创建生态文明示范区调研报告
为扎实推进生态文明示范区创建任务，近期，区推进生态文明示范区建设工作组分为城市生态组和农村生态组两个小组，深入XX办事处、XX办事处、XX经济开发区对辖区机关、厂矿以及企业林场，采取召开座谈会、深入实地调查了解等形式，对近年来全区生态建设情况进行了深入细致地调研。情况如下：
一、生态建设现状
XX区地处XX市中部偏西，位于XX山前的龟头沟、XX沟、XX沟洪积扇上，生态区位属于荒漠化和水土流失严重地区。
近年来，在区委、区政府的正确领导和驻地单位的大力支持下，我区以提升生态环境、创造良好人居环境和促进可持续发展为目标，深入开展了园林城市创建活动，生态建设取得了显著成效。XXXX年成功创建国家森林城市。据统计，我区土地总面积XX公顷（不包括XX山自然保护区）中，林业用地面积有XX公顷，占XX.X%，其中有林地面积XX公顷，占林地面积的XX.X%，疏林地面积XX公顷，占林地面积的X.X%，灌木林面积XX公顷，占林地面积的XX.X%，未成林造林地面积XX公顷，占林地面积的X.X%，宜林地面积XX公顷，占林地面积的XX.X%，辅助生产林地XX公顷，占林地面积的X.X%，苗圃地面积XX公顷，占林地面积的X.X%；非林业用地面积XX公顷，占全区土地总面积的XX.X%，其中农田XX公顷，占非林地面积的XX.X%，牧草地XX公顷，占非林地面积的X.X%，水域XX公顷，占非林地面积的XX.X%，未利用地XX公顷，占非林地面积的X.X%，建设用地XX公顷，占非林地面积的XX.X%。
（一）生态城市建设情况
X、城市基础设施基本完善，环境质量有了显著提高。目前，我区已经建成了市第一污水处理厂和市第二污水处理厂，在排水工程项目上先后投资XX亿元，使我区的排水与污水处理事业得到了长足发展。采取集中供热供气，已对XX户居民进行了集中供热。燃气管网基本辐射到XX城区，用户达到XX户。做好水源地限量开采工作，我区现有XX沟水源地、XX第二水源地、XX扶贫开发区水源地和XX水源地，地下水允许开采量每日XX万方，开采水源井XXX眼，除了XX沟水源地和XX水源地，其他水源地保护区范围内环境良好，基本保持了原始地貌。在环境污染方面，我区空气首要污染物是二氧化硫，其次为可吸入颗粒。经过监控和测评，XXXX年空气综合指数为X.XX，比上年下降X.X%；全年二级及好于二级以上的天数为XXX天，占全年检测天数的XX.X%，比去年同期增加X天。
X、城市绿地系统规划基本形成。一是按照城市规划，突出做好“水”、“绿”、“净”、“路”四篇文章。大力实施绿色通道，城乡大环境绿化，天然林保护，星海湖湿地保护和XX山东麓防护林等生态建设项目。二是突出打造“山”、“水”、“林”、“园”四位一体的生态绿化空间格局。以绿地系统为核心，以区域大环境绿化空间为依托，城市中心区的带状、点状、放射状绿地交织成网状系统向外拓展，与外围郊区绿地相融互补，有机结合。三是实施城乡大绿化工程，构建城乡一体化绿色空间体系。城乡路网基本结合，在城乡结合部建设宽幅林网，提倡建设多品种、高密度的生态保护林。关注农村生态环境建设，使农村生态文明得到改善。
X、城市绿化和绿地景观得到明显改善。近年来，我区充分利用城区绿化基础较好的有利条件，坚持“求精、求美、求特、求雅”，努力打造城区绿化品牌。突出抓好城市广场、公园建设，通过填沟建绿、旧城拆迁改造补绿、见空造绿等措施，相继将原城市垃圾场、废水沟建成了东方广场、市政广场、火炬广场、金西域广场等广场绿地，在建设中突出植物造景、以绿为主、乔灌草结合的绿化设计理念，使公园绿化植物群落错落有致，自然景观特色鲜明，城市品味得到进一步提升，人居环境得到明显改善。在增加绿量的同时，大力实施做精做美工程，充分借鉴周边地区城市道路及节点绿化的成功经验，吸取众家之长，分阶段对世纪大道、黄河街等X街XX路街道绿地及节点进行了绿化美化，建成了合欢一条路、千头椿一条街等由绿树、鲜花、草坪装扮而成的城市主干道，形成了一街一景观、一路一特色的景观效果，使XX街道两旁树木成行，浓荫布地，小游园、街头绿地星罗棋布，基本达到市民出门平均XXX米有休闲绿地的标准，市民对城市绿化和生态环境建设的满意度逐年提高。
（二）生态林业建设情况
我区现辖两个涉农办事处（XX办事处、长胜办事处）和XX扶贫经济开发区，农业用地XXXX公顷，林地XXXX.X公顷。近年来，各涉农办事处在积极发展农业生产的同时，加大生态建设力度，着力改善农村生产生活条件，取得了一定成效。截止目前，种植四旁零星植树XXX万株、经济林XXXX余亩（主要是枣树、苹果树），绿化庄点X个，建设设施林果XX栋，在XX扶贫经济开发区实施了千栋万间日光温室项目，已建成四位一体日光节能温室XXXX座。
XX辖区现有土地XXXXX.XX亩，其中耕地XXXXX.XX亩、经济林XXXX.X亩、防护林XXXX.X亩、其他XXXXX.XX亩。以上土地权属为宁煤集团一矿、二矿、三矿、建安公司农场、水电分公司林场、明水湖农场和安置农场。现有林地建于七八十年代，林木已经形成规模，成为我区北出口的主要绿色屏障。
加大生活垃圾整治力度，对生活垃圾采取集中收集和清理；加大农业污染防治力度，调动和鼓励农民使用可降解农膜；使用低残留农药、采用生物、物理方法来防治病虫害、降低农药施用量，以此来减少农药污染并采用测土配方施肥来降低氮肥的过多投入。
（三）生态工业建设情况
X、认真开展企业节能、降耗、减排工作。重点抓好了节能减排工作和规模以上工业企业技术改造，不断加大资源节约力度，切实转变经济发展方式。一是严把项目准入和环保审批关，构建环保型经济开发区。紧紧围绕开发区产业发展，将一些资源消耗大、污染重、产业链短、市场竞争力差的项目拒之门外。二是狠抓节能减排和技术改造，降低环境污染。转变经济发展方式，淘汰落后生产工艺，对开发区煤炭经营市场进行了清理整顿。三是加大对辖区重点耗能企业节能情况监督力度，督促用能单位建立健全节能管理制度，开展节能降耗工作，加大对XX家年消耗XXXX吨标准煤以上耗能企业进行监控。XXXX年经自治区减排办初步核定，全市消减CODXXXX吨，SOXXXXXX吨，超额完成了自治区的减排目标任务。
X、加大企业厂区绿化建设力度，积极发展绿色特色产业。合理规划，大力开展植树种草种花工作，努力扩大绿化面积，提高绿化档次，使厂区生态环境得到有效改善。在此基础上，全面开展园区公共地段绿化建设，对已建成的道路全面进行绿化，形成绿色路网，增强绿色园区的整体效果。做好绿化管护工作，一些企业和开发区专门成立绿化管护队伍，及时做好厂区树木浇水、施肥、剪枝、喷药等管护工作，有效地巩固了绿化成果。贺东庄园是我区最大的一家特色产业公司，现有土地XXXX亩地（其中种植地XXXX多亩），种植葡萄XX万株。该公司积极发展优势特色产业，经营葡萄酿酒产业，年生产葡萄XXXX万斤，酿制葡萄酒XXX吨，从法国引进的优良品种，提高酿酒葡萄产量，采取林种分区分品种种植，防止各品种间窜种、保证了葡萄的品质，取得了较好的生态和产值效益。
（四）生态旅游建设情况
近年来，我区利用现有山、水、寺和古长城遗址、古生物化石、XX山岩画等资源，先后建成了以北武当生态旅游景区、星海湖为代表生态旅游景区，形成了以道路、水系、林带为骨架，以林木为主体，以防风林带为屏栏，以灌木和植被为补充，缀以亭台轩榭和园林小品，层次分明，风格独特的塞外园林景观，已成为市民及周边群众休闲娱乐、观光旅游的好去处，生态效益、社会效益和经济效益日益凸显。同时，依托果园、林场、养殖等自然生态条件，积极发展农家乐旅游产业，建成龙泉村、XX一站等农家乐旅游区域XX家，逐步形成了以农家采摘、垂钓、特禽养殖等为主要经营内容的农家乐品牌。
（五）生态文化教育
随着我区生态建设的逐步深入，生态文化教育受到各界的关注。
X、立足校园进行生态文化教育。在校园建设上突出植物造景，营造绿色氛围，让学生从直观上受到良好的熏陶和感染。在教学过程中把生态文化教育融进科学教学中，订阅生态教育刊物，开展环保知识专题讲座，为学生搭建社会实践的平台，让学生参与生态建设与保护，感受其中的乐趣与责任，通过动脑与动手相结合的方式，教育学生树立保护生态意识。
X、让生态教育走进社区。在社区开展不同形式的保护环境、爱绿护绿宣传教育活动，组织社区居民参与生态建设，开展庭院绿化、立体绿化，通过发动居民植绿、爱绿、护绿，不断提高市民生态文明意识。
X、发挥新闻媒体舆论导向作用，大力开展生态文明建设宣传教育活动。新闻媒体采取多种形式宣传报道我区的生态建设已取得的成绩，提高了生态建设的知晓度。对一些破坏生态建设的不文明行为进行了详细的报道与纰漏，呼吁市民保护环境，崇尚生态文明。
X、加大林政执法力度，对毁林、随意占用林地的依法从严处罚。
二、存在问题
（一）生态城市建设中存在的问题
X、生态城市建设未建立统一的发展规划和各阶段的具体实施目标。目前，我区城市生态建设的目标和发展的理念还不够清晰，没有科学完整的近期、远期发展规划，不能预先对规划绿地进行有效控制，城市生态建设存在盲目性、随意性。
X、对生态文明建设认识还不到位，参与配合建设的积极性不高。生态文明建设是一项包括经济层面、政治层面、文化层面、社会层面的全方位的工程，但现在部分单位与部门普遍存在着生态文明建设就是园林、环保、城管部门的工作的想法；相关部门在生态建设的整体意识不强，协调配合能力不强。
X、绿化管护后续资金严重匮乏。我区绿化面积每年都在不断增加，而绿化资金主要依靠地方财政的投入，资金严重不足，影响生态建设步伐。尤其是建后管护面积在不断的扩大、经费在不断的增加，经费不足直接影响着造林成果的巩固和发展。
X、森林防火设备严重不足。目前，我区林区已经形成规模，森林防火工作已经摆在重要位置，但是，现有的森林防火设备已经不能满足防火需求。
X、城市绿线制度执行不到位。一些单位不能完全按照相关部门审批的图纸进行绿地建设，存在擅自挪用绿化用地、随意更改绿地用途的现象。
X、水资源过度开采、保护措施不到位，饮用水安全存在严重威胁。在我区现有的饮用水源地中，XX沟水源地开采严重超标，水源地周围有公厕、私人养殖场和垃圾场；潮湖村蓄水池边缘有一家白灰和粉煤灰拌合站等污染水源的污染场；第二水源地保护区范围内基本保持原有地貌，没有保护林带；XX扶贫开发区水源地保护区范围内主要是农田种植，边缘有零星工业企业分布。XX水源地附近现有垃圾填埋场一处，长期下去会影响城市的土壤环境和地下水资源。
（二）生态林业建设中存在的问题
X、林业发展的客观条件差，建设任务十分艰巨。我区自然条件差，干旱少雨，盐碱地多，风沙灾害频繁，植树造林难度大、成活率低、成本高，制约着林地的发展。农村林业管理机构不健全，管理体制不顺，没有专门的绿化管护经费，管护设施缺乏，使得林木没有得到有效管护，生态效益发挥不大。
X、林业建设和发展不均衡，存在市区内林业发展成效显著、效果好，城市外围特别是农村绿化覆盖率低的现象。
X、由于缺少龙头企业以及品牌的带动，过于零散的林产品经营规模只能使当地林产品成为市场上的“小角色”，抵御市场风险的能力不强。
X、专业技术人员缺乏。目前X个涉农办事处中只有XX扶贫扶贫开发区有X名专业技术人员，技术力量及后备人员严重不足，使得实用、先进的技术得不到及时引进和推广，影响农村生态建设进程。
X、XX地区现有林地管护和抚育差。XX大部分都是防风林，没有经济效益，每年各林场还要投入大量的人力、物力进行林地管护，投入多、收益少，林地所属企业不愿经营或管护现有林地，致使林地因缺水、病虫害防治不及时而死亡树木现象十分严重，影响了XX地区农场农业和林业的发展；各农场基础设施如渠道、机井以及农业机械等破旧、老化，影响了农业以及林业生产；XX地区现有果园较多，各林场果园管护和种植水平仍停留在七八十年代，在新技术的引进和应用上十分闭塞，致使果树品种不能适应市场的需求。
X、林业的经济效益差，特别是在农村存在抓生态林的建设，忽略商品林、经济林的建设，影响了农民造林、管护的积极性，全区林果业发展缓慢。
（三）生态工业建设中存在的问题
X、企业对生态建设重视程度不高。依然不同程度存在“重发展、轻保护，重眼前、轻长远”的观念，企业往往把建设的重点放在生产发展、追求利润上，生态建设与企业生产脱节，节能、减排、降耗措施得不到全面的推行和应用。
X、企业绿地率低。部分厂矿企业由于土地征集费用高，将规划绿地用作生产土地，造成厂区绿地达不到XX%。
X、企业自备井较多，破坏地下水资源。一些企业长期使用自备井，造成地下水资源匮乏，影响整个城市的饮用水安全。农村水源地大多建在农田周围，农药化肥的使用，使得地下水水质逐渐变差。
X、资源循环利用差。企业间的联营合作少，能源得不到最大限度的循环利用，由此带来的能源浪费与环境污染比较严重。
X、空气环境需要进一步净化。我区首要空气污染物是二氧化硫，其次为可吸入颗粒物，需要进一步加大节能减排工作力度。
（四）生态旅游建设中存在的问题
X、生态旅游缺乏统一的科学规划，政府对我区生态旅游资源进行开发和保护的力度不够。
X、生态旅游管理体制不顺，存在多头管理、责任不清、管理不到位等现象，直接影响到生态旅游的发展。
X、旅游区基础设施落后。目前我区大部分旅游景点都存在基础设施不到位、不完善的现象，如景区没有公厕、垃圾箱等基础设施，供游人进行餐饮、娱乐等消费的服务项目及设施缺乏等等。这些问题的存在很大程度上不能满足游人在“吃、住、行、游、购、娱”上的需求，因此对我区在旅游经济效益上的影响较大。
X、在农家乐旅游项目上缺乏整体、统一的规划，经营项目随意性大，整体特色不明显；经营环境卫生条件差，档次较低；农家乐项目规模小、项目单一。
（五）生态文化教育建设中存在的问题
X、缺乏生态教育基地。生态教育仅仅停留在表面，没有专门的生态教育基地，不能深入实地进行更加生动的教育，市民保护环境的意识不强。
X、生态道德意识没有普遍形成。很多市民没有良好的道德行为规范，乱丢垃圾、随地吐痰、破坏树木、践踏和焚烧草坪的现象普遍存在，生态保护意识尚未根植于居民群众心中。
X、生态忧患意识不够。很多人只看到我区生态建设取得的成效，而忽略了我区由于气候、地质、水源给生态建设建设带来的不利影响，生态忧患意识不强。
三、措施与对策
（一）完善生态建设规划，提高管理水平
X、制定生态建设的中长期规划。生态规划是生态城市建设的前提和基础，要强化政府调控，综合运用经济、法律、行政、规划等手段和产业政策，对全区生态资源的总量、配置及开发方式、规模、强度进行控制，协调好经济社会发展与生态资源间的矛盾，走可持续发展之路。
X、建立完善生态建设与管理的相关制度。要建立健全激励约束机制，对生态资源进行统一管理、调度、调剂。将以往资源使用权的分配改作资源收益权的分配，使生态资源利用率高、效益好的企业和个人优先获得使用权，确保生态资源收益的最大化、配置市场化。要抓紧建立地区资源节约和生态环境保护绩效评价体系，完善相关制度，将考评结果纳入企业考核体系，并严格落实责任追究制和评优创先环保“一票否决”制，促进我区生态文明协调快速发展。进一步加强部门间协作。按照政府主导、部门参与的原则，加强建设交通、城市管理、园林绿化、卫生环保、供水供电等部门的协作，减少开挖道路的次数，杜绝破坏管网，节约建设资金，做到安全科学施工。
（二）多措并举，促进生态林业大发展
X、大力发展防护林和特种用途林，扩大生态公益林总量。大力发展林下经济和经济林，实现“生态建设产业化，产业建设生态化”。加强林业基础设施建设，扎实抓好森林防火、森林病虫害防治等工作。要以集体林权制度改革为突破口，全面建立“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范有序，服务监管有效”的现代林业产权制度。
X、加大生态建设的资金投入。生态示范区建设是一项长期的系统工程，涉及面广、量大，一两年内很难出效果，需要有足够资金来作保障，资金必须到位，专款专用。
X、要始终把科技造林摆在突出的位置，大力推广先进适用型科技成果，以科技为依托，以项目建设为载体、以效益为中心，建设一批有科技含量的造林项目区。
X、加强XX地区生态经济林建设和管护，促进XX地区林业发展。XX办事处农田在种粮生产方面没有发挥大的作用，存在大面积的农田作物产量低，没有合理利用的问题，结合实施十七大生态园建设，把XX办事处没有合理利用的农田集中起来作为苗圃栽培基地，发展育苗工作，培育本土树种或引种驯化优质苗木，为下一步的城市生态建设提供优质苗木和花草。同时，建议将XX地区土地权属划归政府，由政府统一组织进行葡萄基地建设，加快我区特色经济林产业的发展。一是成立林业管护单位，上下协调，提高XX地区林业管护水平，确保林业管护成果；二是加强绿化配套设施建设，完善林木管护供水系统，配备专业管护工具；三是整合XX农指森林资源，建设万树园，切实加强管理与改造，提升城市品位；四是加强林业技术培训，聘请专家从新技术、新经营思路、模式等方面进行培训，提高经营户技术水平和管理水平；五是转变经营模式，通过招商引资将土地承包给开发商进行经济林种植经营，或拿现有资本（土地、设施等）进行入股，分红。
X、学习借鉴外地盐碱地土地绿化造林的成功经验，大力发展我区盐碱地造林绿化工作。XX扶贫经济开发区盐碱地绿化是我区林业的一个发展方向。借鉴五条适用技术：一是抬高地势，形成落差，便于造林地土壤淋溶洗盐；二是改良土壤通透性，适时追肥，培育土壤肥力；三是铺设暗管排水，防止地下盐分上升，防止土壤二次污染；四是植树坑设置沙砾石、炉渣等隔离层，周围加设塑料薄膜，客土植树；五是树木选择上尽可能选择乡土树种沙枣、红柳、紫穗槐等耐盐碱的树种，保证栽植一株成活一株。
X、市区绿化要按照“布局合理，功能完善，景观优美”的总体要求，本着以人为本和增绿量、出精品、上水平的原则，注重拆建还绿、拆违还绿、见缝插绿和景观完善造景工作，大力营造街头绿地、广场绿地、小游园，合理布局公园绿地，确保新建公园、广场等各类绿地指标不低于规范要求和国家园林城市标准，不断满足人民群众休闲、娱乐、开展文化活动和健身活动的需要。
X、外围大环境绿化方面：一是加大对XX山东麓沿线的绿化投资力度，建设一条天然的防风屏障，与此同时进一步增强对XX刺槐林和杨树林的抚育管理。二是应加大对采煤沉陷区的生态环境整治工作。以净化美化环境，改善矿区小气候为原则进行绿化。三是继续完善农田防护林建设，特别是对XX扶贫经济开发区、各涉农办事处农田林网进行抚育管理，对林带中空缺位置进行树木补植。
X、充分调动全社会的力量，积极兴办林业。在造林资金短缺的形式下，发展林业需要国家、集体、个人三方面的共同努力，要大力发展造林、护林等林业户、林业村，实行谁投资，谁受益的政策，也可推行股份制，多渠道筹集发展林业的必需资金，在争取国家投资的同时，努力挖掘全民的潜力，提高全社会办林业的积极性。
X、实行森林资源科学管理。建立本地森林资源管理信息库，实现森林资源信息化管理。在现有森林资源信息管理系统的基础上，建立林业重点生态工程、护林防火、退耕还林工程、天然林保护等工程信息管理系统和森林防火辅助决策系统等，为林业决策、林业生产和森林资源管理服务。
（三）围绕农民增收，发展生态园艺
X、优化林业结构。结合主导产业、区域特色产业，依托现有林业龙头企业或无公害蔬菜基地等载体，本着因地制宜、相对集中、规模经营、提高品质的原则，实行“种养加、产供销、贸工农”一体化经营，促进农产品的就地加工和转化，形成“闭合”式生态产业链。
X、发展经济林和设施园艺，让农民真正从中得到实惠。一是大力发展适合本地生长的苹果、枸杞、葡萄、枣等经济林，不断提高经济林的档次和品质，增加果农的经济收入。聘请专业技术人员对果农进行修剪、病虫害防治及日常管护技术的指导。创造条件将零散户集中管理，降低管护成本，拓宽销售渠道，使果农得到实惠，增加积极性和主动性。 二是加大设施园艺的投入力度。在靠近城市的周边农业地区，发展设施葡萄、桃、枸杞、枣和反季节果品等，填补由于季节的原因造成的大地果菜市场供应空白，使农民增收落到实处。
X、加大村庄整治建设力度。清理房前屋后垃圾、杂草等卫生死角，种植花草树木，进一步改变村容村貌。延伸自来水管网，提高自来水普及率。加强饮用水卫生监督管理，确保村民饮用水安全卫生。大力推广以沼气为纽带， “一池三改”（改圈、改厕、改厨）和节地、节水、节肥、节药、节能以及资源综合利用技术，促进农业可持续发展，提高农业综合效益。
X、加强林产品生产环境和林业投入品、林产品质量检验检测工作，大力发展无公害林产品、绿色食品、有机食品。推行安全林产品市场准入制和质量安全追溯制，加强质量监管，建立质量安全依法监管的长效机制。继续加强安全林产品申报认证工作，积极参与国家级、省级名牌林产品的创评活动，多创名牌产品，增强林产品市场竞争力。
