在全县政法综治工作会议上的讲话

在全县政法综治工作会议上的讲话

2005年7月18日

同志们：

这次全县政法综治工作会议，县委非常重视，此前县委常委会专门听取了全县政法综治工作情况汇报，对如何做好今年的政法综治工作，维护社会政治稳定，进行了专题研究。刚才林生同志作了一个很好的工作报告，既全面总结了去年全县政法综治工作情况，又客观分析了当前政法综治工作面临的新情况、新问题，对今年的政法综治工作提出了明确的任务和要求，我完全赞同。县法院、检察院、公安局、司法局主要负责人先后发了言，都讲得非常好，内容也很丰富。请大家回去后结合本地、本部门实际，认真研究措施，抓好贯彻落实。

过去的一年，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，着力推进旅游经济、招商引资、项目建设等重点工作，主要经济指标再创历史新高，各项社会事业全面进步，成为“十五”以来全县经济和社会发展速度最快、城乡面貌变化巨大、人民群众得实惠最多的一年。这些成绩的取得，是全县上下齐心协力、团结拼搏的结果，也是与广大政法干警、综治干部辛勤工作、努力营造和谐稳定的经济社会发展环境密不可分的。一个地方的经济社会发展，最关键是要有一个稳定的环境，没有稳定，就没有改革，就没有发展，所以说发展经济是政绩，维护稳定也是政绩，抓好稳定工作同样特别重要。

回顾一年来的政法综治工作，在面临着一大批重点项目陆续开工建设，征地拆迁安置任务繁重，“金秋十月”等重大系列活动以及重要接待任务多等诸多工作压力很大的情形下，全县政法机关、综治部门始终以确保全县社会政治稳定为目标，取得了显著成效，我认为以下四个方面值得充分肯定，也可以说是去年的工作亮点：一是“严打”整治斗争取得新战果。八类主要刑事案件全部告破，尤其是成功破获了一批有重大影响的恶性案件，如“4.16”无名尸骨案，“5.19”、“7.6”、“7.28”故意杀人案，群众安全感明显上升。一些治安混乱的地区、路段和突出的治安问题得到有效整治，旅游景区治安秩序继续保持良好态势。二是维护社会政治稳定工作取得新成绩。圆满完成了中央领导来黟视察的重要保卫任务；继续保持了无“法轮功”人员、无企业军转干部进京赴省到市滋事上访，以及重大活动期间无群体性事件发生的好势头；几起重大矛盾纠纷及时得到妥善处置，全年没有发生一起群体性事件。三是社会治安综合治理工作不断取得新成效。综治各项责任制得到进一步强化和落实，社会治安防控体系建设全面启动，乡镇村二级综治办规范化建设取得突破性进展，软硬件有了明显改善，“创安”、“十户联防”、“3＋1”安置帮教等基层基础工作进一步加强，社会治安综合治理的各项措施较好地落到实处，再次被省委、省政府命名为“全省社会治安综合治理模范区县”，同时在去年全市社会治安综合治理目标责任制考核中荣获第三名。四是政法队伍整体素质有了显著提高。开展了形式多样的专项教育活动，广大政法干警立党为公、执法为民的意识明显增强，政法队伍凝聚力、战斗力大幅提高，涌现出了潘跃进等一批先进典型，人民群众对政法机关的满意度进一步提高。为此，县委、县政府对去年的全县政法综治工作是满意的。借此机会，我谨代表县委、县政府向在座各位，并通过你们向全县广大政法干警、综治干部表示衷心的感谢和诚挚的问候！

今年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是大力实施“135”行动计划，加快推进建设全国一流旅游经济强县，全面建设小康社会的重要一年，政法综治工作面临着更加繁重而艰巨的任务。如何做好今年的政法综治工作，林生同志已作了全面部署，下面我再强调几点意见。

一、从政治和全局的高度，充分认识做好新形势下政法综治工作的重要性和紧迫性

当前，就大环境而言，国内外形势总体很好，世界格局呈多极化过渡趋势，和平与发展仍是时代的主题。我们国家社会政治稳定，经济持续快速健康发展，社会事业全面进步。我县也一样，政通人和，治安平稳，正处在经济社会大发展、大跨越的关键时期，全县上下凝心聚力搞建设，一心一意谋发展的氛围越来越浓厚。这些都为我们做好新形势下的政法综治工作提供了难得的机遇、创造了有利条件。

但是，我们要深刻地分析当前所面临的形势，从国际上看，西方反华势力对我国实施西化、分化的图谋不会改变，美国坚持“合作加防范”、“接触加遏制”的两手政策不会改变；局部战争和冲突此起彼伏，国际恐怖主义活动频繁；“法轮功”等邪教组织宣传煽动活动加剧；经济全球化、社会信息化也给我们国家安全、经济安全、信息安全带来了压力和风险。特别是陈水扁当局正在加紧推进“台独”分裂活动，对国家安全和社会稳定的影响日益突出。从国内来看，我国正处在整个现代化进程中一个非常关键时期，社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性。都在一定程度上加大了维护国家安全和社会稳定工作的难度。在全国政法工作会议上，罗干同志深刻指出，政法综治工作正面临着人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂“三个时期”的严峻考验。从我县来看，经济发展还存在总量不大，发展不快、发展不够的问题，很多深层次矛盾还没有完全解决，影响社会政治稳定的因素同样大量存在，社会治安形势不容乐观，维护社会政治稳定的任务依然十分艰巨。一是我县作为旅游地区和靠近重要军事基地，始终是敌对势力、敌对分子从事活动的重点目标区域之一。二是社会治安形势依然严峻，刑事案件发案总量仍然呈上升势头，社会治安和安全管理还存在不少薄弱环节。三是影响社会不稳定因素仍大量存在，因人民内部矛盾引发的到县上访和群体性聚集事件有所发生。四是政法综治工作和队伍依然存在一些“不适应”、“不符合”的问题，维护稳定的情报信息工作、社会治安防控体系建设和司法保障能力都亟待加强等。

分析和审视当前形势，目的就是提醒大家要保持清醒的头脑，一定要站在以人为本的科学发展观和正确政绩观的高度，牢固树立政权意识和国家安全意识，进一步认识做好新形势下政法综治工作的重要性和紧迫性。要确立政法综治工作新思维，从更高的层面、更新的角度来精心谋划综治工作，既要充分把握有利条件，增强信心，鼓舞斗志；又要看到形势的严峻性和复杂性，增强责任感、使命感和危机感，尽可能把困难和问题估计的严重一些，把应对措施准备得充分一些，未雨绸缪，超前谋划，变挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握工作的主动权。

二、突出重点、难点与热点，以创造性的思维和扎实的工作推进全县政法综治工作迈上新台阶

关于新一年政法综治工作任务，林生同志在报告中讲得很全面、很明确、很具体。现在关键是要因地制宜，突出重点、难点与热点，快速推进。从当前的情况看，有四个方面的工作需要进一步重视和强化。

第一，要把正确处理人民内部矛盾放到一切工作首位，切实维护社会稳定。维护社会稳定，是加快全县发展的基础和前提。随着改革的深入和经济的发展，涉及利益调整的一些社会系统性和结构性矛盾必然会出现，不稳定因素也肯定会增多，各乡镇党委、政府及县直各部门都要把正确处理好新形势下的人民内部矛盾放到一切工作首位，从健全和完善维稳工作机制入手，全面落实维护稳定的各项措施。

一是要建立健全各类矛盾纠纷和不稳定因素排查化解机制。要不断总结推广以往好的做法和经验，进一步加强不稳定因素和矛盾纠纷排查调处机制建设，有效整合各方面力量，完善以维稳办、综治办协调，法院、检察院、公安、司法、安全、信访等部门为排查单位的工作网络；坚持矛盾纠纷和不稳定因素定期排查、每月报告、包案调处、责任查究等一系列制度；完善专群结合、多层次、多渠道、全方位的信息网络，确保信息渠道畅通，严防瞒报、迟报、漏报。同时要认真排查和解决在企业改制、旧城改造、新区建设、旅游经营和招商引资过程中出现的矛盾和纠纷，对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素，要本着“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口办理”的原则，将化解、调处的任务、责任以及期限，分解落实到具体部门、具体单位和具体责任人，消除在萌芽状态。对涉及面广、影响大的矛盾纠纷和不稳定因素，党政领导要亲自过问和牵头，抓好化解工作，尽最大努力把矛盾和不稳定因素削除在基层，努力减少各类群体性事件的发生。

二是要建立健全维护社会稳定的预警和应急处置机制。对可能引发群体性事件和集体进京赴省到市上访活动的苗头性、倾向性问题，以及其他严重影响社会稳定的因素，要通过深入细致的工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决。一旦发生群体性事件，各级领导尤其是主要负责同志，要亲临一线，靠前指挥，及时组织协调有关部门妥善处置，教育引导广大群众正确认识和处理各种利益关系，通过合法程序表达自己的利益诉求，运用合法手段维护自身的合法权益。我在这里要特别强调，对极少数无理取闹、扰乱秩序，做出封门堵路、冲击机关会场等违法行为的人，要果断采取措施，依法予以惩处，减少负面影响；对赴省进京到市和来县集体上访的群众，当地党政领导要尽快到位，积极主动地协助上级接访部门做好疏导劝返工作。

三是要建立健全维护稳定领导责任制和责任追究制。各乡镇、各部门党政主要领导是维护稳定的第一责任人，分管领导是直接责任人，必须对本地、本部门的稳定工作负全责。对因工作失职而造成影响社会稳定重大问题的，要坚决依照有关规定严肃追究责任。黟县无小事，事事通北京，已被实践所证明。在新的一年里，各乡镇、各部门要继续把做好库区移民、失地农民和企业军转干部等特殊群体的稳定工作，以及重要敏感时期和重大节庆活动、重要接待期间的稳定工作，摆在重中之重的位置，坚决做到不发生大规模集体进京赴省到市上访和其他异常上访事件，不发生重大恶性刑事案件，不发生重大治安灾害事故安全生产事故，确保全县社会政治稳定。

第二，要全面开展“平安黟县”创建活动，努力构筑全县大综治格局。县委、县政府决定，今年要在全县启动全局性、高层次的“平安黟县”创建活动。这项活动，不是社会治安综合治理各项措施的简单叠加，而是涉及到经济、社会、文化、行政等各个领域、各个方面的一项系统工程，是一个地方“三个文明”建设水平的综合体现。随着我县旅游经济强县步伐的推进，来黟游客人次也逐年增多，我们创建“平安黟县”，目的是要树立黟县对外新形象，良好的形象与稳定的环境息息相关，因此，我们一定要从合力构筑全国一流旅游经济强县、加快构建和谐社会的高度，深刻认识塑造“平安黟县”新形象的重要性和必要性。去年，县综治委印发了《关于加强我县社会治安防控体系建设的意见》，这项工作在全县已全面启动，并取得了初步成效。今年，各乡镇、各部门要进一步加大工作力度，继续抓好实施方案的完善和充实，确保各项任务逐一落到实处。

抓好社会治安综合治理，是创建“平安黟县”和基层安全文明创建活动的主要内容。今年的综治工作要紧密围绕“平安黟县”创建活动，努力构建大综治格局，重点要放在“严打”和突出治安问题整治、矛盾纠纷排查调处、治安防控体系建设、为重点工程建设保驾护航等方面。希望大家严格按照这次会议的部署，着力在深化内涵、拓宽外延、改进方式、增强实效上下功夫，推进我县社会治安综合治理工作再上新台阶。在这里，我要特别强调一下打击流氓黑恶势力犯罪的问题。为什么要特别重视这个问题？因为黟县是一个重要的“窗口”，是著名的旅游胜地。目前，在一些地方出现了流氓黑恶势力的苗头，政法机关一定要从保护群众利益，维护黟县形象，促进旅游经济发展的高度，认清打击流氓黑恶势力犯罪的重要性，统一执法思想，形成整体合力，把打击流氓黑恶势力犯罪作为“严打”整治斗争的重中之重，始终保持高压态势，确保社会治安秩序根本好转。

第三，要不断强化对敌斗争观念，切实维护国家安全。维护国家安全历来无小事。在当前国内外敌对势力、敌对分子活动频繁，对敌斗争形势日益复杂的情况下，各乡镇、各部门必须进一步强化对敌斗争观念，始终保持高度的政治警觉性，高度重视、严密防范、严厉打击境外敌对势力、敌对分子对我县的渗透和破坏活动。特别是要围绕敏感时段和重大活动、重要接待任务，进一步加强情报信息和重点对象的监控工作，牢牢把握隐蔽战线斗争的主动权，严防敌对势力窃取国家秘密，插手人民内部矛盾，蓄意制造事端。要充分认识同“法轮功”等邪教组织斗争的长期性、复杂性和艰巨性，严密掌握“法轮功”顽固分子和地下组织的动态，加大深挖打击的力度。工作中要注意克服松劲、畏难情绪，锲而不舍地做好已转化的“法轮功”习练者巩固工作，防止已转化的“法轮功”人员出现反复。继续深入扎实地开展“崇尚科学、反对邪教”的警示教育活动，防止其他邪教组织在我县着陆、蔓延。积极宣传党的宗教政策和法律法规，依法取缔和制止非法宗教活动。

第四，要坚持与时俱进，积极稳妥地推进司法体制改革。今年，中央关于司法体制改革的方案即将出台，内容涉及到司法体制和工作机制十个方面，重点是加强监督制约，依法独立公正地履行司法职责，解决群众反映突出的问题，维护群众利益，维护司法公正，维护司法权威。政法各部门要统一思想认识，结合自身实际，积极稳妥地组织实施。一是要认真学习领会中央关于司法体制改革的精神，认清改革的重要性，明确改革的性质、任务、指导思想和原则，保证司法体制改革沿着正确的轨道稳步推进。二是要充分发扬民主，坚持司法体制改革决策的科学化、民主化、法律化。对于涉及全局性问题的重大改革措施，要广泛征求各方面的意见，充分进行协商和协调；对于与群众利益密切相关的改革，要通过公示、听证等形式扩大群众的参与度。三是在推进司法改革的过程中，要针对执法各个环节尤其是涉法涉诉案件中反映的问题，重视完善内部工作机制，实现司法公正。四是要加强领导和协调。把司法体制改革工作纳入当前政法工作大局，切实加强组织领导，重视和支持司法体制改革，及时研究解决改革中遇到的困难和问题，为改革的顺利推进创造有利的条件。

三、适应新形势、新要求、新挑战，全面提高政法综治干部队伍的整体素质和战斗力

中央政法委明确提出了要“着力提高政法机关对敌斗争，维护国家安全的能力；打击预防犯罪，驾驭治安局势的能力；加强基层基础工作，化解矛盾纠纷的能力；严格公正执法，保障社会公平正义的能力；服务经济建设，促进改革发展的能力”。这既是贯彻落实党的十六届四中全会精神的具体体现，也是对全国政法系统广大干警的严格要求。政法队伍肩负着打击敌人，惩治犯罪，保护人民，服务社会的重要使命。政法队伍状况如何，关系到社会稳定，关系到政权稳固，关系到党和人民的血肉联系。从总体上看，我县政法队伍的主流是好的，是一支县委和广大人民群众完全可以信赖的队伍，是一支靠得住、用得上、打得赢的队伍。但必须看到，当前我县政法队伍中也还存在不少问题，有些问题还相当严重，群众反映较多，一是有的干警宗旨意识淡化，特权思想严重，吃拿卡要，欺压群众；二是有的干警执法不公、不严、不廉，甚至内外勾结，包庇、纵容犯罪。政法机关要针对存在的问题，按照“五个能力”的要求，加大政法队伍建设的力度，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍。

第一，要坚持政治建警，确保政法队伍政治坚定。今年政法各部门都要根据中央、省、市、县委的统一部署，扎实有效地组织开展好保持共产党员先进性教育活动，并把这项活动与政法系统立党为公、执法为民教育活动，“公正执法树形象”活动和“争创人民满意的政法单位（个人）”活动结合起来，与学习先进典型和先进模范人物结合起来，紧密联系工作实际和干警思想实际，认真抓好学习、查摆、整改、建制等工作，深挖执法不严、不公、不廉等问题的思想根源，真正从思想上解决“为谁执法，为谁服务”的问题，以实际行动进一步树立政法机关和政法队伍的良好形象。

第二，要坚持从严治警，确保严格执法、秉公办案。政法各部门要强化内部监督机制，充分发挥政法机关纪检、监察部门的监督作用。大力推行警务公开、检务公开和审判公开，自觉接受群众、社会和舆论的监督。要认真开展执法大检查，及时发现和查处干警违法违纪、尤其是为流氓黑恶势力提供非法保护的问题。凡是与流氓黑恶势力有沾染的，要坚决清除出政法队伍，并依法追究，以儆效尤。对政法部门领导干部和党政领导干部充当黑恶势力“保护伞”的，更要严肃查处。

第三，要坚持从优待警，调动广大政法干警的积极性。广大政法干警长期奋战在维护社会政治稳定和社会治安工作的第一线，直接面对广大群众，直接面对各种矛盾和问题，甚至冒着生命危险踏踏实实地工作、默默无闻地奉献。许多优秀政法干警不仅爱岗敬业，忠诚党的政法事业，而且清贫廉洁，在工作、家庭、生活等方面还存在着不少困难和疾苦。我们既要对他们高标准严要求，更要对他们热情关怀、真心帮助，体谅他们的艰辛，肯定他们的成绩，支持他们的工作，帮助他们解决工作和生活中的困难，尽最大努力多做一些“一枝一叶总关情”的工作，充分调动他们的工作积极性和创造性。

第四，要加强政法机关领导班子建设，增强凝聚力和战斗力。要进一步完善县委政法委协管政法干部的工作机制，切实加强对政法各部门领导干部的管理。要积极稳妥地推进干部人事制度改革，进一步落实干部交流轮岗等制度，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来，特别要选准配强政法部门的“一把手”。政法各部门领导班子和领导干部要不断增强大局意识，维护党的权威，坚持做到执法、办案的法律效果与社会效果的统一；贯彻民主集中制原则，完善党委（党组）议事规则，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高讲政治、谋全局、抓大事的能力；严格落实党风廉政建设的有关规定，做到自重、自省、自警、自励，在职业操守和工作、生活、作风等方面起表率作用；进一步锤炼“敏谋快敢实”的工作作风，创造性地抓好政法综治工作的落实。

第五，要抓好教育培训，提高政法队伍的业务素质。政法各部门要根据提高政法干警执法司法能力的需要，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，精心组织安排业务培训，着力在增强针对性和实效性上下功夫，努力解决政法干警在执法司法活动中的“不适应”、“不符合”等问题，把教育培训的成果体现到工作实效上。

第六，要加强和改进党对政法工作的领导，强化组织保证。坚持党对政法工作的领导，是必须长期坚持的重大政治原则。在新形势下，党对政法工作的领导只能加强，不能削弱，这是党的执政地位决定的，是深刻变化的国际国内形势决定的，是提高党的执政水平、加强党的执政能力建设的要求决定的。当前，要从六个方面把加强和改进党对政法工作的领导落到实处：一是加强对维护国家安全和社会稳定工作的领导，坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责任制。二是加强对司法领域意识形态工作的领导，警惕别有用心的人打着依法治国的幌子否定党对政法工作的领导，警惕别有用心的人打着司法改革的旗号否定社会主义司法制度，警惕别有用心的人利用个案炒作诋毁政法机关和政法队伍的形象。三是加强对司法机关和司法活动的监督，及时解决群众反映的突出问题，严格实行错案追究制度。四是维护司法权威，保证司法机关依法行使职权。五是大力加强司法保障，建立和完善政法机关经费保障制度，缓解投入不足、警力不足、装备落后的矛盾。六是加强县委政法委建设，健全政法委员会工作制度、重大事项汇报议决制度、协管干部和执法监督等工作制度，充分发挥县委政法委作为党领导和管理政法工作职能部门的作用。

同志们，“崛起路上争先锋，振兴古黟创一流”，新的形势、新的任务对政法综治工作提出了新的更高的要求，希望大家与时俱进，自我加压，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风、扎实的工作，奋力开创全县政法综治工作的新局面，为维护全县社会政治稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展作出新的更大贡献。