国税局关于轴承行业发展与税收情况的考察报告

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    4月11日至13日，县国税局考察组深入xx考察学习轴承行业发展与税收情况，听取了xx国税专题介绍，实地考察了有关重点企业。通过学习考察，增长了见识，看到了差距，增强了加快xx轴承行业发展的紧迫感和责任感。现将有关这次学习考察情况报告如下：
    一、xx县情与xx具有高度可比性
    走进xx，给人一个强烈的感觉是xx县情与xx具有高度可比性。一是两地同为山区小县。xx县总面积1213平方公里，下辖13个乡镇和3个街道。共有人口43.4万，是一个以山林、旱地为主的山区丘陵小县，素有“八山半水分半田”之称。xx没有铁路也没有港口，区位优势不明显。二是两地县城经济集中度都比较高。xx县经济的发展城乡差异较大，80%的经济集中在城关三个街道，乡村经济不是很发达。2011年全县实现国内生产总值为248.21亿元，实现财政总收入33.9xx亿元，其中地方财政收入16.99亿；全县国税收入19.08亿元，对地方直接财政贡献收入4.86亿元。三是两地特色产业都比较突出。xx税源结构：形成了以医药制造、先进设备制造为重点的 “2+X”产业体系（VE全球1/2，药用胶丸1/3、铝合金轮廓亚洲最大基地、全国纺织机械基地、全国最大的制冷元件生产基地、小型轴承套圈占全国1/5）。其中轴承行业被认为是解决就业多、污染小、税收贡献大的富民产业、民生产业，可以说，xx轴承在政府部门等的呵护下取得了巨大的发展成就。
    二、xx轴承行业发展取得巨大成就
    xx是浙江省的轴承产业大县，是国内最大的成套轴承生产基地和出口配套基地。xx的轴承生产开始于1968年，经过40多年的发展，已经成为xx工业经济的一个重要支柱，在全国和全球市场占有较高的市场份额，具有较强的市场竞争力，享有相当的知名度，形成了自己的集聚规模特色的诸多优势：即具有底蕴深厚与产业规模的结合优势；专业化分工与产业链条完善的整合优势；技术创新与管理创新的双轮驱动优势；轴承制造业与装备制造业的互动优势；专业化分工与产业链条完善的整合优势；国内市场与国外市场的互补优势；企业主体与政府扶持的联动优势。轴承产业的不断发展壮大，也造就了大量的就业岗位，全县每10个人中就有一个从事轴承生产经营，每5名从事工业的职工中就有1.5人从事轴承行业。2011年，xx全县有1200多家轴承企业，轴承行业销售收入130亿元，其中销售收入亿元以上的10家，45家规模轴承企业实现工业总产42.22亿元，同比增长19.22%；主营业务收入40.89亿元，同比增长19.82%；出口交货值17.23亿元，同比增长31.72%利税总额3.51亿元，同比增长37.13%，其中国税税收1.5亿左右。拥有五洲新春、皮尔、新轴、开源、双菱、新天龙等一批有较强实力的骨干企业，不少企业已被世界著名轴承公司认定为合格供应商。轴承产业已成为xx工业中规模最大、就业人数最多、集群优势最明显的大产业。轴承工业产值占全县总产值的比重达到22%以上，轴承车削件的国内市场占有率达到20%以上。到2010年年底，xx轴承行业已拥有中国驰名商标1只、浙江名牌4只、绍兴名牌11只，还有近百家企业已注册IS9001质量管理体系认证，轴承协会也已注册“XCZCH”集体商标。当前，xx轴承行业发展具有以下特点：
    一是领跑细分市场，由“成本领先”向“技术领先”转型。近年来，xx加快了轴承中试基地建设进度，力争使其成为轴承产业一个重要的科技创新单元，省内高水平的科研中试孵化基地。同时，为进一步扶持轴承产业的发展壮大，加快了龙头企业培育，骨干企业扶持，鼓励企业通过资本运作发展成为国内一流的轴承大型企业或集团。对目前销售超千万元的第二阶梯队企业特别是高成长性企业，加大了扶持力度，促使这些企业上规模、上档次，走差异化竞争之路，发展成为小而专、小而精、小而特的“小巨人”企业和细分市场中的领跑者。所有规模企业全部实现自动生产线或半自动生产线，取代小台车，并逐步扩大运用冷辗扩、高速镦锻等先进设备扩张生产规模，提高产品的质量和档次，开发和生产高精度、高可靠、高附加值的产品，占领更大的市场。并鼓励有条件的企业向成品轴承和汽车轴承、特种轴承和非标轴承发展，避免一般性的价格竞争，增强企业盈利能力和市场竞争力，实现由“成本领先”向“技术领先”转型。此外，xx正抓紧做好申报筹建国家轴承及零配件质量监督检验中心的前期基础工作，争取早日获批、筹建，以进一步增强xx轴承行业的影响力和行业地位，为“xx轴承”转型升级提供更权威、更有力的技术支撑。有识之士指出，在xx建立国家中心，无论是在提升检验检测能力和技术服务水平，还是在制订标准掌握市场话语权，以及参与国际互认活动，增强国际市场竞争力等方面，都有不可替代的作用。
    二是转型升级，由技术品牌领先到行业标准制订。xx轴承企业竞争模式已从产品转型、品牌打造上升到了新的高度，参与全国性行业标准的制定。“五洲新春”参与制定《滚动轴承汽车发动机紧轮和惰轮轴承及其单元》标准，“皮尔”针对农机轴承制定了《滚动轴承、异型孔球轴承技术条件》行业标准。作为全国最大的轴承套圈加工基地，xx轴承协会牵头制订了《深沟球轴承套全车件》联盟标准，引导会员企业按标准生产，这是我国首个深沟球轴承套圈车件标准。
    三是轴承协会，小协会发挥大作用。xx轴承协会成立于2000年，在轴承产业的发展过程中起到了桥梁、纽带和规范行业行为，遵守职业道德作用。行业协会多年来充分发挥行业代表和授权委托职能，相继制定了《xx轴承工业经济“十五”规划》、《xx轴承行业“十一五”发展规划》、《xx轴承行业“十二五”发展规划》、《xx轴承产业集群发展规划》和有关行业标准，为行业发展和xx经济发展作出了重要贡献。2008年以来，xx县技监局会同县轴承行业协会，认真抓好轴承套圈联盟标准的制定、实施、推广和巩固提高等环节，《轴承套圈联盟标准项目》是浙江省技监局确定的首批块状产业标准化重点项目。xx轴承行业协会还积极参与银企合作，签订战略同盟，帮助小企业解决融资难的问题。
    三、政府部门在xx轴承行业发展中发挥了重要作用
    xx同行告诉我们，轴承行业解决就业多、污染小、税收贡献大，被认为是实实在在的富民产业、民生产业。因此xx历届县委县政府和有关部门对轴承行业的发展高度重视，关爱有加。政府先后出台《关于加快轴承产业提升发展的若干意见》等政策，对轴承企业的技术改造、项目申报、技术攻关等方面予以特别支持，质检、经贸、财税等部门强有力推手扶持轴承产业。xx县政府从提供资金补助、设立单项奖金、保障工业用地等方面入手加大对轴承行业战略性新兴产业项目、节能减排项目、中小企业上规模和创新型苗子企业的扶持力度，帮助企业做大做强。在2012《关于进一步做强实体经济促进产业转型升级的若干意见》中还明确提到县财政将在3年内安排3000万元资金，专项用于建设国家中小型轴承产品质量监督检验中心；对轴承产业的技改贴息为投资额的4%，比其他行业高1%。
    xx县质监部门在推进轴承企业加强质量管理、开展自主创新、创建自主品牌等方面积极作为。从2002年开始，县质监局就把提高轴承产品质量、提升轴承产业层次、打造xx轴承产业品牌作为服务xx经济的一项重要工作来抓。2002年，争取建立了绍兴市轴承检测中心，2007年建立了浙江省轴承与专用装备科技创新服务平台，2008年市轴承检测中心提升为省级轴承检验中心，同时建立了洛阳轴承研究所xx技术转移中心，开通了科技数字馆，有效为企业提供检验检测、培训咨询和研发创新服务。
    xx县经贸局根据xx实际和产业特点，组织实施“企业创新工程”，引导和帮助轴承企业开展理念创新等十大方面的创新，提升企业综合竞争力。县轴承行业协会在发展xx轴承产业中也发挥积极作用。协会遵循“服务轴承企业，推动行业进步”的办会宗旨，积极创设xx轴承信息网，为轴承企业提供了技术信息交流平台；组织开展了轴承装备展销会，推进了产业链的延伸；筹建成立“xx县轴承技工培训中心”，开设了“轴承专业双元制大专班”,奠定了教育培训平台；承担了轴承套圈联盟标准的制定和推广实施项目，为提升产业层次发挥了作用；及时注册XCZCH集体商标，2011年“xx轴承”浙江区域名牌创建成功。
    xx县国税局在扶持轴承行业发展中作出积极贡献：一是提供主动式服务。专门组建了“轴承行业产业服务团”，抽调精干工作人员，主动上门帮助企业分析国际金融形势、开展增值税转型改革、明细产业发展规划，进一步坚定企业加大固定资产投入和扩大优势产品产能的决定。同时以“流动税校”、税企邮箱、QQ群、国税网站等形式将最新的政策法规发送给轴承企业，帮助企业在第一时间获悉、了解和掌握。二是提供全程式服务。针对企业实际，帮助企业分析面临的问题，从加强风险防控的角度出发，全程参与重点企业的战略规划和重大经营决策的税务影响分析。对于出口企业，积极参与其跨国经营业务的策略制定和执行，以保证符合相关国家的税收法律法规。同时归纳轴承行业中普遍存在的涉税风险，向企业提供相应的防范措施和合理化建设；并与企业财务部门建立起有效地沟通机制，引导企业进行涉税风险的自查自纠，对发现的涉税风险共同研讨分析，帮助企业从源头上有效规避涉税风险，保障企业经营运作的规范性、管理决策的科学性、账目资产的安全性。三是提供重点式服务。及时、全面落实各项税收优惠政策，将信誉度较高的出口企业评为A类退税企业，进一步方便企业退税申报，加快退税审核进度，坚持做到当月审核、当月退库。通过充分发挥税收的激励作用和杠杆作用，积极引导企业实现研发产品转型升级和销售结构转型升级。在高新技术企业认定过程中，xx国税局抽调业务尖子开展一对一的专门辅导。2011年，xx轴承行业共享各类所得税税收优惠1000多万元。
    四、借鉴先进经验，加快我县轴承行业发展的几点建议。
    （一）认清形势，抓住当前轴承产业发展重大机遇。
    这次考察学习，我们强烈的感受到差距的同时，也感受到我县轴承产业正面临新的发展机遇。过去的二十年，国内经济取得了人类历史上堪称奇迹的经济增长，xx轴承行业正是抓住机遇实现了大发展，实现产值130多亿元。而几乎同时起步的xx轴承，目前产值不足xx亿元，行业的龙头企业年销售也在五六千万元左右，令人扼腕。值得欣喜的是，当前，xx轴承行业又一次面临新的历史性机遇。从市场上看：随着经济发展阶段的提升，国内轴承中高端市场，比如高铁、航空、精密设备等市场容量急剧扩大，前景不可限量。从xx轴承行业自身情况看：一些富有远见的创业者较早地走上提质之路，像钢球、套圈、保持器的产品质量基本达到当前国内先进水平。在轴承行业新一轮大发展中，xx轴承的技术优势、人才优势和管理优势将逐渐显现。我们发现，相对于其他行业，轴承行业原材料与产品体积小，运输成本不敏感；轴承行业符合国家十二五发展规划，产品周期长，在提质的基础上扩量的潜力与空间巨大。同时，轴承行业还是税收密度大、财政贡献大、解决就业多、环境污染小的富民产业、民生产业。因此，我们认为重点发展轴承产业是xx推进工业加快发展的最优选择。
    （二）形成合力，重点扶持xx轴承加快发展。
    俗话说，养鱼养水，养树养根。要谋求xx轴承的大发展，政府部门就要致力于营造适合轴承做大做强的发展软环境。当前可以从以下几个方面着手：一是加强政府行业引导。参照《全国轴承行业“十二五”发展规划》，明确自身发展定位和努力方向，及时出台《关于加快轴承产业提升发展的若干意见》，建立鼓励轴承企业转型升级、做大做强的激励机制。当前，国际轴承产业经过激烈的市场竞争，优胜劣汰，兼并重组，形成了八大跨国公司占主导地位的格局，其市场占有率达到80%以上。xx轴承能为这些企业配套，能获得这些企业的供应商资格，值得充分肯定并做好相关服务工作，应该强化并放大这一优势。在这方面，xx县政府的一些做法值得认真学习和参考。二是加强部门协作，营造优越的发展环境。参照xx等地的好的做法，经贸、质检、科技等部门要加大对轴承行业扶持力度；工业园区、国土部门给予优先安排轴承企业扩大生产规模需新增土地；金融部门要敞开资渠道，创新设备等抵押贷款，满足优质轴承企业资金需求；税务部门要优化税收服务，落实好支持企业转型升级的税收政策，用好用足企业设备投资进项抵扣增值税政策，企业技术开发费加计扣除等税收优惠政策，减轻企业负担，加快轴承行业转型升级。三是巧借外力，定向招商。要充分利用好xx作为低丘缓坡试点县从而具有一定工业用地的有利机会，优先定向引进轴承中型以上企业，实现与xx现有轴承企业相配套或延伸xx轴承产业链，努力实现原有存量和新进增量“1+1大于2”协同效应。通过定向招商，促进xx轴承产业链向上下、左右延伸，以逐渐建立、健全产业链支撑体系为着眼点，从优化产业发展环境出发，努力形成协同效应，即为xx原有企业协作配套发展提供机会，又为xx轴承行业发展提高影响力和吸引力。在做招商引资的同时，要高度重视本土企业发展，做到存量和增量协同快速发展，推动xx轴承行业实现新跨越。
    （三）企业要争气，提质扩量做强做大。
    在重大机遇面前，在良好的外部发展环境下，xx轴承行业要争气。xx轴承企业要充分调研轴承市场和发展方向，结合自身特点与专长，在细分市场中寻找主攻方向和领域，确定自身发展战略。要沉心静气，避免浮躁，在主攻领域的细分市场中深耕细作，通过设备改造、加强内部生产管理和技术人才引进等，逐渐建立、形成自己的优势产品竞争力。充分发挥行业协会作用，推动行业发展健康可持续。通过协会开展轴承行业技术合作与对外县域交流，尝试开展技术有偿服务；对本地有一定话语权的产品进行价格自律，保护发展权；对轴承技术管理人才的引进和本地产业工人及管理人才的培养进行深入探讨，合力解决行业发展的普遍性问题，对行业健康持续发展进行前瞻性思考。