解决部机关党建工作“两张皮”问题调研报告

　解决部机关党建工作“两张皮”问题的调研报告

　 XX 月 XX 日，在中央国家机关第二十八次党的工作会议暨第二十六次纪检工作会议上，李克强总理指出，要始终出于公心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用；工委常务副书记李智勇进一步强调，‚一些党支部作用发挥不好，最突出的问题是党务工作与业务工作‘两张皮’‛。部党组高度重视，副部长、直属机关党委书记潘岳批示：‚就此问题专门研究写个报告，看如何解决‘两张皮’，并向生贤同志并党组同志报告‛。为此，直属机关党委开展了我部党务与业务‚两张皮‛问题专项调研工作。现将有关情况报告如下：

　 一、调研的基本情况

　我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅党建工作汇报材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。

　 一是调阅汇报材料。结合年度开展的党建和党风廉政建设约谈工作，我们调阅了部属各部门各单位约谈汇报材料，进一步加深了对我部机关党建工作基本情况的了解。

　 二是实地调研走访。去年以来，我们结合贯彻落实中央国家机关纪工委约谈我部直属机关党委（纪委）的要求，深

　入 XX 家权力相对集中的机关部门、派出机构、直属单位，对单位主要负责人进行廉政约谈。同时，还结合年底党建考核、移交组织关系、八项规定检查、日常工作出差，对各部门各单位党建工作进行了实地调研，进一步掌握了我部机关党建工作的一手资料。

　 三是开展问卷调查。以无记名方式，在部分司局和直属单位中进行‚环保部机关党建融入中心工作情况‛问卷调查。共收回调查问卷 XXX 份，其中，机关 XXX 份，占 XX.X%，直属单位 XX 份，占 XX.X%；局级干部 X 人，占 X.X%，处级干部 XX 人，占 XX.X%，科以下干部 XX 人，占 XX.X%。

　 二、我部机关党建解决‚两张皮‛现状及存在的主要问题

　近年来，我部机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，创新形式与载体，着力在推进解决环保重点、难点业务工作上下功夫，为环保事业发展提供了坚强的思想、组织和政治保障，然而，与部党组和中央国家机关工委的要求、与新时期加强生态文明建设的需要还有一定差距。

　 一是各级党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，但‚两张皮‛问题仍在一定范围存在。近年来，我部各级党员领导干部高度重视党建工作，注重发挥党组织战斗堡垒作用。创先争优活动期间，潘岳副部长带队对环保系统‚宣教片‛、‚窗口单位和重点部门片‛、‚系统主管和主要业务部门片‛、‚科

　研和政研部门单位片‛、‚国际合作与社团单位片‛X 个片共XX 个部门单位的基层党组织进行实地调研，分类指导，有效帮助基层党组织找准党建工作与环保业务结合点。如，指导宣教司党支部开展‚讲清楚、说明白‛活动，围绕环保热点，回应舆论关切，解答群众疑惑，使人民群众确实感受到环保为民的实在效果，在党员干部中收到良好反响。问卷调查中，关于‚您部门单位党员领导干部履行业务、党务‘一岗双责’情况如何‛，有 XX 人认为‚好‛，占 XX.X%；XX 人认为‚较好‛，占 XX.X%。关于‚您所在党组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作用的情况如何‛，有 XX 人认为‚好‛，占 XX.X%；有 XX 人认为‚较好‛，占 XX.X%。

　 然而，党员干部对解决‚两张皮‛问题的总体满意度并不高，可以说是喜忧掺半，不断创新和改进党建工作的任务依然艰巨。问卷调查中，关于‚您认为我部机关党建和环保业务工作‘两张皮’问题是否突出‛，有 XX 人认为‚不存在‛，占 XX.X%；有 XX 人认为‚一定范围内存在‛，占 XX.X%。

　 二是机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，但直接促进环保业务工作的能力还有待提高。近年来，我部各级党组织注重围绕环保中心开展党建工作，通过建立党建联系点等形式，有力推进了重点难点工作，受到党员干部的广泛认可。例如，生态司党支部与 XXX 建立党建联系点，帮助解决重金属铬污染难题。总量司党支部与 XXX 建立党建联系点，努力

　探索总量减排实际效果与环境质量改善一致的措施和办法。监测司党支部每个处选择一个基层环境监测站建立党建联系点，了解基层环境监测基本情况，帮助解决实际问题。污防司党支部与 XXX 建立党建联系点，研究良好湖泊生态保护具体措施。X 督查中心党组织与 XXX 环境监察大队党支部结对共建，学习 X 先进事迹，帮助加强基层环境监察能力建设。问卷调查中，关于‚您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何‛，有 XX 人认为‚作用突出‛，占 XX.X%。

　 然而，调查结果也显示，党建工作在统一思想、转变作风、凝聚队伍等传统优势方面，较好地发挥了作用，但是在促进科学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面，仍有较大的改进空间，党员干部的认可度还不够高。问卷调查中，关于‚您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面‛，有 XX 人认为是‚统一思想认识‛，占 XX.X%；有 XX 人认为是‚转变工作作风‛，占 XX.X%；有XX 人认为是‚凝聚干部队伍‛，占 XX.X%。但只有 XX 人认为是‚提高执行能力‛，占 XX.X%；只有 XX 人认为是‚促进科学决策‛，占 XX.X%。

　 三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载体仍需改进创新。近年来，我部通过理论学习教育、主题联学、实地调研等形式，努力提升党建工作水平，受到党员干部的肯定。例如，直属机关党委举办了 X 期学习贯彻‚大

　气十条‛专题系列报告会；联合政法司组织部党组中心组和部系统‚学习贯彻新修订环境保护法‛专题辅导讲座；与生态司党支部联合组织‚海岛生态文明建设实践与思考‛——环境保护部走基层深入学习十八大精神主题联学，邀请机关部门、单位和省市县三级环保部门的同志，深入 XXX 开展海岛生态文明建设现场学习实践活动；直属机关团委组织部系统和有关部委的青年干部，深入基层环境监察、监测一线，开展‚根在基层‛调研活动，与一线干部和基层群众同吃同住同劳动，得到了党员干部广泛好评。

　 然而，调查结果也显示，党建工作内容单一、缺乏长效机制、形式呆板、实效不突出的问题还不同程度存在。另外，一些党建工作的传统做法，如民主生活会、党员评议、党建考核和评先表彰等，在推进中心工作方面的作用和效果还不够明显；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，实际效果也欠佳。问卷调查中，关于‚您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体‛，有 XX 人认为是‚理论学习、培训教育‛，占 XX.X%；有 XX 人认为是‚主题党日、主题联学活动‛，占 XX.X%；有 XX 人认为是‚民主生活会和党员评议‛，占 XX.X%；有 XX 人认为是‚党建考核和评先表彰‛，占XX.X%；有 XX 人认为是‚支部工作法和典型工作‛，占 XX.X%。关于‚您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题‛，有 XX 人认为是‚缺少有效载体‛，占 XX.X%；有 XX 人

　认为是‚内容单一‛，占 XX.X%；有 XX 人认为是‚缺乏常态长效机制‛，占 XX.X%；有 XX 人认为是‚形式呆板‛，占 XX.X%。

　 四是注重加强党建科学化水平的研究，但围绕中心完善制度和建设队伍还有差距。近年来，各级党组织坚持在提高党建工作科学化水平上下功夫。直属机关党委坚持每年开展党建课题研究工作。去年，组织 XX 个省（市）环保厅（局）开展‚如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建的作用‛课题研究，深入研究环保机关党建推进生态文明建设的思路措施，并形成课题成果，指导全国环保系统发挥机关党建工作。总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心党支部，结合本职业务探索提升党建工作水平的有效途径，开展‚两大工程、三大行动‛，通过实施污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程、环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急行动，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，实实在在的推进了环保中心业务工作。

　 然而，当前我部党建工作制度还不完善、不配套，仍存在与业务工作脱节的现象；党务干部队伍还不健全，能力素质不够强，思想认识不到位。这些都是今后解决‚两张皮‛问题的重要着力点。问卷调查中，关于‚您认为造成党建与业务工作‘两张皮’问题的原因‛，有 XX 人认为是‚党建工作制度规定不完善‛占 XX.X%；XX 人认为是‚党务干部队伍

　不健全‛，占 XX.X%；有 XX 人认为是‚履行‘一岗双责’意识不到位‛，占 XX.X%；有 XX 人认为‚开展党务工作的能力素质不够强‛，占 XX.X%；有 XX 人认为‚落实党风廉政责任制与业务工作脱节‛，占 XX.X%。

　 三、造成‚两张皮‛问题的原因分析

　我部机关党建工作一定程度上存在‚两张皮‛问题，既有主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：

　 一是思想不够重视是根本原因。近年来，部党组高度重视机关党的建设，特别是党中央连续开展集中式的学习、教育和实践活动，使党员干部党的意识和党员领导干部党建工作责任意识明显增强，但是，在主观上一些同志仅仅把党建工作作为政治任务，认为抓不抓党建是表现自己政治觉悟的姿态，而不能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度，认识机关党建工作的重要性，致使在实际工作中，停留于完成上级的规定动作，不能主动围绕中心谋划党建工作，存在重业务轻党务的现象，甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要，应付差事的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。

　 二是能力不够过硬是直接原因。部直属机关现有党务干部中多数为兼职，对党务工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用；专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的

　原因，对业务工作了解不深，致使在工作中不善于找准党务与业务的结合点，运用党务工作传统经验，探索党建工作创新做法，为推进环保中心工作服务，解决‚两张皮‛问题存在心有余而力不足的现象。

　 三是队伍不够健全是重要原因。从近年来机关党建工作情况来看，配备专职党务干部的单位，党建工作水平明显较高。当前，部分派出机构、直属单位专职党务干部配备不齐，由其他班子成员分管党建工作，一定程度削弱了党务工作力量，加之环保业务工作繁忙，分身无术、无暇顾及的现象时有发生。这些解决‚两张皮‛问题时遇到的现实困难也必须引起重视。

　 四、下一步工作建议

　今后，我们一方面要继续坚持经过实践检验的好经验好做法，另一方面，要下功夫解决调研中发现的问题。

　 一是加强党员领导干部教育。通过召开党风廉政视频会、直属机关党建工作会、年终党建考核，以及制定部党组落实党风廉政建设主体责任的意见等多种形式，加强对党员领导干部特别是各部门各单位主要负责人的教育，切实增强党建工作责任意识，提高一把手抓党建的积极性与主动性。

　 二是加强党务干部队伍建设。配齐配强各派出机构、直属单位党务干部。坚持开展全国环保系统专兼职党务干部培训班、直属机关专兼职纪检干部培训班、工青妇组织培训班，

　并加大选送专兼职党务干部参加党校学习的力度，进一步提升开展党务工作的能力和水平。

　 三是健全完善党建工作制度。进一步健全完善党建考核、组织生活会、党员评议、评先表彰等党建工作制度，将融入中心、服务大局情况作为重要内容，更好地发挥党建制度在解决‚两张皮‛问题方面的效力。

　 四是总结借鉴解决‚两张皮‛问题的经验做法。部内，要继续坚持系列报告会、主题联学、党建联系点等有效做法，及时发现基层党组织解决‚两张皮‛问题的有效载体，并总结经验做法，在部直属机关各级党组织中推广。部外，要组织各级党务干部，尤其是基层党务干部‚走出去‛，通过参加中央国家机关工委组织的各类培训班和交流会，学习借鉴兄弟部委成功经验，提高推进机关党建工作的能力。

　五是继续开展党建融入中心课题研究。在去年开展‚如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建作用‛课题研究的基础上，进一步围绕‚如何在生态文明建设融入文化建设中发挥机关党建作用‛进行专题研究，以生态文明建设示范区为对象，深入研究环保部门机关党建推进生态文明建设的有效途径、方法和举措，提高机关党建科学化水平。

　党的政治建设研讨发 言

　 坚持党的领导，加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‚根‛和‚魂‛。我在基层工作的这五年时间里，深感加强党的政治建设的意义之重大、任务之艰巨，在这次研讨班上，认真谈一谈自己的体会和认识，希望通过研究和探讨，取长补短，共同进步。

　 首先，党支部书记要把好‚总开关‛，做政治上的明白人。习近平总书记多次强调‚我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治‛。我们每一位党员领导干部都要通过深入学习坚定理想信念，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九大精神，要做到学思用统一，知信行贯通;要坚决做到学习往深里走、往心里走、往实里走，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，牢固树立‚四个意识‛，坚定‚四个自信‛。通过实际行动坚决做到‚两个维护‛。加强党的政治建设，就是要把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为第一位的政治要求，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，使之成为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。‚光说不练是假把式‛，作为党支部书记，除自身要求过硬，还需要带领全体干部、

　党员群体以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，越是在企业管理面临复杂挑战的时刻，越是企业高质量发展的重要时刻，越是爬坡过坎的关键时刻，越要把维护党中央权威和集中统一领导落实在岗位上、落实在行动上、落实到企业生产经营上，始终做政治上的明白人。

　 其次，领导干部要守纪律，讲规矩，做政治上的老实人。一要严明政治纪律和政治规矩。作为党员干部要时刻牢记和严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律，持之以恒推动中央八项规定精神落细落实。要大力弘扬‚忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁‛的价值观，打造‚忠诚、干净、担当‛的干部队伍。二要严肃党内政治生活和组织生活，打造坚强战斗堡垒。党支部以政治建设统领党的建设，严肃党内政治生活，培育良好党内政治生态作为基础性工作，努力促进党员干部素质的提高，充分发挥建强干部作用，使干部涵养政治定力，炼就政治慧眼，恪守政治规矩，练就把握方向、把握大势、把握大局和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的政治慧眼。三要把对党的绝对忠诚体现在讲实话、办实事、谋实效上，涵养良好的政治生态，善于走群众路线，大兴调查研究之风，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要有‚功成不必在我‛的精神境界和‚功成必定有我‛的历史担当。

　 最后，全体党员要时刻对标对表，勇做攀登者。全体党

　员要对照习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，对照‚不忘初心、牢记使命‛主题教育工作会议上的重要讲话中指出的突出问题，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，在知敬畏、存戒惧、守底线方面和思想觉悟、能力素质、担当作为、道德修养、作风形象方面找差距，看一看自己到底有没有发挥好先锋模范作用;企业的管理人员对标对表，查一查自己从一名普通职工走上管理岗位后，干事创业的热情有没有减退，管理水平和管理艺术能不能适应企业发展的新要求，自律意识和自律能力是不是也随之增强。党支部书记要结合工作实际和企业发展需求，在工作中不断尝试，激励骨干力量发挥传帮带作用，对年轻干部的培养上既要严管又要厚爱，使其树立担当意识、责任意识、忧患意识、创新意识，让他们刀在石上磨，人在事上练，放开手脚干事、甩开膀子创业，敢闯敢干，加速成长。没有压力不出油，松松垮垮不上路。每一项工作的实践与创新都是经验的积累，要加强党的政治建设，基层党组织书记要想在前、走在前、干在前，党员干部应该始终与党中央保持高度一致，坚持从实际出发，时刻牢记习总书记不忘初心、继续前进的殷殷嘱托，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为实现企业转型发展努力、努力、再努力。