在工业立市大会上的讲话

在工业立市大会上的讲话

同志们：

今天这次工业立市大会，是深入贯彻市委十二届四次全会和人大、政协“两会”精神的一次动员会、推进会、落实会。刚才，##同志对2018年工业发展情况进行了客观总结，对2019年工业经济工作进行了全面部署，思路清晰、重点突出、措施具体，我完全同意，希望大家抓好落实。

过去的一年，面对经济下行和转型升级“双重压力”，工业战线坚定信心,迎难而上，苦干实干，全力推动经济发展，取得了来之不易的成绩。全市规模以上工业增加值增长3.7%，高于全省平均增幅0.7个百分点；全年新培育规上工业企业49户；工业固定资产投资增长35.8%，居全省第4位；烟厂、特种纸、纤维素、重质原料深加工等一批重点项目进展顺利；工业企业实现税收xx亿元，增长9.8%，占全市税收的比重提高了2.8个百分点；市直和市区共管的20个利税大户中，有17个是工业企业。这些工作成效明显、亮点突出，我就不再重复了。在一产有所下降、三产基本持平的情况下，作为全市二产主体的工业经济，引领带动了全市经济的平稳发展，发挥了不可替代的关键作用，做出了支撑全局的突出贡献。市委、市政府对此充分肯定、高度认可。在这里，我代表市委、市政府，向工业战线广大干部职工，向各位企业家表示亲切的问候！向关心支持工业发展的各部门、各单位表示衷心的感谢！

今年是决胜全面建成小康社会的决定性之年，做好今年的工业工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话重要指示精神，认真落实省委、市委的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全力推进工业经济发展，切实稳住工业“定盘星”。下面，我讲三点意见。

一、从宏观着眼，科学研判工业发展形势和方向

工业是实体经济的核心，是国民经济的主体、财政税收的主渠道，也是经济社会高质量发展的主导力量。近年来，制造业重新成为引领全球经济的制高点，美国推行的“再工业化”、德国的“工业4.0”，以及我国实施的“中国制造2025”，目的都是重塑工业优势，振兴实体经济。从我市的发展实践看，工业牵动一产、支撑三产，工业化是信息化、城镇化和农业现代化的基础，支撑着gdp、固定资产投资、财政税收等重要指标。去年工业增加值占全市gdp的32.7%，工业投资占全市固定资产投资的比重为34.6%，工业实现税收占全市税收的比重为40.9%。经过多年建设与发展，我市工业初步形成了行业门类相对齐全、综合性特点比较突出、具有一定比较优势的工业体系。拥有规模以上工业企业##户，其中：县（市）##户、城区和开发区##户，####、####、####、####、####、####六个行业有规上企业156户，占规上企业总数的67%。未来几年，我们要实现振兴发展目标，离不开工业打头阵、挑大梁、当主力。市委、市政府将毫不动摇地坚持工业立市战略，使工业不断固本强基、转型升级，成为全市经济发展、社会进步、民生改善的强大动力。

结合宏观经济形势分析，当前我市工业与国内大部分地区一样，既面临着重大机遇，也遇到了一些严峻挑战。综合研判，总体上是机遇大于挑战。挑战方面：主要是工业“全而不大”的特征突出，经济体量较小，主导产业较弱，发展水平较低。从结构看，缺龙头、没支柱。企业规模小，销售收入超10个亿的企业仅有3户，4亿到10亿的企业仅有6户，缺少“一柱擎天”的大企业。从产业看，布局散、链条短。企业间缺乏产品配套，产业关联度低，有企业、没产业，没有形成集群效应，没有集中连片的专业化园区。从企业看，技术低、管理弱。国家级高新技术企业只有28户，高新技术产业占比只有10%左右，科技成果转化率低于全省平均水平。工业产品初加工、零部件多，整机类产品少，缺少知名品牌。从要素看，利用差、成本高。资源虽然较为富集，但是深度开发不够，石墨、玄武岩、高岭土等资源，多数处于卖原料阶段，市场局限于东北地区，销售空间狭窄。电量富集却没有电价优势。燃煤电厂机组负荷率不足40%，有的符合产业政策、工艺技术领先的高载能企业转产、外迁。工业用水、用汽也有降价空间。机遇方面：首先，去年底召开的中央经济工作会议，把推动制造业高质量发展作为今年七项重点任务的首位，充分体现了国家高度重视制造业发展的决心。工信部明确要求，今年要从加大对传统行业的技术改造支持力度、推动大中小企业融通发展、促进制造业和服务业融合三个维度，加快制造业高质量发展步伐。其次，我在参加全国“两会”期间，明显地感觉到国家对实体经济越来越重视。李克强总理在政府工作报告中提出，将制造业的增值税税率从16%降到13%，降低社保缴费比例，降低制造业用电成本，养老保险在省一级从19%降到16%，一般工商业平均电价再降低10%。最近，国务院各部委又相继出台了多项减费降税政策。再次，省委提出了建设工业强省的目标，今年将继续实施工业项目“双百工程”，启动技改专项行动。还有，我市近几年谋划推进了一批新项目，烟厂、沥青、纤维素等项目将陆续见效，将成为今后工业发展新的增量；春节前，市委、市政府召开了民营经济发展大会，出台了《关于促进民营经济加快发展的若干政策》，在培育壮大市场主体、支持企业扩大投资、加大金融支持力度、降低企业成本等8个方面，提出了##条政策。这些政策含金量高、惠及面广，力度之大、前所未有，充分体现了市委、市政府支持实体经济发展的信心和决心，将对工业发展起到强有力的推动作用。

按照国家和省关于推进制造业高质量发展的要求，围绕建设现代化经济体系这个总目标，工业战线要从中观层面研究未来三到五年的工业发展方向，着力构建新工业底盘。初步思考和探讨，我想，未来的工业应该向“四新”迈进：一是建立新的发展格局。工业经济整体规模迈上新台阶，工业化与信息化、先进制造业与现代服务业相融合的局面基本形成。二是构筑新的产业体系。组织立市型项目建设攻坚战，推动传统产业高端化、新兴产业规模化。三是转换新的增长动力。通过深化供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大增量资源供给，建立产学研深度融合的技术创新体系。四是拉开新的发展框架。以经开区为龙头，放大中心城市的主导力量、对俄产业带的牵动作用、县（市）区工业的发展空间，拉开市县联动的一体化开放型发展框架。

二、从中观调控，明确工业发展目标和产业布局

年初，市委全会确定了“三步走”总体目标，工业战线要站在中观调控的角度，深入研究，重新考量，明确工业发展的目标任务。我想，是不是可以从“四上”考虑：一是在质量上，工业增长保持中高速，产业层次迈向中高端，高新技术产业占比提高，形成以创新为主的发展模式。二是在规模上，着力培育二十亿级骨干企业、五十亿级龙头企业），持续新增规上企业，现有规上工业增加值达到70到80亿，不断扩大经济总量。三是在结构上，推进企业集群式发展，全力打造百亿级支柱产业，逐步扭转工业“全而不大”的现状。四是在贡献上，提高工业在全市国民经济和财政税收中的比重，进一步增强工业支撑力、带动力。

围绕“四新”方向和“四上”目标，按照全市产业发展方向，工业要优先发展食品加工、生物医药产业，巩固提升林木林纸、装备制造产业，大力培育新材料、新能源产业，着力构建现代工业产业布局。食品加工产业——要突出品种系列化和精装化，重点开发高端婴幼儿配方乳粉、食用菌制品。生物医药产业——要重点开发中药、生物化工、生物化工、药食同源产品，努力形成产业集群。林木林纸产业——要围绕绿色制造、智能制造和大规模个性化定制，发展智能家居产业，开发非烟用纸。装备制造业——要把机电一体化作为主攻方向，扩大农机装备、石油装备、汽车零部件制造规模。新材料产业——要推动建材企业转型升级，培育壮大碳化硼等无机非金属材料企业，统筹抓好石墨资源开发利用和精深加工，向探采一体化方向发展。新能源产业——要以玉米发酵和农业废弃物为重点，引进技术先进企业，谋划新上燃料乙醇、沼气发电、秸秆综合利用等项目。

同时，坚持全市“一盘棋”，各县（市）也要认真谋划明确工业发展定位，按照“宜精不宜多”的原则，对一些特色产业梳理精选，突出向一到两个产业集中发力，改变“散、小、弱”的局面。比如，####的木业、绿色食品，####的装备制造、生物医药，####的新型建材、木家居，####的绿色食品、医药产业，####的俄粮加工、轻纺产业，####的矿产资源开发、化工产业，目前有了一定基础，具备发展的潜力，下一步要聚合资源和力量，努力打造立县型支柱产业，形成因地制宜、优势互补、错位发展的板块效应。

三、从微观施策，全力推动工业企业高质量发展

在微观层面，主要是以企业为中心，加快重点项目建设，培育做强市场主体，增强创新发展能力，加大政策扶持力度。重点抓好四件事：

（一）上项目、添动能。抓好工业招商引资和企业项目建设。一是抓实技改项目。应用新技术、新业态、新模式改造升级传统产业，加快重质原料油深加工、水泥新型干法智能水泥熟料生产线、电储能辅助项目、碳化硼扩产迁建等项目建设。鼓励和支持企业采用国内外先进技术和工艺，加大技术改造投入，加快工艺、装备升级换代，淘汰落后产能。引导企业推行自动化生产线改造，建设数字化示范车间，实施关键岗位“机器换人”，促进传统优势产业高端化、智能化、绿色化。二是引入税源项目。实施“延链、补链、强链”工程，延长产业链、提高价值链，促进资源优势转化为产业优势、经济优势。要突出抓好资源深加工，谋划生成新项目，通过“接二连三”，扩大产业规模。重点发展汉麻全产业链条，推进玉米产业链向生物制药、精细化工等下游延伸，加速推进烟厂等税源型项目建设。三是谋划生成项目。抓住我省与##对口合作的机遇，利用好保税物流中心和试验区，对接谋划生成一批项目。支持有条件的企业建立技术中心、重点实验室、工程研究中心。建立政府与科研院校合作机制，引导企业与科研院所开展技术研发、科技人才培养等方面合作，加速科技成果转化。

（二）补短板、增活力。一是补企业不多质量不高短板。要稳住大的，重点盯住主营业务收入亿元以上企业保基本面，推动龙头企业稳产增产。要盯住亏的，规上企业亏损面降到25%以下。要聚焦临规的，围绕“六个一批”路径，确保规上企业稳中有增。要扶持小的和新的，引导中小企业聚焦主业，提高专业化能力水平，走“专精特新”之路。二是补有效投资不足短板。要对工业重点项目实行专人专班，强化跟踪服务，促进签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产。支持企业扩大合作，积极参加省内外各类展会，拓展产品市场。政府要为企业牵线，面向京津冀、长三角、珠三角开展产业合作对接活动，做好产业承接工作。继续推进落实我市与##、###等城市签订的产业合作协议，推动城市间产业融合发展。支持企业兼并重组、引入战略投资，靠大联强发展。三是补民营经济偏弱短板。组织实施“重点民营工业企业倍增计划”，着力打造主业突出、核心竞争力强的龙头企业。按照重点培育、动态调整的原则，遴选一批规模以上和临规工业企业，通过重点监测、政策引领、强化服务，在项目建设、科技创新、市场开拓等方面多措并举，推动企业实现三年或五年倍增目标。加大挖潜力度，推动“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”，扶持一批“单项冠军”和“小巨人”企业。

（三）强管理、促创新。工业企业作为经济发展的主体，要把握形势、积极作为。一是增强创新意识。在需求结构调整、消费全面升级、产品快速迭代的新形势下，企业要跟上时代步伐，以创新理念引领创新实践，实现创新发展。市工信局要组织实施企业家培训计划，企业家们也要积极参加，通过学习提高战略规划和决策水平。二是提高管理能力。以建立现代企业制度为方向，努力实现管理者从创业者向职业经理人转变，治理模式从传统向现代转型、企业从家族式向现代企业跨越。树立现代营销的新理念，不断创新市场营销模式，拓宽企业营销渠道。要转变依靠金融机构融资的传统观念，学会在资本市场融资，引入社会资本借力发展。三是提升技术水平。要善于借助域内外资源，加强产学研合作协同创新，力争在核心技术上有新突破。要加大企业研发力度，舍得资金投入，激发科技人员内生动力，增强企业可持续发展的新动能。四是践行社会责任。希望广大企业家不忘初心、坚定信心、保持恒心，扎根本土谋发展，将自身价值更多地体现在回馈社会方面，在努力创税增收的同时，增加就业岗位，提高职工收入，投身公益事业，心系家乡、回报家乡。

（四）落政策、优环境。各级政府部门要严格执行《########条例》，做好“民营经济##条”等政策的宣传解读，强化政策精准供给，推动政策落地落实。进一步降低要素成本。更好地发挥政府的作用，探讨通过集团谈判的形式，降低企业水电气等生产要素价格，创造企业与域外研发机构合作的条件。支持华晟物流等企业开展多式联运，降低制造业物流成本。进一步扩大大用户电力直接交易政策收益面，鼓励满足条件的企业及园区申报电力直接交易资格。推进开发区售电公司运营和新增配电网试点建设。加大金融支持力度。落实无还本续贷等支持政策。坚持政银企联席例会制度，定期举办银企对接会议，及时将贡献突出、成长性好的企业向金融机构推荐为优质客户。支持企业上市融资，引导企业在主板、新三板、区域股权交易市场挂牌。支持企业人才引育。把我市出台的各项人才政策落到位，帮助企业引入、培育和留住技术研发、经营管理人才。指导企业推行特技技师、企业首席技师制度，利用技师学院等机构，开展技能型人才的培训。构建亲清新型政商关系。开展营商环境专项整治，解决企业最反感、最困扰的突出问题，创造性地把企业“办事不求人”落到实处。全面实施涉企收费清单制度，落实“门禁制度”、“宁静工程”。制定政商交往“正面清单”“负面清单”，完善干部联系服务企业制度规范交往行为，鼓励干部与企业家交往过程中坦荡真诚、靠前服务。

最后，我要强调的是，工业立市不单是工业战线的事，必须举全市之力推进落实，从思想、体制、机制、资金、人才、服务等各个方面共同发力，做到“精力向工业集中、资源向工业汇聚、政策向工业倾斜”。各县（市）区政府要加强对工业工作的组织领导，配齐配强领导力量，建立健全组织机构，特别是要强化工业主管部门的队伍建设。按照会议下达的工业调控目标，分解落实，确保完成。各市直部门和中省直单位要转变部门职能，改进工作作风，全力为企业服务。工信部门要加强工业经济运行指导调控，建立联系和包保制度，协调解决企业生产经营中的问题。发改、经合、市场监督、自然资源等部门，要围绕工业发展和项目建设，出政策、争口袋。财政、税务、金融、人社等部门，要落实新近出台的“减费降税”政策，让企业尽早享受到政策“红利”。科技、环保、统计、安监等部门，要将相关工作向工业倾斜。水务、交通、电力、铁路等部门，要全力保障企业需求。营商建设、纪检监察、公检法司等部门要保驾护航，维护企业利益。

同志们，当前我市正处在全面建成小康社会的决胜阶段和全面振兴发展的关键时期，必须进一步强化工业主体地位和支撑作用。希望全市上下树立工业立市的大局意识、舍我其谁的担当精神、砥砺奋进的拼搏干劲，打好宏观着眼、中观调控、微观施策的组合拳，举全市之力推进工业经济加快发展，为###实现振兴发展做出更大的贡献！