从《中国交通发展综合报告（2019）》洞察中国交通的高质量发展

计划于2035年实现12小时全球航空交通圈，粤港澳大湾区的世界级机場建设，“智慧民航”“12326”民航服务质量监督电话正式开通等;管道运输方面，中国成世界最大原油进口国和最大天然气进口国，“一带一路”基础设施管网进一步联通，油气管网建设和运营逐步向换挡转型、提质增效方向发展，确立“智能化管道、智慧管网”目标;城市交通方面，现阶段交通质量的提高可以从绿色交通、慢行交通、关注市民出行需求和注重以人为本入手，对共享单车、网约车、电动汽车、自动驾驶、智慧公交等进行理论与实践探索，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。

交通运输的发展具有阶段性特征。预计到2025年，进一步完善综合立体交通网络的功能属性，在城市、城际、城乡和国际交通运输中形成多中心与网络化;2030年，进一步完善综合立体交通网络的结构属性，在铁路、公路、水运、航空、管道运输中形成有效的存量资源配置与优质的增量供给;2035年，将实现整个交通运输系统的一体化运作，在规划建设、运营管理、信息技术、服务水平、综合效益和政策管理中实现系统效率优化，形成现代化高质量综合立体交通网络。

交通运输的高质量发展需多维度提升

总体来看，我国具备了由量的积累转向质的提升的物质基础，但主要矛盾已从“规模速度型”转向“质量效率型”。因此，需要基于FSO三维综合交通运输理论，从功能、结构与运作三个维度进行提升。FSO理论与经济高质量发展经济解释之间存在一致性：功能维度对应“推动高速增长转向高质量发展”，结构维度对应“以供给侧结构性改革作为主线”，运作维度对应“着力建设现代化经济制度体系”。实现交通运输向高质量发展推进，就要通过技术升级向更多结合制度创新发展，更好地解放社会生产力，通过解决基础设施设备的“有没有”向运输服务体系“好不好”转变，实现服务品质的提升和改善。具体包括：（1）既有经济增长模式与新发展理念冲突与化解;（2）以交通运输行政体制改革促进区域协调机制;（3）以完善产权制度和要素市场化配置作为重点;（4）以底线思维处理行业减税降费企业降本增效;（5）以规划制定和行政权相互协调促进资源优化;（6）以构建行业自律规则和标准体系发展新业态。

交通运输高质量发展应有合理的评价体系

从功能、结构和运作三个维度来谈。

在功能维度方面，要构建城市、城际、城乡和国际交通运输高质量发展的指标体系：在城市交通运输层级，考虑技术效应、经济效应、社会效应、绿色效应、适应效应、智能效应、安全效应、服务效应、拥堵效应等。在城际交通运输层级，考虑区域优势比较、旅客综合运输服务、城市群线网规划、城市群产业竞争力、经济效益、空间结构适应性、运营管理模式等。在城乡交通运输层级，考虑基础设施建设水平、客货运服务发展水平、发展环境营造情况等。在国际交通运输层级，考虑开放型经济发展、国际通道连通程度、交通运输国际影响力、引领性技术的科技创新效应、国际产业竞争力程度等。

在结构维度方面，构建铁路、公路、水运、航空、管道运输高质量发展的指标+体系：在铁路运输指标体系中，考虑经济效益、运输生产经营、企业营销竞争力、工程建设统计、装备统计、环保考核、安全效益、技术人才等。在公路运输指标体系中，考虑区域经济适应性、企业运输能力、运输质量、社会效应、技术效应、经济效应、环境效应等。在水运运输指标体系中，考虑基础设施建设、可持续发展、现代化发展、比较优势等。在航空运输指标体系中，考虑航空公司竞争力、运输装卸保障能力、公司业务运营、经济效益、财务预警、科技创新能力、运输统计等。在管道运输指标体系中，考虑管道运输风险、项目投资财务、管道完整性管理效能等。

在运作维度方面，要构建规划建设、运营管理、信息技术、服务水平、综合效益和政策管理系统评价体系，实现交通运输高质量发展的运作一体化。

只有充分考虑交通运输的功能、结构和运作三个维度，才能解决好交通运输的规划目标问题、结构配置问题和质量效率问题，实现交通运输的高质量发展。