做好工信局维稳工作的一点思考

做好工信局维稳工作的一点思考

为认真做好我局维护稳定和矛盾纠纷化解工作，切实保障职工合法权益，了解职工所需所盼所急，扎实有效的联系基层工作人员，按照凤发（2013）26号文件精神“基层工作中最集中的问题”进行分析并提出解决问题的对策。

一、 基层工作中最集中的共性问题

通过对基层工作的深入了解，政策法规股职能范围内存在的问题主要表现在：

1、一些国有企业长期停产，拖欠职工“三金”数额巨大。如小峪河金矿在2003年3月-2011年3月期间，经招商引资，以每年45万元承包给福建惠安路通采石有限公司，实行承包经营。该公司只经营到2005年3月，从2005年4月起，又转包给鑫坤公司经营，继续延用原合同，至2011年3月底承包期满。由于该矿一直未取得采矿证，从2006年起至今基本处于停产状态，鑫坤公司投资巨大未取得经济效益。因多种原因承包方一直未能全面履行合同并办理终止合同的手续。在鑫坤公司承包经营期间，除支付了小峪河金矿承包前约100万元左右债务外，尚有承包合同约定的部分职工的“三金”及承包费还在清算讨要之中。经过企业与县养老经办中心、医保中心、失业中心对接、算账，截止2012年12月底，小峪河金矿拖欠职工欠缴养老、医疗、失业保险金累计300余万元。

草凉驿磷矿也属XX国有企业，始建于1978年10月，由于矿石品位低，一直没有开采，采矿证2001年已作废。1989年建成的日处理200吨的铅锌选矿厂（资产权属草凉驿磷矿），由于诸多原因于2008年12月停产至今。在册职工54名（包括7名招工后从未上岗人员），现有在岗7人，下岗40人。已有退休职工31名。2004年财政审计企业固定资产现值553万元（其中包括2004年新增100万元尾矿库建设）所有者权益为-137万元。在册下岗职工的养老保险已补缴至2006年12月底，在岗7名职工的养老保险已缴至09年12月底。失业保险未补缴，补缴费的资金全部来源于铅锌选矿厂的承包租赁费。2007年1月至2012年底，共欠缴职工养老保险费约122.81万元、医疗保险47.72万元、失业保险74.19万元，合计约欠缴244.72万元。所拖欠的遗属生活费和解除职工合同用于工龄补偿的费用共需158万元。

XX蔬菜公司是我县的老国有企业，原有三处房地产（龙口一处、双石铺两处）。2009年因县城改造，双石铺的一处房产被拆迁后补偿给蔬菜公司的资金为120万元，主要用于偿还企业债务和安置职工。几年来蔬菜公司相继支出106万元，尚余14万元由工信局监管。7名在册职工和13名退休职工的社保费及医保费已缴至2013年6月底。

2、职工再就业非常困难。主要是国有企业下岗职工太多，随着年龄相对偏大，重体力活又无能为力，基本生活难以保障。尤其是夫妻在同一企业下岗的更是生计难以维持，购买商品房、子女上学就业等都成了问题。

3、劳动法、劳动合同法执行普遍不到位。遗属生活费、双休日及法定假一线职工难以享受，用工合同签订难、工伤事故处理难，职工权益维护监管难。

4、企业周边矛盾纠纷增多。由于设铅及环境污染造成周边群众搬迁矛盾最为突出。xx万吨铅冶炼涉及温江寺村一期生态移民搬迁工程周边1.25公里范围内的群众，共计82户299人；中泰黄金生产4个月就被迫停产，涉及防护区内83户、322人的搬迁工作。东岭锌业公司涉及周边群众搬迁分两期进行搬迁总户数为300户、1000余人。丰禾化工公司周边群众也多次集体上访。

5、“三线学兵”稳控工作艰巨。全县参与“三线”建设人员共21人，年龄都在56-62岁之间，1人死亡、1人无职业、19人退休。人员主要分布在宝鸡、XX等地，责任单位涉及9个。这些人员收入偏低，强烈诉求出台补偿政策，已经结成特殊群体。

二、对存在的问题提出的措施及建议

1、用财政资金化解拖欠职工“三金”的问题。在解决小峪河金矿问题上，一是建议县政府可以与庞家河金矿在股权比例上进行让利，愿意就业的由庞家河金矿安排其重新上岗，不愿意上岗的采取买断工龄解除劳动关系或续交养老保险费的方式进行，此项费用由庞家河金矿承担；二是积极与承包单位（鑫坤公司）联系，催缴承包费和承包合同约定的35名职工的养老保险费；三是继续积极寻求解决小峪河金矿持续承包经营或拍卖资产或实施企业依法破产的程序。

解决草凉驿磷矿问题的工作建议，一是由财政拿出预计500余万元的资金与职工解除劳动关系（因每拖一年遗属生活费、保险费、工龄补偿费将增加100多万元），尽快注销该企业，便于降低政府支出；二是积极推介磷矿资源，以陕煤化类似企业为突破口，综合开发磷矿、云母、透灰石等资源，新办企业从而接收并安置职工，已解决“三金”缴纳问题；三是继续寻求草凉驿磷矿铅锌选厂对外发包租赁经营，收取租赁费或实施企业依法破产的程序。

解决XX蔬菜公司问题的工作措施：一是将现有剩余的拆迁补偿款专款专用，及时补缴职工的养老和医疗保险；二是对企业领导进行离任审计，核实资产状况；三是调整配备好领导班子，盘活现有资产，用企业收益解决职工的社保医保费问题。

2、出台国有困难职工的再就业优惠政策。建议政府多开发公益性岗位，在新办企业用人上优先考虑国有下岗职工，在小额扶持贷款上简化办理程序，多方鼓励，多方支持给国有企业下岗职工提供再就业机会。让下岗的双职工家庭能享受低保待遇。

3、加大执法督察力度，确保职工合法权益不受侵害。

切实发挥企业党支部、工会和妇联等组织的职能作用，加大职工法制教育力度，鼓励并支持职工以法律维权。涉企执法单位要加大执法和违反《劳动法》、《劳动合同法》的处罚力度。严格执法，确保职工合法权益。

4、改进新上项目风险评估制度。严格执行环保、安全、风险评估制度，不能盲目追求引资项目资金额度，对高污染、高耗能、落后淘汰工艺的企业在源头上进行综合评估。以便于减少拆迁补偿费用和企业周边不稳定事件的发生。进行社会稳定风险评估的单位不能是项目的主管部门或实施项目的单位，否则项目的风险评估工作将流于形式。

5、建议出台“三线学兵”扶持政策。户籍在XX的“三线学兵”人员居住十分分散，大多数都居住在宝鸡市区，在特殊时段的稳控工作很难落实。建议各级民政组织尽快出台“三线学兵”特殊群体的救助或一次性的补助政策。