在城市建设工作会议上的报告
同志们：
这次会议的主要任务是认真总结全年建设工作，研究部署名年建设工作任务，下面我讲三方面内容。
一、回顾。。年，我们直面困难，勇于攻坚，团结奋战，实现了城市建设的历史性突破
(一)基础建设创下多项历史之最，城市面貌显著改善
..年，城市基础设施建设投资..亿元，远远超出过去五年的总和，是我市城建史上改造范围最广、项目最多、质量最好、速度最快、成效最大、广大市民最为满意的一年。城区道路状况迅速改善。完成..条城区主次干道和..条砖路的铺装改造，累计硬化路面..万平方米，其中水泥路面..万平方米，沥青路面..万平方米，青石路面..万平方米，公开招标铺装了幸福路等四条城市次干道水泥路面。安装路灯..盏，基本实现了巷道亮化。改造人行道板..万平方米。地下设施全面改造。铺设给水管线..万米、排水管线..万米，城区有线电视、供热管线、供电和通讯线路建设均取得较大进取展。城市绿化效果明显增强。主要街路实现特色绿化、景观绿化，引进彩色枫树品种，结束了我市没有彩色树种的历史，共栽植各种树木36.6万株、花卉85万株。城市建筑整体布局更加合理。完成建成区..%控详规划，面积..公顷。开展了沿江风景带建设前期规划和城市总体规划重新修编工作。进一步加强规划管理，严把“一书两证”审批关，认真查处违法建设案件，确保城市规划落到实处。房地产市场更加繁荣有序。认真开展房地产交易与权属登记规范管理试点工作，切实加强房地产市场监管，规范房地产开发行为和小区物业管理，房地产市场环境进一步改善，被评为全国房产交易规范管理先进单位。全市建安工程累计投资..亿元，实现产值..亿元，新建住宅小区..万平方米，工程数量、质量和新楼销售率均为历史最好水平。村镇建设健康发展。完成村屯规划..个，建成通村公路..公里，农村新建、改建砖瓦化住房..万平方米。
(二)以..为代表的旧城改造工程强力启动，城市改造升级步伐明显加快
投资..万元，全面完成了..改造任务，铺装水泥路面..万平方米，给排水、电力、供热、通讯等地下管线..余延长米，实现当年开工、当年竣工、当年通车。结合道路拓宽改造实施棚户区改造项目，按照以人为本，最大程度保护被拆迁者利益的原则，进一步规范了房屋评估及公告、通知、听证、调解、裁决、鉴定等工作程序，确保了拆迁工作稳妥顺利进行。全年投入拆迁资金..余万元，完成拆迁..户，创造了全省县(市)级年度集中拆迁工作之最。在如此大规模的拆迁中，没有发生上省进京越级信访案件。为保证被拆迁户迁者有其屋，建设了9栋回迁安置楼，总面积4.26万平方米，可安置回迁户624户。已竣工3栋，安置回迁户165户。
(三)工业园区基础建设初具规模，项目承载能力进一步增强
进一步调整园区总体规划，确定近期和远期目标，规划实施期调整到2020年，规划用地由原来的..公顷增加到..平方公里，为园区今后建设提供了充足的用地平台。园区征地扎实推进。采取一次性补偿方式与大榆树一砖厂提前中止承包合同，与..户用地个人达成土地征收协议，新征土地..公顷。完成土地复垦收尾工程，园区近期规划一期工程..公顷建设用地全部平整完毕，为园区大规模扩张打下了坚实基础。园区基础设施更加完善。实现园区排水干线与市政排水暗渠连接。实施园区绿化工程，栽植绿化树木2万余株。
(四)城管机制更加健全，人居环境明显改善
城市保洁呈现崭新局面。筹资..余万元，解决了环卫工人工资问题，购置进口全自动清扫车..台、推土机..台、垃圾转运间..个、垃圾箱..个、果皮箱..个、移动垃圾箱..个，环卫基础设施建设得到明显加强。环卫体制改革深入推进。初步形成了全社会参与市容环境卫生保洁的新格局。切实加强环卫队伍建设，完善环卫管理机制，城市环境卫生实现全城覆盖、全日保洁。城市管理更加规范。正式成立了城市管理行政执法局，进一步规范行政执法行为，规范广告及牌匾设置，加强临街公共设施和绿化树木管护，集中开展专项整治活动，城市“六乱”得到有效遏止。生态环境得到较好保持。围绕社会关注的环保问题，不断加大水、气、声的污染防治力度，环保型型煤锅炉在重点行业得到普及，娱乐场所噪声得到有效清理，城市饮用水质达标率在90%以上。
(五)招商引资和上争资金取得重大进展，城市建设资金得到切实保证
通过不断加大招商引资、上争资金和经营城市力度，多渠道筹集建设资金，达到了我市城市建设融资的历史最高水平。引进改造资金..万元，引进开发资金..万元，为旧城改造注入了充沛的活力。排水公司争取国债资金..万元，已到位..万元；给水公司争取新水源建设资金..万元，已全部到位；城投公司争取工业园区基础设施建设…万元，已到位..万元；环保局争取环境治理项目资金..万元，已全部到位；国土局争取土地整理项目资金..万元，已全部到位。..这些资金的筹集，为我市城市建设顺利开展提供了基本保证。
(六)围绕城市建设大局，相关部门主动服务，积极参与，为开创城市建设工作新局面做出了重大贡献
过去一年，各相关部门充分发挥职能作用，集中人力、物力、财力，鼎力支持城市重点建设项目，呈现了城建战线全线挺进，各单位多方并举的喜人工作局面，共同托起了城市建设的新辉煌。在实施拆迁项目中，全体城建战线的领导干部几乎全员出动，全身心投入，完成了大量工作任务。公安部门主动跟进，全程跟班，保证了依法强迁，应迁必迁。信访、社区、广播等部门及时处理信访问题，宣传讲解政策、说服教育群众，有力地维护了动迁局面的稳定。尤其需要阐明的是，财政部门竭尽全力向省财政争取的转移支付资金增量绝大部分用于城市基础建设，是我市城乡建设主要的资金来源。
同志们，过去的一年，我市城乡建设工作成果丰硕，成效显著，这是市委、市政府正确领导的结果，是全市各部门团结协作，密切配合的结果，是广大人民群众真诚理解、大力支持的结果。在此，我代表建设战线全体同志向所有关心、支持城市建设的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市建设工作还存在相当突出的矛盾和问题。一是受城市建设历史欠帐过多、历史上财政紧张以及国家调控政策日趋严格等因素影响，我市城市基础建设还面临着很多压力，资金筹措相对困难。二是随着动迁工作的不断深入，被动迁户对补偿的渴望和诉求逐步提高，动迁难度越来越大。动迁人员整体素质亟待提高，拆迁进度直接影响建设进度。三是现行环卫体制和环卫设施还没有从根本上适应城市建设发展的需要，城市“六乱”现象还不同程度地存在。四是房地产市场发展还不够规范。在居民楼建设、销售以及物业管理等方面还存在薄弱环节。五是居民环保和环卫意识很差，影响了环保治理和城市保洁工作效果。对此我们要高度重视，在今后的工作中着力加以解决。
二、..年，基础建设的任务更艰巨，我们必须再接再厉，乘势而上，勇于突破，努力加快区域中心城市建设的步伐
今年是我市深入贯彻落实科学发展观的第二年，更是建设宜居宜业城市、实现城市环境根本改观的关键一年。我们必须再接再厉，强有力地加快基础建设的脚步，努力使中心城市的总体格局和风貌基本成型，从而颠覆性地改变我们的城市形象。今年城市建设工作的总体思路是：继续围绕“…”的总体框架，突出“…”建设，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，高水平经营,着力改善人居环境，提升城市品位，努力创建佳木斯最优、全省有名的城市环境。主要目标是，城区道路基本实现硬化，给排水配套建设全部完成，亮化率达到98%以上，绿化覆盖率达到33%以上，完成城市总体规划修编，建安工程总面积30万平方米，总产值5亿元，实现城市整体面貌根本改观。
为实现上述目标，我们要做好以下六项工作。
(一)强力推进城市基础设施建设，努力实现城市功能的新突破
充分发挥规划的先导作用。在7月底前，完成城市总体规划修编，在做好建成区10%控详规划基础上，高标准、高质量完成..的规划设计。其中，中心广场占地1.27公顷，采用广场与公园结合的设计形式，建成后将成为多元化高品味的城市休闲娱乐新空间。同时，认真开展全市地下管网普查建档工作，切实加强地下管网信息库建设。继续加大规划监察力度，严肃查处违章违法建筑，确保城市规划严格落实。
大力加强重点工程建设。按照优化城市空间，强化基础设施，美化人居环境的要求，着力推进“一街、两路、一带、五场”建设，实现城市景观建设的重大突破。力争年内竣工并投入使用。
扎实推进城市基础设施建设。基本实现城区内无土路。由国有企业演化为股份制企业，完成供水与污水治理的民营化进程。园林绿化要围绕建设生态型园林城市，推进绿化精品建设，“建景跟绿”、“沿路植绿”，进一步减少绿化死角，不断提高绿化总量和质量。
(二)强力推进旧城改造，努力实现城市升级的新突破
围绕旧城开发改造，继续推进棚户区动迁项目建设。抓好拆迁及回迁楼建设，拆迁棚户区居民约500户、占地面积8万平方米。同时，适时推进新开广场建设拆迁工作。继续加大回迁安置楼建设力度，在去年建成3栋回迁安置楼的基础上，建设回迁安置楼5栋、建筑面积4万平方米，全面保证回迁安置需求。进一步完善动迁安置政策，突出政策的引导性和激励性，规范动迁工作程序。实行阳光操作，主动为被动迁户解决实际问题，确保被动迁户的利益不受损害，努力实现“有情拆迁”、“和谐动迁”。同时，坚持依法动迁，对漫天要价、非法阻挠拆迁工作正常进行的人员依法处理。进一步探索拆迁工作新机制，充分发挥社区优势，参与动迁工作。积极引入外来拆迁队伍及成熟拆迁管理机制，促进我市拆迁工作健康发展。启动城市廉租房建设。确保完成廉租房..套，力争建设..套，逐步建立廉租房投入的长效机制，努力让城市特困群众共享城市建设发展的新成果。积极促进房地产业健康发展。通过政策引导，积极鼓励房地产开发公司投资旧城改造。
(三)强力推进工业园区基础配套建设，努力实现项目平台建设的新突破
围绕市工业园区近期和长远规划，继续加大园区基础设施建设力度，努力为项目入驻和园区招商引资创造良好的外部环境。通过市场化运作，引入投资者开发观光旅游项目，确保园区基础设施配套程度在年内得到较大幅度的提升。围绕服务重点项目建设，大力推进园区征地拆迁工作。深入细致地开展测量、测算、评估、动员、调解等项工作，确保入驻项目按计划开工建设。加强园区内部管理，合理设置科室，对外招聘优秀人才，优化人员队伍结构，切实提高园区工作效率和服务水平。
(四)强力优化城市管理，努力实现环境整治的新突破
切实加强城市综合管理。加强城市绿化、美化、净化、亮化工作，积极打造30条标准化、精品化管理街路。继续深化环卫体制改革，实行社区属地管理，任务细化分解，责任落实到岗位、到人头，形成城市保洁长效工作机制。进一步加大环卫基础设施建设投入，继续购置翻斗车、排污车、铲车地埋箱等设备，试点推行垃圾袋装管理。抓好公厕修建改造，提高公厕管护水平。理顺铁路地区环卫保洁管理机制，消灭城市保洁死角。进一步加大“三清”工作力度，巩固和提高全城覆盖、全日保洁工作成果。进一步完善门前三包责任制，深入开展城市“脏、乱、差”整治工作，加强执法队伍建设，不断提高行政执法水平。广泛开展城市文明宣传活动，积极引导城市居民主动参与维护城市环境、爱护城市卫生，推动城市管理良性发展。继续推进“蓝天、碧水、安静工程”，全面清理整顿市区取暖洗浴锅炉，在重点行业推广使用清洁燃料，有效控制烟尘污染；加强对水源地的监测保护，确保生活饮用水不受污染；深入开展噪声排污企业和娱乐场所清查整治，确保生活区居民享有安静的生活环境。
(五)强力推进小城镇建设，努力实现城乡统筹发展的新突破
结合新农村建设，以道路改造、亮化、绿化、市场、给水、排水建设项目为重点，加快小城镇基础设施建设步伐。通过政策支持、市场带动、土地经营等形式，多渠道筹集资金，努力实现中心镇建设率先发展，形成上承市区、下辐周边、城乡联动的建设新格局。按照科学规划、合理布局的原则，加大村屯建设规划编制力度，积极鼓励支持村屯因地制宜，创建特色建设发展模式。积极争取国家资金支持，加大地方财政投入，充分调动农民积极性，大力加强农村道路、安全饮水、清洁能源、公益场所等基础设施建设。积极落实省“两免一贷一补”政策，优化农村住宅设计，搞好村镇建房指导，加强对农村弱势群体建房的扶持。加强文明生态示范村的建设，抓好村镇环境综合整治，加大村容镇貌整治力度，切实改善农村居住环境。全年新建砖瓦化住房15万平方米，砖瓦化率50.5%；完成镇域总体规划1个，村屯规划编制15个；农村自来水普及率达到40%；村屯绿化覆盖率达到11%。
(六)强力推进投融资平台建设，努力实现建设资金投入的新突破
进一步强化城投公司职能，提高公司经营效果。积极做好新一轮争取开行贷款前期工作，重点推进城市基础设施建设工程，抓好申贷项目规划、投资估算、环境评价、可研分析等前期工作，争取完成省开行项目信誉评审、项目立项，项目可研得到省发改委批复。积极推进其他建设部门开展上争工作。力争给排水、松花江水污染治理、土地整理等项目资金争取工作有新突破。进一步强化土地一级市场的垄断和控制，按照先储备后开发、先征地后配套、先地下后地上、先整理后出让的要求，认定权属，收回和健全用地手续，努力增加政府土地收益。大力开展招商引资工作，积极引进域内外有实力的企业投资城市基础设施建设和房地产开发，不断提高城市建设的市场化程度。切实加强工程建设施工监管，实施项目全过程跟踪管理，严格项目工程概算审查、成本控制，最大程度地进行内部挖潜，提高资金使用效益，实现少花钱，多办事。
三、为完成全年城建工作任务，我们必须做到精致建设，精细管理，精诚团结，努力打造一支具有高度执行能力的建设队伍
新的一年，任务更重，标准更高。做好全年建设工作，是市委、市政府及全市人民对我们的重托和企昐，也是我们义不容辞的责任。全体建设人必须切实增强工作责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、积极的行动、务实的作风投身到各自的工作中，确保全年目标圆满实现。
精致建设，确保工程高质量。坚持基础设施建设先行，各项配套设施功能齐全，不断完善城市公益设施和环境建设。注重城区容貌形象，突出城市特色，立足高起点、高品位，注重对道路断面、绿化配置、市政设施、照明灯具、街头小品等进行综合设计。在整体建设上，要注重局部美观，更要重视整体协调。在具体施工中，要注重外表形象，更要重视内在质量；要注重地上建设，更要重视地下配套，让每一个项目都成为一个精品，建设一处就要成为一处经得住历史检验的景观，尽最大可能避免工程瑕疵，切实解决好建筑形式简单、工程管理粗放、整体品位不高等一系列问题。
精细管理，确保工作高标准。坚持把追求细节完美作为提升城市品位的重要举措，不断完善细节管理程序，强化细节管理责任。严把建设前的设计关，对工程的每一个细节处都要考虑周全，确保与工程整体协调，与实地环境整体配套。切实加强施工选料、工序、施工人员操作等方面的监管，确保工程每个环节都不出问题。认真研究路边石、道路连接处、人行道板、花池、景观街垃圾箱、公厕等细节管理措施，确保每一个基础设施管理到位，完好完整，有效地发挥功能。
精诚团结，确保工作有活力。切实加强干部职工队伍建设，努力为干部职工创造良好的工作环境，搭建舞台，放手调动干部职工积极性，提高队伍的凝聚力和战斗力，培养和造就一流的建设队伍。大力开展解放思想活动，引导广大干部职工克服自满情结，树立创抓机遇意识、开拓创新意识、胸怀全局意识和争先创优意识，增强工作责任感和使命感。认真开展政策和法律法规学习，熟练掌握业务知识，确保各项政策落实不落空、到位不走样。切实加强机关效能建设，严格执行政务公开和服务承诺制度，全面改进机关工作作风，提高办事效率。进一步严肃工作纪律，特别要加强拆迁队伍管理，主动接受并配合纪检、检察部门的监督，发现问题决不姑息，努力树立建设人的良好形象。
同志们，城乡建设工作直接关系百姓民生、关系发展未来，我们的使命光荣而神圣，我们的任务重大而艰巨，让我们在市委、市政府的坚强领导下，同心同德，抢抓机遇，开拓开取，向着我们既定的目标奋力拼搏，在新起点上谱写新篇章.
