充分发挥在职党员在社区作用调研报告

充分发挥在职党员在社区作用调研报告　　

如何发挥社区在职党员的积极性参与社区共建工作，这是深化和发展社区工作的内在要求，也是新形势下探索社区工作的有效途径。XX街道在近年来不断开展与在职党员共建工作，建立起“以街道党工委为核心,社区党组织为基础，辖区在职党员为主体，居民共同参与”的工作格局。如何动员辖区在职党员积极参与并充分发挥他们先锋模范作用，如何调动在职党员发挥，促使其主动参与居住社区建设，是当前社区工作急需破解的课题。　　

　　一、在职党员在社区工作的重要性　　

要想有效发挥在职党员的作用，首先要充分认识到在职党员在社区工作中的重要作用，虽然离退休党员也为社区工作作出较大贡献，但由于年龄、身体等因素，思想、思维也跟不上形势变化，有些力不从心。其次要对在职党员划分类别：一类是辖区内共建单位的在职党员，这部分党员可能大部分不住在我辖区，基本只能在８小时之内参与；另一类是居住在我街道的在职党员，８小时之外也能参与社区共建。应充分认识到这两类在职党员的优越性：一是在职党员相对年龄轻、文化层次高、思想品质好，事业心、责任心较强，又具有一定的宣传组织能力和协调工作能力。在职党员参与到社区工作中，一方面可以强化社区党员队伍主体力量，改善社区党员的年龄结构、知识结构、能力结构，为社区工作注入新鲜活力；另一方面可以拓展社区工作领域，使之延伸到驻在我辖区的单位，实现资源共享，优势互补，形成社区工作社会化、社会工作社区化的工作体系，促进社区各项工作的有序开展。二是他们在社区工作中具有良好的感召力和影响力，在职党员在单位多为技术骨干、中坚力量，在家庭是子女的榜样，在社区也是群众的样板，他们的示范作用和奉献精神会影响和带动广大的居民群众,使居民群众也自觉地关心、支持、参与社区建设和管理,形成齐心合力，共建美好家园的氛围。　　

二、在职党员在社区工作的必要性　　

一是在职党员参与社区建设，是加强在职党员八小时之外管理和监督的需要。在职党员参与社区建设，是有效延伸党政机关、事业单位党建工作，加强和改进党员管理与监督的有效途径。现实中，由于在职党员身份、工作和组织关系在单位，虽然住在社区，但却没有隶属关系，导致个别在职党员在不同程度上存在“事不关己，高高挂起”的心理，甚至个别党员在八小时之外不能用党员的标准严格要求自己。把在职党员八小时之外置于单位党组织和社区党组织双向管理和监督，是确保在职党员能够始终以共产党员标准约束自己、规范言行的必要措施。　　

二是能够促使在职党员长期保持先进性。在职党员八小时之外结合自身的职业特点和个人特长，以各类专业化的志愿服务活动为载体，参与到社区各项建设中，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等领域，在为民做好事中凝聚民心，让在职党员在为民办实事中聚合民力，为社区建设注入活力、提供动力，始终发挥党员的先锋模范作用。　　

三、在职党员参与社区工作的可能性　　

一是双休日制度的实行，为辖区在职党员参与社区工作提供了时间上的保证。据统计，一年中休息日占了全年三分之一，因此，在职党员在力所能及的情况下，利用双休日、节假日参与社区建设和社区服务是完全可能的。　　

二是家庭劳动的社会化，使辖区在职党员参与社区服务有了依附感和依托感。人们越来越不愿意把大量的时间和精力化费在锁碎的家务劳动中，千方百计要解脱出来,由此,家务劳动的社会化应运而生，而社会化了的家务劳动自然而然就直接落在了社区，如家政服务、寒暑期孩子的托管等。随着时间的推移，家庭对社区的依赖性越来越强，家庭成员包括在职党员也会在这种依赖性中变为越来越关心、支持社区服务，有些在职党员、居民群众甚至会发挥自己的一技之长，主动、积极地参与到社区服务中来。　　

三是政府的宣传引导也推动在职党员积极参与社区工作，如政府牵头组织开展在职党员下基层、解民忧，创城共建等活动，积极宣传共建知识，引导在职党员主动参与到社区建设中。　　

四、在职党员参与社区工作存在的问题　　

一是社区党组织与在职党员之间缺少有效的联系。由于在职党员必须同居住地的社区党组织进行联系缺乏文件依据，社会大环境对社区工作也不够了解和关注 ,街道还没有建立起一套相应完善的联系制度,对在职党员的情况了解甚微, 再加上一些单位党组织在思想上轻视社区建设，存在“无关”思想，而一些社区党组织又存在“无为”思想。这样就在活动形式上缺少创新，使在职党员参加社区活动缺乏吸引力。　　

二是由于在职党员长期受单位党组织管理，在职党员“单位意识”比较强，部分在职党员认为参与社区建设与服务是社区的事，与己无关，无“社区意识”。部分在职党员单位对“在职党员进社区”工作重视程度不足，宣传力度不够，缺乏与社区党组织联系与沟通，领导干部不能够带头发挥表率作用。有的在职党员怕到社区去参与活动有失身份，因而放不下架子；有的在职党员认为现在竞争这么激烈，只能完成本职工作。另外，一些在职党员虽然能够参与社区建设，但存在物资帮助多，思想帮助少；参与环境整治等体力劳动多，参与社区文化建设少；参与便民利民活动多，参与商讨社区发展大计、制定社区发展规划等活动少的现象。　　

三是发挥在职党员作用的长效机制不够健全，使得在职党员参与社区建设的积极性难以充分调动。近年来，虽然发挥社区在职党员作用被作为社区党建工作的一项重要内容来抓，但没有形成强力抓、重点抓、全面抓的良好氛围和时时抓、常常抓、持续抓的长效机制。特别是组织监管力度不足，管理不够规范，缺乏系统完整的管理机制，对在职党员在居住社区的表现缺乏有效的约束和考核方法。　　

四是社区党务干部工作能力与开展在职党员进社区活动所需要的能力不相适应。有的年龄偏大、有的文化程度低、有的是兼职的、有的虽然比较年轻，但由于平时工作忙，不能全身心投入到此项工作中，因而也不能很好地发挥党组织的领导核心作用。　　

五是有些社区党组织对社区在职党员希望过高、要求过高，超出了其承受能力，甚至有些还存在着强制性、功利性倾向，让在职党员难以满足过高的甚至是不合理的要求，久而久之就会挫伤他们的积极性。　　

    五、明确各方职责任务　　

    （一）在职单位所在单位党组织的职责任务。一是要做好思想发动工作。积极宣传，做好在职党员的思想发动工作，教育在职党员进入社区后要服从社区党组织的管理，自觉接受居民群众的监督，虚心听取意见和建议，发挥党员的模范带头作用。二是积极与社区党组织保持联系，要定期到社区党组织进行走访，了解“在职党员进社区”活动的进展情况，掌握本单位党员在社区的表现。三是要积极开展“共驻共建”活动。深入开展结对共建工作，积极为社区办好事、办实事，解决社区居民关心的热点难点问题。四是要严格管理，建立本单位“在职党员进社区活动”档案，详细记录党员在社区活动情况。在对党员进行民主评议、评选先进时，主动征求社区党组织意见。要对在活动中涌现出的先进人物及时表彰、宣传，对不参加社区活动和在社区中反映不好的党员进行批评教育。　　

（二）社区党组织的职责任务。一是做好报到接洽工作。要积极配合党员所在单位党组织，认真做好在职党员到社区报到的接洽工作，建立本社区在职党员档案，全面、准确地掌握本社区内在职党员的人数、特长和服务意向，建立本社区在职党员信息库。二是履行监督职能。要把监督在职党员进社区作为一项重要工作纳入议事日程，认真履行对在职党员的协助管理和监督职能。三是组织开展各项活动。要积极组织在职党员利用节假日等业余时间参加社区公益活动。根据社区的实际需要，设立环境整治、治安防范、便民服务、帮困助残、法律援助等公益岗位，明确每个岗位职责，并根据党员申报岗位情况搞好编组，引导党员认岗履责。同时，还要组织在职党员开展党员责任区、党员联系户、党员为民服务日等主题活动，服务社区居民。四是做好信息登记反馈工作。认真填写《在职党员社区表现反馈卡》，每半年向在职党员所在单位党组织反馈一次。五是选树先进典型。要积极选树在职党员参加社区建设的好典型，充分发挥示范、带动效应，推动在职党员进社区工作整体上水平。　　

（三）在职党员的职责任务。在职党员应结合自身特长，积极参加居住地社区党组织开展的各项活动，始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，始终保持共产党员的先进性，始终维护党员的良好形象，积极主动为社区建设管理出谋划策、贡献力量。要带头宣传党的政策、带头倡导社会公德、带头参与社区建设、带头帮扶困难群众、带头搞好邻里关系、带头维护社会治安。同时，要做到“六个一”：一是当好一名信息员，注意倾听居民群众的意见，并将有关情况及时向社区和有关部门反映，成为社区与居民、社区与政府沟通的桥梁和纽带；二是做好一个表率，树立党员的文明形象，讲文明话、办文明事、做文明人，以一个人带动一家人，以一户带动一片，推进社区的精神文明建设；三是认领一个公益岗位，在职党员结合自身的职业特点和个人特长，到社区党组织认领一个无偿的公益性岗位，并按岗位职责要求认真履岗；四是帮好一家困难户，在社区党组织的统一组织领导下，根据在职党员的实际情况和辖区困难家庭实际，分组成立帮扶小组，结对帮扶生活困难户，通过开展形式多样、富有实效的帮扶活动，积极构建和谐社区；五是提出一条好建议，在职党员应主动深入基层，加强调查研究，努力为加快社区发展出主意、想办，力争每名在职党员每年向社区提出1条以上有价值的意见建议；六是办好一件实事，在职党员要在社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境等方面，为本社区做一件力所能及的好事、实事，每名在职党员每年应至少参加一次社区公益活动、一次社区文化活动、一次社区环境整治活动和一次社区社会治安活动。　　

六、充分发挥在职党员的作用　　

一是强基础，抓指导。火车跑得快，全凭车头带。要想将在职党员进社区发挥实效、常态化运行，组织基础是关键，建议由区委组织部牵头成立在职党员进社区领导小组，并制定细化责任分工。街道、社区应明确专人负责在职党员的登记报到、档案建立、活动开展等日常工作，建立在职党员档案，准确掌握在职党员人数、特长和服务意向，做到具体工作有人抓。辖区共建单位要把此项工作纳入单位党建工作计划，进行专门部署。同时，社区党组织要积极做好在职党员参与社区建设的指导、协调和服务工作，通过红色驿站、党员联络服务站，为在职党员发挥作用提供平台。　　

　　二是强意识，抓宣传。要抓好宣传，向社区居民、党员重点宣传社区工作的内容、意义、任务和参与的渠道，通过由点到面，分层次、多形式的宣传，使他们明确社区建设必须依靠社区的力量，利用社区的资源，才能达到建设社区的目的，而社区党员则是社区建设的“中坚力量”，更要培养自己的参与意识，增强参加社区建设的主动性和积极性，走出单位，跨出家门，“单位下班，社区上班”，逐渐地变单位人为社区人，从而带领社区居民共同搞好社区管理和服务。使在职党员做到思想上重视，行动上跟进，及时进社区，主动接受社区教育管理。　　

三是强协调，抓载体。区委组织部要牵头定期召开联席会议，召集街道、社区、共建单位党组织共同研究、商讨解决方案，真正形成工作合力，确保在职党员参与社区建设有时间、有载体、有内容、有效果。同时，要坚持高起点细化，花最大的气力精心设计活动载体，不断摸索创新服务群众的形式。建议从优化社区环境、维护社区稳定、发展社区文化等方面入手，深入开展面向社区群众的便民利民服务，以群众是否满意作为工作的出发点和落脚点。利用社区活动场所和设施做好党员的培训、教育工作。定期召开辖区共建单位党组织书记联谊会，交流经验，共促发展。整合在职党员的优势，开展邻里节等活动，通过开展共建亲情邻里、共创和谐社区等活动，增进邻里情，唤发人间爱，共建和谐家园。　　

四是强学习，抓管理。社区要抓好在职党员教育管理，进一步增强在职社区党员干部队伍贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。社区党组织要始终把加强理论学习，提高社区党员干部队伍素质作为一项常规性工作来抓，增强党的基层生命力。要深入开展群众路线、道德教育等系列活动，从居民身边小事抓起，不断深化社区道德建设。同时，建议成立社区流动党员服务驿站，并完善相关制度，加强对流动党员的管理和服务，社区党组织要就近把流动党员编入社区各党支部开展活动，切实加强对流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、责任感的教育，对每个流入党员，社区党组织都派专人与其交流谈心，并提出具体要求。　　

五是强格局，抓创新。社区两委班子要有大社区、开放式的工作理念，把不同领域的资源优势整合起来，把不同行业的党建队伍凝聚起来，把不同所属党组织的力量汇集起来，着力构建共驻社区、共谋发展、共享资源、共建文明的社区党建新平台。抓好“结对共建”、“共驻共建”活动，开展在职党员进社区活动，在职党员到所居住的社区报到，根据其特长及服务意向认领服务岗位，参与社区党组织开展的各项活动。社区建立在职党员的评价反馈机制，年终将反馈卡及时向在职党员的单位反馈，构建集约、共享、开放的党员动态教育管理服务平台。同时，各社区要群策群力突出抓好创建特色“功能型”社区党组织活动，如裕园的“爱心储蓄”、汉唐的“绿色账户”、蓝山的“百姓周末大舞台”等。按照相同兴趣、相同职业、居住就近的分类原则，在广泛征求社区党员意见的基础上，成立具有不同类型的社区“功能型”党组织，把在职党员全部纳入相应“功能型”社区党支部进行管理，实现了党组织贴近群众组织、贴近群众需求、贴近党员岗位职责的要求。结合“功能型”党支部和在职党员的岗位特点，为党支部和党员“设岗定责”，使党支部的功能更加明确而具体，以岗为平台，以在职特长党员为骨干，带动和吸收具有相同特长的群众，以一己之长满足了群众个性化需求，发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把基层党组织的设置向群众性组织延伸，力争做到哪里有党员，哪里就有党组织，哪里有党组织，哪里就能发挥党员作用。　　

六是强机制，抓考核。为使在职党员的作用发挥走上规范化、制度化轨道，首先要在制度建设上下功夫。要把社区在职党员登记报到制度、公开身份制度、参与考核社区制度、信息反馈制度、奖励制度等进一步完善和健全，并严格落实到位。比如：信息反馈制度和考核奖励制度，规定辖区单位党组织向街道社区党组织提供党员花名册，督促本单位在职党员到社区报到登记，接受街道社区党组织的管理。街道、社区要全面推行《在职党员登记卡》管理办法，根据需要定期把在职党员在居住地的表现情况向所在单位党组织反馈。同时，要强化考核管理，充分发挥考核机制的杠杆作用，激活在职党员参与社区建设内动力，社区党组织年终要召开居民代表、社区党员和“两代表一委员”会议，对在职党员履诺情况会同《在职党员登记卡》及时向其所在党组织反馈，使其单位在年度考核时作为党员的业绩一并考虑，各单位评选优秀党员和先进个人、征求街道社区党组织的意见，以此进一步激发辖区在职党员的积极性、主动性、创造性，并带领更多的社区成员参与社区服务、社区建设，形成共建新形势。