关于一体推进“三不”体制机制建设工作的情况报告

　　关于一体推进三不体制机制建设工作的情况报告

　　一体推进三不体制机制建设，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重大课题，也是上级交给我县的一项重要政治任务。近年来，xx县纪委监委按照十九届中纪委三次全会提出的一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的决策部署和党的十九届四中全会将构建一体推进三不体制机制作为坚持和完善党和国家监督体系重要内容的明确要求，在充分学习借鉴外地先进经验做法的基础上，坚持同向、同步、同进，突出惩防结合、标本兼治、疏堵并举、综合治理，在全市率先开展中梗阻专项治理这一创新载体，坚决破除群众身边的形式主义、官僚主义，迅速掀起新一轮持续正风肃纪、全面从严治党的热潮，有力推动了不敢腐、不能腐、不想腐三不机制的一体推进。截至目前，全县纪检监察机关共处置问题线索xx起，党纪政务处分xx人，诫勉谈话xx人，警示谈话xx人，通报典型案例xx起xx人，有效运用监督执纪四种形态，前两种形态处理占八成以上。xx县一体推进三不体制机制建设的典型做法得到xx市委、市纪委监委充分肯定，相关经验在全市推广，中梗阻专项治理荣获全市纪检监察工作创新奖一等奖，国内《中国纪检监察报》《xx纪检监察信息》等新闻媒体多次予以宣传报道。现将一体推进三不体制机制建设工作主要做法和推进情况、存在问题和下步工作打算报告如下。

　　一、主要做法和推进情况

　　（一）深挖细查问题，营造不敢腐的氛围。敢于直面问题、勇于修正错误是我们党的显著特点和优势。纪律面前，不能有侥幸心理；

　　 自查自纠，更要真查实纠。近年来，xx县紧盯中央、省委、市委、县委各项决策部署和群众反映强烈的热点难点突出问题，统筹县纪委监委各监督检查室、乡镇纪委、派驻机构和县委巡察办四个监督全覆盖工作力量，对全县各乡镇、各部门三重一大事项执行情况、廉政风险防控等制度落实情况进行重点监督检查，推动形成在早发现上深化、在用好第一种形态上深化、在谈话函询上深化的常态化监督机制，大力营造不敢腐的良好社会氛围。一是沉下去走访。创新开展逐企行活动，抽调纪委、工商联、产业集聚区等相关部门人员组成专项调查组，围绕优化企业项目建设环境、简化行政审批程序、提高办事效率等要求，与企业负责人面对面交流座谈，深入摸排走访，把准整治方向，截至目前共走访县内企业xx家，发放调查问卷xx份，收集问题建议xx条。二是打开门纳谏。由县纪委监委牵头，各行业主管部门、县行政服务中心参与，广泛向服务对象、人大代表、政协委员、办事群众发放征求意见函xx份，征集、梳理各类中梗阻问题xx条，进一步明确了整改纠治的目标和任务。三是树立好靶向。将全县具有行政审批、行政执法、行政管理与服务职能的部门及其内设股室、二级机构、派出机构和乡镇政府内设机构、所属事业单位作为重点监督对象，开列执行政令、推进工作、服务群众、遵守法纪、优化营商环境x大类xx项问题清单，对庸懒散软、为官不为等问题坚决亮剑、重拳出击，切实解决影响行政服务效能的痼疾，不断优化亲商营商环境。

　　（二）开展专项整治，形成不能腐的震慑。查找问题的最终目的是为了纠治问题。对于苗头性、倾向性问题，应及时红红脸、出出汗，提醒教育；

　　 对于涉嫌违纪违法的，则严格按照有关规定移送纪检监察机关严惩严办。一是严格三亮促监督。以亮工作职责、亮服务承诺、亮服务流程为主要内容，督促全县各机关单位在显要位置、办事窗口和县级新闻媒体进行公开承诺、亮权明责。截至目前，在县为民服务中心大厅服务窗口安装服务承诺牌xx块，公开承诺服务事项和服务时限；

　　 安装工作人员标识牌xx块，对入驻的xx个职能部门单位、xx名工作人员的姓名、单位、监督电话等进行公开公示；

　　 在窗口单位、服务行业和企业等醒目位置悬挂监督举报牌xx块，先后收集中梗阻问题线索xx件。二是严查快办强震慑。动员千遍，不如问责一次。针对当前全县存在的个别干部心存侥幸顶风梗阻现象，县纪委坚持零容忍，对涉及中梗阻问题线索快查严处，典型案例及时通报曝光，形成有力震慑，先后印发典型案例通报xx期，通报曝光典型案例xx起xx人。如，围绕护航全县脱贫攻坚工作，查处了xx镇党委委员、副镇长xxx在负责xx镇xx村等xx个贫困村巷巷通道路建设项目中的不作为问题；

　　 结合优化营商环境工作，查处了县发改委工业股股长xxx在负责县供电公司光伏发电项目备案申请审批、核准过程中的慢作为问题；

　　 结合不忘初心、牢记使命主题教育的检视整改工作要求，查处了县房产事业管理局房产交易管理中心主任xxx违规办理房屋初始登记和房屋所有权登记的乱作为问题。去年以来，xx县中梗阻典型案例通过清风xx微信公众号公布后，xx网、腾讯新闻、今日头条等多家知名网络和媒体纷纷转载，迅速在社会上引起强烈反响，极大发挥了警示宣传教育作用。三是真查实改促落实。坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，在全县各级各部门、各乡镇，分行业、分领域组织召开中梗阻警示教育会xx场、专题民主生活会xx场；

　　 深挖中梗阻病灶病因，完善制度措施xx条，实现查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度，整顿一个行业、营造一方正气的效果。去年以来，县不忘初心、牢记使命主题教育领导小组办公室、县纠风办、县纪检、县政法、县审计、县电视台等xx个部门，联合组织脱贫攻坚问题整改、大棚房专项治理、征地拆迁、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治等督导检查行动xx起，有力促进了全县各项重点工作的高效推进落实。

　　（三）强化社会监督，务求不想腐的实效。一是推行群众评议。制定《xx县服务窗口群众满意度评议办法（试行）》，在为民服务中心办事大厅设置群众满意度评价器xx台，引导全县干部群众、服务对象对办事流程、工作效率、服务质量进行现场评价；

　　 创新推行微信扫码评议机制，在服务窗口设置评议二维码xx块，广泛开展社会监督和民主评议活动，推动各类行政服务便捷化、高效化。二是加大督查力度。在县行政服务中心设立派驻纪检组办公室，加大对服务窗口的明查暗访力度，将监督检查情况纳入评议内容。截至目前，对群众反映强烈的突出问题开展重点检查、专项督查xx次；

　　 采取问卷调查、电话回访等形式，对窗口服务事项开展跟踪回访xx次，发现办事流程不规范、态度冷漠等问题xx（件）次，立行立改xx件。三是强化结果运用。每季度对评议结果汇总排序，确定三佳三差服务窗口并向社会公开，评议结果作为年度评先表优重要指标。对年度三次被评为三差服务窗口的，取消当年所有评先资格，并对相关责任人予以问责。截至今年4月底，全县干部群众对服务窗口评议xx次，满意度达到xx%。

　　通过创新开展中梗阻专项治理，一体推进三不体制机制建设，我县人民群众和服务对象反映的办事难、办事慢等各类问题得到切实解决，我县党员干部作风持续好转，职能部门的服务意识显著增强，行政服务效能全面提升，营商环境不断优化，反腐败压倒性态势初步形成，有力推动了新时代xx经济社会持续健康、高质量发展。

　　二、存在问题和下步工作打算

　　虽然我县创新开展中梗阻专项治理，一体推进三不体制机制建设相关工作取得了一定的成效。但面对当前腐败领域问题呈现出涉及人员多、分布面广、时间跨度大、出现新变异等新形势新特点，且随着正风反腐力度不断加大，四风、基层微腐败的形式和手段也越来越隐蔽。因此，深化中梗阻专项治理，一体推进三不体制机制建设，必须坚持从实际出发、奔着问题去，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中解决什么问题，紧盯不放、长期坚持、一以贯之抓好整治工作，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的常态化工作格局。

　　解决问题做好当前仅仅是治标，建章立制谋求长远才能为本。2020年，全县一体推进三不体制机制建设工作的总体思路是：深入推进中梗阻专项治理常态化制度化，着力解决影响群众办事和企业发展的堵点痛点难点问题，持续巩固提升服务效能，优化营商环境，一体推进三不体制机制建设，构建形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治新常态，加快推动新时代xx经济社会高质量发展。下一步，xx县纪委监委将着力做好以下三方面工作。

　　一是切实发挥监督作用，巩固不敢腐的良好成效。各级纪检监察机关要加大查办案件力度、严肃执纪问责，对腐败行为形成强大威慑；

　　 加强日常监督，盯住党员领导干部尤其是一把手等关键少数；

　　 定期开展专项检查，加强制度执行的监督、责任落实的监督、权力运行的监控与监督，根据需要向驻在部门发出纪律检查建议书，督促扎紧制度的笼子；

　　 监督各级党组织扎实抓好一体推进三不的各项任务。定期召开党委、纪委联席会议，沟通分析党组织的重要业务工作和纪检监察部门日常监督中发现的问题，及时研究制定工作方案，明确各自工作任务，切实增强一体推进三不工作的整体效能。

　　二是持续深化专项治理，构建不能腐的长效机制。在全县范围组织开展不担当不作为问题专项整治，紧盯全县各职能部门，重点是具有行政审批、行政执法、行政管理与服务职能的单位及其内设股室、二级机构、派出机构和乡镇政府内设机构、所属事业单位，围绕中梗阻问题十项负面清单，聚焦审批服务、项目建设和企业发展的堵点痛点难点问题，积极运用容错免责，督促有关部门探索推进容缺受理及联动协商机制，着重在监督检查限时办理方面发力，激发党员干部担当尽责、干事创业奋斗精神，切实解决好服务群众最后一公里问题。坚持科学制定制度，完善权力配置，健全完善分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，规范工作流程，强化权力制约。对于空白缺位的制度要抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广，实现权责法定、权力配置有章可依。具体工作中，要突出常态长效，建立五项机制：围绕纠正不讲政治、政令不通问题，建立政令畅通保障机制；

　　 围绕纠正不抓落实、不求实效问题，建立求实求效考核机制；

　　 围绕纠正不愿担当、为官不为问题，建立担当作为激励机制；

　　 围绕纠正不思进取、精神懈怠问题，建立创先争优长效机制；

　　 围绕纠正不重服务、效能低下问题，建立服务效能提升机制。同时，聚焦监督执纪各环节的关键点、风险点，重点细化线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理等各环节工作，规范工作流程，着力构建1+5制度体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的常态长效机制，确保全县上下作风持续改进，推动各项决策部署加快落地、落实落细。

　　三是严格巡查整改，营造不想腐的震慑氛围。充分发挥巡视巡察利剑作用，紧盯权力运行的各个环节，推进纪律监督、巡视监督、职能监督统筹衔接，发挥好群众监督、舆论监督作用，确保监督全过程、全链条、全覆盖，做到及时发现问题、纠正偏差、精准问责。要建立问题清单，突出督查重点，整合督导力量，深入基层一线、职能部门、窗口单位严督实查。对督导中发现的各类问题，敢于动真格、唱黑脸，该通报的通报、该问责的问责、该处分的处分；

　　 对行动不力、问题较多的地方，经常组织回头看、杀杀回马枪，持续保持正风肃纪高压态势，为深入落实新时代xx经济社会发展xxxxx工作布局、全面推进四城同建城市发展定位、奋力实现两个xxx、四个xxx战略目标、合力谱写新时代xx更加出彩添彩绚丽篇章保好驾护好航、提供坚强作风保障！

　　关于一体推进三不体制机制建设工作的情况报告

　　坚持严的主基调，强化不敢腐

　　不敢腐突出震慑、遏制，惩治这一手任何时候都不能松、不能软。以严格执纪执法增强制度刚性约束，让党员、干部从害怕被查处的不敢走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的不敢。

　　坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治的高压态势。要有腐必反、有贪必肃、有案必查，构建形成长效机制，持续用力正风肃纪反腐，对群众反映强烈的突出问题，采取更加有力有效的措施加以整治。比如，近年来，针对药品采购、医院基建等方面腐败问题，安徽省开展医疗卫生领域专项治理，先后在全省医疗卫生领域立案2056件、给予党纪政务处分2124人，移送司法机关111人，有力促进了医疗行业正本清源。通过对多个领域的持续整治，始终保持高压态势，不敢腐震慑效应充分显现。

　　巡视是党内监督的战略性制度安排，体现坚定不移以三不一体理念、思路和方法推进反腐败斗争。强化不敢腐，一个重要途径就是发挥巡视巡察利剑作用，建立发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的长效机制。健全完善巡视巡察上下联动机制。上下联动根本目的是加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导，关键是推动巡视工作方针和政治巡视要求全面贯彻、层层落实。特别是针对一些区域性、行业性、系统性以及群众反映强烈的突出问题，开展巡视巡察上下联动，以巡视带巡察、以巡察助巡视。近年来，安徽省委运用这一模式，先后在脱贫攻坚、医疗卫生、扶贫、人防、法院、教育等领域部署开展上下联动巡视巡察，推动解决了一批突出问题。健全完善巡纪联动统筹衔接机制。把巡视巡察监督和纪检监察监督贯通起来，形成巡纪联动的有效机制。比如，巡视前，由纪检监察机关通报被巡视单位或地区政治生态、领导干部问题线索和处置情况，帮助精准画像；巡视时，加强协调会商，对发现的严重违纪违法问题由纪检监察机关即查即办；巡视后，监督抓好问题整改和移交线索处置。当前，一些重点领域廉洁风险仍然比较突出，需要通过上下联动、巡纪联动、板块轮动、梯次推进，更加精准形成不敢腐氛围。

　　织密监督网络，强化不能腐

　　不能腐突出制度、治理，着力健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

　　突出政治监督，确保正确政治方向。监督是纪委监委基本职责、第一职责，本质上是政治监督。对于纪检监察机关而言，要围绕捍卫中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署、督促落实全面从严治党责任、保证权力在正确轨道上运行，强化政治监督，坚决防止和纠正一切偏离两个维护的错误言行。今年以来，聚焦贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，安徽省委列出了10个方面238项重点任务举措，推动各项部署落地见效。聚焦贯彻落实党中央重大决策部署，加强跟进监督、精准监督、做实监督，对贯彻落实不务实、不尽力、不到位的坚决查处纠正。

　　抓住关键少数，着力破解一把手监督难题。对关键少数进行监督既是推进不能腐的重点，也是难点。强化党组织自上而下的监督，推动上级一把手抓好下级一把手。督促用好第一种形态，定期不定期开展谈心谈话，将下级党委书记在上级纪委全会述责述廉并接受评议纳入抓党的建设述职评议考核工作，层层抓好下级一把手。安徽省委今年创新开展党内政治监督谈话，省委主要负责同志同省委常委会班子成员、省辖市市委书记谈，省政府主要负责同志同省政府党组成员、省辖市市长谈，并选取重点部门由分管省领导与其党组（党委）书记谈，市县党委比照省委做法开展谈话，有效加强对关键少数的监督。切实发挥相互监督的作用。特别是班子成员间日常接触最多、最了解情况，要督促用好批评和自我批评这个有力武器，加强相互提醒，让干部时刻感受到监督就在身边。构建全方位、立体式的监督格局。加强纪检监察机关、巡视巡察机构和组织、审计等部门和单位协作配合，形成监督网。

　　打通基层堵点，推动监督向基层一线、群众身边延伸。目前我们党从上到下监督的主动脉基本畅通无阻，但基层组织毛细血管上还有堵点。面对监督力量薄弱、熟人社会监督难等问题，需要创新方式，在更大范围内整合运用监督力量，强化对小微权力运行的制约监督。为着力打通全面从严治党最后一公里，安徽省纪委监委指导各地设置387个乡镇纪检监察工作协作区，督促建立村级小微权力监督清单，鼓励村级纪检委员兼任村务监督委员会主任，努力发挥其监督员信息员宣传员作用。

　　坚持固本培元，强化不想腐

　　不想腐侧重教育和引导，依靠思想、党性、觉悟，把加强理想信念教育、培育现代文明人格、促进人的全面发展作为治理腐败的根本，让人从思想源头上消除贪腐之念。

　　加强理想信念教育，提升党员干部个人修养。从近年来查处的违纪违法干部看，一个共同点就是放松思想改造，理想信念动摇、初心信仰迷失。强化不想腐，必须要注重思想政治教育，引导党员干部持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，经常进行思想政治体检，拿党章党规扫描，同先辈先烈、先进典型对照，始终坚守共产党人崇高精神追求。

　　做实做细同级同类干部警示教育，用身边事教育身边人。深入开展警示教育，用典型案例当头棒喝，让更多的干部受警醒、明底线、知敬畏。警示教育要取得实效，就不能搞大水漫灌，必须根据不同层级、不同领域、不同对象特点，充分用好查处的本地区本系统本单位典型案例通报、忏悔录等反面教材，推动以案示警、以案为戒、以案促改。

　　发展积极健康的政治文化，营造风清气正的政治生态。腐败问题的背后是政治问题，与一个地方的政治建设软弱乏力、政治生活不严肃不健康密切相关。必须让党内政治生活这个熔炉热起来，以民主生活会为重要载体，对党员干部存在的问题及时咬耳扯袖，早发现、早提醒、早纠正。比如，会前，严格审核把关对照检查材料；会中，上级党组织、纪委、组织部门派员督导，督促接受函询的干部作出说明，看批评和自我批评的辣味够不够；会后，督促及时报告有关情况，严格检查检视问题整改情况，推动民主生活会达到红脸出汗、解决问题、促进提高的效果。

　　关于一体推进三不体制机制建设工作的情况报告

　　立足于反腐败斗争形势，强惩治震慑

　　没有反腐败高压态势做强大后盾，教育、监督和制度就会成为纸老虎稻草人。对当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势要有充分的估计和认识，惩治腐败的高压态势绝不能松。今年以来，我们着力削减存量、有效遏制增量，强化不敢腐的震慑。

　　发挥新体制的治理效能。建立全市一体化办案模式，深化纪法贯通、法法衔接机制，查办案件保持力度不减、节奏不变。1-9月，立案同比增长41.7%，处分人数同比增长37.5%。完善追逃工作机制，成功将舟山市唯一一名涉嫌职务犯罪外逃20年的徐鹏军抓获归案，实现清零目标。

　　发挥打伞破网的震慑效应。坚持一体化推进、联动化协作、专案化运作、清单化管理、常态化督导，开展清仓清零复查复核拔伞除根追责问责固本强基五大行动，舟山市扫黑除恶专项斗争前三季度综合排名位居全省前列。发挥上下联动巡察的利剑作用。实施巡视带巡察、完善上下联动机制试点工作，开展提级交叉巡察，进一步推动巡察监督直抵基层党组织。通过问卷调查反映，基层群众对巡察的知晓率和认可度比以往高出30%，反映问题少、群众参与度低的现象有了根本性好转。

　　贯彻十九届四中全会精神，构建一体推进三不体制机制，必须牢牢守住惩治这个支撑和底线，按照两个优先查处的要求，紧盯权力集中、资金资产资源集聚的领域和行业，集中力量开展腐败问题治理，对不收敛不收手、不知止不停止的，发现一起、查处一起，始终稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对反腐惩恶的预期。

　　立足于对权力的监督制约，强制度笼子

　　制度建设是治理体系和治理能力现代化的关键所在。配套跟进不能腐的制度建设，就是要堵住后门和空子，让胆敢腐败者在严密的制度和强有力的日常监督中无机可乘。今年以来，我们着力在补齐制度漏洞、监督短板上下功夫，提升反腐败工作质量。

　　运用制度+科技。督促完善权责清单，全市排查出廉政风险点6600余个，提出整改措施7400余条。创新运用互联网+两个责任在线平台，对各单位落实三重一大制度等公权力运行情况进行监督。运用两个建议。坚持什么问题突出就重点整治什么问题，针对违反中央八项规定精神的四类问题、干部因私出国（境）违纪违法问题、扶贫民生领域腐败和作风问题等以点带面开展专项检查，向责任部门发出纪律检查建议书和监察建议书，强化源头治理。

　　运用四种形态。特别是督促党委（党组）落实好市委出台的《关于运用监督执纪第一种形态实施办法》，抓早抓小、防微杜渐。贯彻十九届四中全会精神，构建一体推进三不体制机制，必须把制度笼子建得更加严密、更加有效，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，把公权力置于严密监督之下。要从舟山实际出发，立足中国（浙江）自贸试验区建设，加强最多跑一次改革监督检查，进一步深化最多跑一次改革，推动营商环境持续优化。

　　立足于筑牢拒腐防变堤坝，强思想教育不想是认知、觉悟、文化，思想教育是润物细无声的长期工作。今年以来，我们围绕思想教育，推动以案促案形成常态、取得长效方面做了一些探索。建立警示教育常态机制。督促党委落实教育的主体责任，集中开展警示教育月活动，出台《关于建立党员干部、公职人员违纪违法案件警示教育工作协作配合机制的意见》，形成标准化、全流程警示教育工作机制。

　　建立清廉基层行长效机制。以清廉舟山建设为抓手，通过成立纪法宣传团宣讲、开设廉政视窗廉政专栏、百团百艺送廉下乡、乡镇（街道）书记讲纪说廉等形式，分类分层开展纪律教育。建立受处分党员干部回访关爱机制。结合主题教育，市县两级党委（党组）和纪委、组织部对市管22名、县（区）管41名干部进行集中回访，促使受处分党员干部变有错为有为。

　　贯彻十九届四中全会精神，构建一体推进三不体制机制，必须深入开展正面典型教育和警示教育，推动形成不忘初心、牢记使命长效机制，大力弘扬清廉文化，充分发挥正本清源、凝心聚魂作用；必须督促各级党委（党组）从严加强党员干部教育管理，把不想腐的工作抓具体抓深入。