民族群众的好评。至2008年，全县新型农村医疗合作覆盖面达100%,参合总人口为268918人，参合率为90.3%，其中少数民族乡参合人口为48510人，占民族乡应参保人口的94.2%。　　

2、确保少数民族发展资金的足额到位。近3年来省下拨民族发展资金244万元，全部用于基础设施建设及产业发展的有关项目上，有力地促进了民族经济和社会事业的发展。　　

3、切实保障“两种考生”的合法权益。2006年至2008年，我们认真落实我县少数民族考生及民族乡汉族考生(简称“两种考生”)高考优惠加分的民族政策，三年分别 1020人、1375人、1224人，共计3619名高考学生办理了高考优惠加分的审核手续，保障了全县少数民族考生和民族乡汉族考生的合法权益。　　

4、加强 了民族专项资金的管理，充分发挥了资金效益。为了把少数民族发展资金、少数民族义务教育助学金、少数民族医疗减免费等资金管理使用好，我们严格按照上级的有关规定，补选财政报账制，确保资金专款专用，做到管理严密，使用规范，制度健全，不断提高资金的使用效益，努力促进民族地区经济和文化、教育、科技、卫生等各项事业的发展。　　

四、存在的主要困难和问题　　

(一)经济发展严重滞后。尽管近年来我县比照享受到了上级的诸多优惠政策待遇，但是由于地处偏远、基础薄弱、灾害频发，经济发展仍然非常落后，和发达地区及周边地区之间的差距呈现逐年拉大的趋势，后发追赶的压力越来越大。　　

(二)县级财政十分困难。我县是全国重点林区县，过去是典型的木头财政，农民收入和县级财政收入一半以上来源于林业。现在林业资源严重枯竭，国家又在实施可持续发展战略，要保护生态，全县现有公益林和生态保护林80多万亩，限额采伐量逐年减少，2007年的采伐量由原来的每年30万方左右限定到5万方以内，这样，农民人均收入和财政收入降幅为30%以上。2007年，地方财政收入为8217万元，而地方财政支出达到42165万元，财政支出压力巨大。　　

(三)基础设施明显落后。交通、通讯、水利、电力、城镇建设等基础设施非常落后，特别是乡村道路建设任务还十分艰巨，目前全县还有2个乡未通油路，11个村未通公路，已实施通达工程的村仅有96个村，占全县345个村的27.7%。　　

(四)社会各项事业发展缓慢。教育、文化、卫生、科技等社会各项事业还比较落后，发展不快。尤其是民族教育的发展困难重重，劳动者素质普遍较低，严重制约着全县经济的发展。　　

五、请求进一步落实的有关优惠政策和要求解决的有关问题　　

(一)在产业发展方面，请求扶持我县产业化龙头企业的发展。我县山羊产业作为特色农业，被列为湖南省十类优势农产品区域布局县。现正在建设40万亩油茶高产示范基地县、30万亩楠竹低改示范基地县。依照“国务院关于西部大开发若干政策措施的实施意见”第三项（五）“优先安排建设项目”及第三项（十四）“增加农业、生态建设的信贷投入”的精神，“优先布局建设项目”，我县目前没有享受这一扶持政策。请求在扶贫资金、引导资金和贷款贴息资金等方面予以倾斜。　　

(二)在财政税收方面，①请求按民族县补助标准给予我县转移支付增量补助。我县2007年得到增量补助200万元，据了解，靖州和通道等民族县2007年都得到600万元以上的转移支付增量资金。②请求逐年提高一般性转移支付资金分配比例。要求按民族县标准给予我县补助。据了解，靖州等民族县每年增加40-50万元。③请求批准享受民族地区调资补助转移支付和农村税费改革转移支付政策。为了对民族地区给予照顾，中央在确定投资转移支付和农村税费改革转移支付政策时，对民族地区的转移支付系数高出同档次非民族地区5个百分点。因当时我县尚未享受比照民族地区优惠政策待遇，所以该项优惠政策未享受到位。因此，请求对我县这一特殊情况予以解决。④请求享受财税体制方面的优惠政策。根据湘发〔2000〕8号文件规定，省对湘西自治州上划两税增长系数返还部分全额留州。为此，作为比照享受少数民族政策的县，建议对上划“两税”增长系数返还部分全额留县。⑤请求批准我县执行艰苦边远地区津贴制度，对我县公务员津补贴给予专项补助。我县从2007年执行公务员津补贴制度后，财政压力非常大，如2008年全县的公务员津补贴就达8000多万元（占预算总支出的25%），该项补贴全部由县财政负担，上级没有专项补助。⑥请求取消每年262万元的财政体制性上解资金，因为民族县大都没有上解任务。　　

(三)、在民族政策方面，请求我县享受民族自治县同等优惠政策待遇，要求在安排民族地区发展项目时予以重点倾斜，特别是在少数民族发展资金安排上和民族自治县持平。另请求在教育方面享受民族自治县同等政策待遇，特别是在高考优惠加分上要求和民族自治县享受一样的政策待遇，以加快我县民族教育事业的发展，不断缩小与发达地区和周边地区的差距。　　

(四)在工业企业发展方面，请求享受新办企业实行“两免三减半”的企业所得税优惠政策，即企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税，从而加大我县招商引资力度，促进县域经济发展。　　

(五)在计划生育方面，请求比照享受民族自治县优惠政策待遇，特别是在计划生育考核方面，请求省里从实际出发，制定相关优惠政策，参照民族县进行考核，在计划生育率、社会抚养费征收到位率、节育手术落实率、人口出生性别比等主要指标考核上适当降低标准。　　

(六)在项目建设方面，请求减少或免除民族地区基础设施建设项目特别是道路交通建设项目的配套资金，切实改善民族地区生产生活条件。根据湘政发〔2000〕8号文件精神，各建设项目要尽量减少民族地区的配套资金。据统计，2008年我县农田、水利、交通、电力、生态建设等建设项目的配套资金为xx亿元，大大超出了县财政和广大群众的承受能力，为此，请求减少或减免我县各类项目建设的配套资金。　　

(七)请求在林业项目建设上给予重点倾斜。一是对打造生态旅游精品线给予扶持。我县生态资源丰富，极具开发潜力。为开发生态旅游资源，我县拟打造马鞍—林城镇—鹰嘴界—高椅古村一条精品生态旅游线路，全长69公里。由于过来开发不当，沿路绿化水平不高，与生态旅游开发极不适应。为提高这条生态旅游精品线路两旁绿化水平，打造更优的生态旅游环境，特请求在长防林、退耕还林（包括荒山造林）工程项目给予支持安排。二是对建设油茶高产示范基地县给予扶持。我县是传统的油茶生产大县，生产培育历史悠久，资源丰富，现有油茶林面积40多万亩。为带动油茶产业发展，我县省农业重点龙头企业贤胜油业有限公司，经过几年的发展，规模不断扩大。为保证企业原材料供应，带动林农增收致富，拟加大油茶基地建设，建设40万亩高产油茶示范基地。请求将我县列入省油茶示范基地县，并在项目建设上予以支持。三是对建设楠竹低改示范基地县给予扶持。我县现在楠竹林面积近40万亩，其楠竹以径大、杆高、质优称著。为加快我县楠竹产业发展，提高楠竹开发效益，增加林农收入，我县拟对30万亩楠竹实施低改。特请求将我县列入省楠竹低改示范基地建设县，并在项目建设上予以支持。四是请求解决林业基础建设资金。目前我县有木材检查总站、1个林派所、2个乡镇林业站没有办公楼，靠租房办公。请求解决240万基础设施建设资金。五是请求解决林区道路建设维护资金。我县是重点林区县，林区道路线长面广，其建设与维护不仅关系到林业的发展，而且关系到林区群众的生产生活。特请求每年解决200万元林区道路建设与维护资金。　　

(八)交通工作方面：一是请求增加通达项目计划。全县仅有27.7%（96个村）的行政村纳入通达计划，建议放宽政策条件，按实际情况增加项目计划。二是按实际里程下拨通畅工程补助资金。通畅工程实际建设里程与计划里程存在误差，群众要求按实际进行补助。请求按实际情况调整计划和里程，以加快项目实施。　　

(九)文化事业方面：请求在乡镇文化站建设、农家书屋、农村电影放映工程等项目上取消县、乡配套资金，建议由中央和省级财政解决所需经费，至于其后期管理运营费用，建议由省财政解决相关经费。