以新型城镇化建设为重点构建大中小城市协调发展新格局发言稿

城市是发展现代经济的引擎，构建协调发展的城镇新格局是城乡现代化建设的重要动力和实现发展现代化的必由之路。习近平总书记明确提出，要建成“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，强调要“坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，促进中国特色新型城镇化持续健康发展”，为实现城乡协调发展指明了方向。xx市紧紧抓住国家实施新型城镇化、新一轮东北老工业基地振兴战略和“一带一路”倡议机遇，按照“核心带动、沿江开放、分区指导、协调发展”的总体思路，坚持以人为本、绿色发展、产城融合，加快农业转移人口市民化，提升城市功能和宜居水平，加快推进城乡发展一体化，规范空间开发秩序，优化空间开发格局，推进大中小城市协调发展，取得一定成效。

1.以规划为引领，优化大中小城市布局。xx作为黑龙江省东部地区城市群中心城市，是区域的经济、教育、科技、医疗、文化、交通、商贸物流、口岸中心，下辖六县（市）四区，周边有伊春、鹤岗、双鸭山、鸡西、七台河等城市环列，辐射人口1200万，在“十三五”规划中，明确提出拉伸城市框架、打造“双百”城市的目标，即到2020年，把城区建设成为建成区规模100平方公里以上，城市人口规模100万左右的现代化城市。积极推动区域一体化发展，与周边地市紧密合作，以交通基础设施建设为纽带、以产业联盟为基础、以差异化发展为互补，共同加快沿边开放、积极参与12+2区域合作机制，形成了1-1.5小时经济圈，努力构建起一体化发展新格局。在行政区布局上，依据区域特色，着力构建以市区为核心、中心城镇为骨干、小城镇和中心村为基础的新型城镇体系。一是推进西部城市经济区构建。以xx市区为中心，

以桦南、桦川、汤原为腹地，发挥城关镇、重点镇优势，加强城镇的职能分工与协作，推进区域同城化发展。二是加快东部开放经济区建设。重点是发挥口岸与生态优势，以开放为主线，扩大与深化对俄贸易合作，重点推进以xx市区为支撑，以富锦市为区域副中心，以同江、抚远市为两翼的开放型经济发展新格局构建。三是做大做强中心城市。以松花江为主线，按照沿江带状组团式布局要求，着力构建“一轴、两心、四区、三景区”的城市空间结构。老城区以金融服务、商务商贸、健康服务等现代服务业为重点，加快推进现代化综合服务功能全面提升。行政新区西拓，着力提升城市西区服务功能，推进商务中心、物流基地和休闲旅游服务基地建设。围绕产业东进，加快城区老工业区搬迁改造，统筹东风区、高新区、桦西经济技术开发区发展，打造先进制造业核心区、生产性服务业聚集区，建设国家级产城融合高效发展示范区。推进城市南延，着力打造高教园区、农业科技示范园区、生态休闲区、新型商住养老区，加强四丰山等生态区保护力度。推进江北环境保护与开发力度，实现“两岸双赢”。拓展和优化中心城市发展空间，加快周边村城市化建设。

2.以基础设施建设为抓手，全面提高城市综合承载能力。一是推进基础设施互联互通，着力推进大通道大通关建设。xx与俄方口岸和运输通道的衔接进一步加强，以同江中俄铁路大桥、哈佳快速铁路、抚远黑瞎子岛口岸、同江水运港口及xx国际空港为主骨架，以黑龙江、松花江沿岸港口为节点，南北贯通、东出西联的国际运输大通道初步构建。同江中俄铁路大桥建设取得重大进展，积极利用俄开放远东港口和中俄共建北极航线的机遇，拓展江海联运通道与我国推进的21世纪海上丝绸之路北极通道的联通，开拓黑龙江省出境通道。二是加快完善综合立体交通运输网络，区域交通枢纽功能不断强化。全面加强交通关键通道、关键节点和重点工程建设，新建我国最长高寒高铁线路——哈佳快速铁路，已正式开通，使xx市融入了哈尔滨市两小时经济圈，在国家战略上与哈长城市群的连接日益紧密；机场保障性扩建正稳步推进，同步启动机场迁建前期工作。积极优化空中航线网络，已开辟国内国际航线13条，通达北京、上海、广州、韩国首尔、俄罗斯哈巴罗夫斯克等15座国内外城市。xx年xx机场旅客吞吐量首次达到66.7万人次，列全省支线机场第二位，今年将突破80万人次。目前，xx域内4c级机场已经达到三座（xx东郊机场、建三江湿地机场、抚远机场）。加强域内公路建设，为城镇化发展提供支撑。目前公路路网总里程达8751公里，境内哈同、鹤大2条高速公路。

3.以打造“特色镇”为突破口，推进小城镇全面发展。一是把握主题风格。坚持一县(市)一主题、一镇一风格，大力推进城关镇、重点中心镇、特色小城镇协调发展,使基本公共服务不断向镇村延伸，农业、商贸、旅游、民俗风情等各具特色小镇发展不断加快。二是推行市场化运作。结合城市近郊城乡一体化建设和旅游资源开发、房地产开发，以地融资、以旅游资源融资、以农融资，努力形成“特色农业主导型、工矿主导型、商贸主导型、边贸服务型、生态旅游型”等个性鲜明、类型不同、功能各异的小城镇。建立土地有形市场，推进土地拍卖及挂牌出让制度，推动城镇政府控制土地一级市场，保障各类经济主体能够平等获得土地使用权；建立土地流转制度，支持农村集体土地使用权采取协议出让、转让、公开拍卖或租用的方式进行流转，支持农民将承包的土地进行有偿转让，逐步向种田大户或龙头企业集中，促使土地实现规模经营。三是着力提升城镇品位。经过多年培育和发展，我市现有国家旅游名镇1个(街津口乡)，全国特色小镇1个（香兰镇），省级旅游名镇1个（亮子河），“百镇”试点7个（郊区敖其镇、汤原县亮子河镇、汤原县鹤立镇、桦南县土龙山镇、桦川县新城镇、富锦市二龙山镇、同江市街津口乡），国家重点镇6个（东风区建国镇、郊区莲江口镇、桦川县新城镇、汤原县鹤立镇、桦南县土龙山镇、富锦市二龙山镇）。

4.以创新城市管理为动力，全面提升城市精细化管理水平。一是推进城市管理方式改革。整合信息平台，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，加快数字化城市管理平台建设。综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析。促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享。鼓励地方通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。二是深化城市管理体制改革。在城市管理机制和体制上先行先试，在全国率先成立城市管理机构，适应现代化城市建设和管理的需要，在原有机构职能的基础上，加快了大部制改革进程，将城市地上空间管理内容全部集中到城管部门管理，实现了城市管理的职能统一、效率提升。三是有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面放开县（市）落户限制，完善xx主城区落户标准，推行居住证管理制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖。xx年户籍人口城镇化率达到53.4%，较xx年增长1.5%。

5.以转型升级为重点，着力提升城镇可持续发展能力。一是提升区域中心城市服务功能。以高端化、市场化、产业化、国际化为方向，加大服务业结构调整力度，加快形成与区域中心城市功能相适应的现代服务业体系。第一，打造区域教育服务中心。发挥xx市高校、职校、科研院所集中的优势和资源厚度，着力在重点学科和专业人才培育上下大力气，积极支持xx大学等省属院校的发展，加强临床医学、材料工程、机械制造、涉外护理等重点学科、重点专业建设，推进应用型本专科建设，着力为地方经济和社会发展锻造更多创新型和实用型人才。第二，强化区域医疗服务中心功能。发挥xx市区域医疗科研、教育、服务等综合优势，着力推动佳大一附院、中心医院、中医院等区域龙头医疗卫生机构做强；做精肿瘤医院、妇幼保健院等特色专科医院，全面提升整体医疗卫生服务技术水平；支持佳大三附院建设中国脑瘫康复示范基地及东北亚脑瘫康复中心,推进互联网+医疗健康，实现全市医疗卫生计生资源共享和业务协同发展。第三，全面提升国际化程度。加强城市有线宽带和高速移动网络的全覆盖，互联网普及率xx年达到91.5%，促进互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术在各领域深度应用，建设智慧xx。以旅游国际化为突破口，着力推进政府管理、社会服务、经济贸易、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化。二是促进城市可持续发展。贯彻新发展理念，做好“三篇大文章”，抓好“粮头食尾”“农头工尾”，大力发展实体经济，提高供给体系质量，推动产业与城市融合发展。第一，推动“老字号”企业改造升级迈出新步伐。加强“老字号”重点产业项目培育和储备工作，引导推动各类骨干企业工艺改进、装备更新、产品研发，着力增加有效供给，推动装备、石化、能源等传统产业向中高端迈进，老树发出更多新枝。迪尔公司新上摘棉机生产线后产值同比增长50.5%，电机股份总包的世界首台套高温气冷堆核电站示范工程主氦风机设备通过出厂试验、首台“华龙一号”电机型式试验完成，企业的核心竞争力进一步提升。冬梅豆粉杂粮深加工、骥驰拖拉机大马力拖拉机等一批“老字号”企业技术改造项目顺利实施。xx年上半年，全市“老字号”规上企业实现主营业务收入同比增长12.7%，实现利润同比增长52.7%。第二，推动“原字号”企业深度开发实现新突破。梳理规模以上“原字号”企业152户，推进“原字号”省重点产业项目32项，xx年上半年，全市“原字号”规上企业实现主营业务收入xx亿元、同比增长10.6%，实现利润xx亿元、同比增长23.4%。“粮头食尾”“农头工尾”建设取得新进展，一批规模大、链条长、投资主体实力雄厚的产业项目加快推进，富锦象屿玉米深加工等17个亿元以上项目建成投产，富锦市、桦楠县玉米燃料乙醇项目进展顺利，建成后将新增年农副产品加工能力xx万吨左右。第三，推动“新字号”培育壮大实现新发展。大力实施创新驱动发展战略，梳理规模以上“新字号”企业38户，海瑞特高性能特种树脂、润特科技医学影像3d打印等项目加快建设。xx年上半年，全市战略性新兴产业实现主营业务收入xx亿元，同比增长10.8%，高新技术产业增加值实现xx亿元，同比增长5.7%。开展千户科技型企业三年行动计划，大力实施《xx市高新技术企业双倍增三年培育计划实施方案（xx—2020年）》，累计新注册科技型企业78家，推进科技成果就地转化，全市孵化器和众创空间总数达到14家，入孵企业246户，拥有专利总数达到65件，吸纳科技人员324人，xx年全市登记科技成果应用率达到67%。推进科技创新平台建设，国家级高新技术产业开发区、国家级火炬计划农机特色产业基地申报工作扎实推进；启动了以xx大学为主体、市校共建xx市工业技术研究院工作；佳龙粳星创天地被科技部认定为国家级星创天地，填补了我市空白。三是加强产业园区建设，促进产城融合发展。重点推进xx国家级高新区、xx绿色食品产业园区（经开区）、富锦绿色食品产业园区、黑龙江桦南经济开发区绿色食品产业园区、汤原县工业园、黑龙江（抚远）中俄沿边开放示范区、同江经济开发区、桦川经济开发区建设，按照“多规合一”的要求编制和完善园区发展规划，完善园区科技创新、研发应用、试验示范、科技服务等公共服务功能，切实提升园区产业集聚和项目承载能力。

6.以环境整治为重点，加快改善城乡人居环境。一是大力推进环境综合治理。认真落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”重要指示，加快建设生态强市，筑牢国家生态安全屏障。推进主体功能区战略格局精准落地，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作进展顺利，生态空间、农业空间、城镇空间分区初步确定。全面落实河湖长制，开展“清河行动”，松花江xx江段Ⅲ类水体比例达到90.6%。实施水、大气、土壤污染防治行动和工业污染源全面达标排放计划，空气质量年均优良天数达到320天以上，为“中国最佳生态环境魅力城市”。二是提升城市建设质量。着力提高城市规划、建设和管理水平，增强城市可持续发展能力。合理确定各类城镇的发展规模，划定保护性空间，统筹地上地下空间综合利用。推进“三供三治”建设，加强市政公用设施和公共服务设施建设，提高城市综合承载力。加快城镇棚户区、城中村和危房改造近两年累计完成棚户区住房改造2.26万套，以棚改促城镇化建设，城市基础设施建设水平、城市功能不断提升。推进绿色城市、智慧城市和人文城市建设，提升城市内在品质和魅力。实施城市园林绿化品质提升工程，建设松花江滨江景观带和沿江十里景观带，打造亲水文化，深入挖掘城市文脉，保护城市历史文化建筑和特色街区。优化消费环境，打造区域最佳人居城市以及创业、消费中心，组建了龙江东部旅游产业联盟，加快黑龙江东部旅游集散中心建设。三是大力推动美丽乡村建设。按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，突出抓好中心村建设和旧村改造，2014年以来，累计在500多个中心村全面展开系统建设。xx年，全市投入到美丽乡村资金达xx亿元，重点启动建设121个中心村“三供三治”、道路等农村基础设施建设。推进规模化畜禽养殖场标准化建设，开展“五清”行动，推动中心村公共场所绿化美化，统一规划建设农村生产性公用设施。

总体看，xx充分发挥区域中心城市优势，在加快新型城镇化建设、促进城乡统筹、大中小城市协调发展上取得了一定进步，但与全国发达地区比，还存在较大差距。特别是城镇化率明显偏底、基础设施明显偏弱、产业支撑能力明显不强、城乡居民收入水平明显不高，我们要紧紧抓住国家新型城镇化战略有利契机，深掘农业资源、区位、生态、产业、口岸等资源禀赋和优势，加快促进农业转移人口市民化，壮大县域经济和培育发展特色小城镇，提升城市功能和宜居水平，加快推进城乡发展一体化，持续深化重点领域改革，推进产城融合，不断增强xx市的区域中心引领、辐射、集散功能，加快把xx市打造成为黑龙江省东部地区城市群中心城市，建设成xx省全面振兴全方位振兴的重要战略支撑点和增长极。