全国村务公开
先进乡镇 申报材料
民 主 管 理
****乡创建村务公开民主管理示范单位
工 作 总 结
****乡位于**东部，辖39个行政村，3.9万人，耕地5.6万亩。近年来，**乡党委政府在上级党委政府的正确领导下，在省、市、县民政部门、组织部门的具体指导下，以创建全国村务公开民主管理先进乡镇为契机，采取多种方式规范村务公开、民主决策和民主管理工作，有效促进了各项工作的顺利进行和各项社会事业的健康发展，使群众满意率达到90%以上，使全乡上下呈现出政通人和的良好景象。几年来，我们重点做好了以下几个方面的工作：
一、 加强领导、为创建工作提供坚强的组织保障
为了加强对村务公开民主管理示范单位创建工作的领导，乡党委政府将村务公开民主管理工作作为农村工作的中心任务，纳入党委政府的重要议事日程，组织成立了以党委书记为组长，政府乡长、分管的负责同志为副组长、相关部门负责同志为成员的文秘部落乡村务公开民主管理示范单位创建工作领导小组，定期研究村务公开民主管理工作，发现问题，及时纠正，做到了创建工作有人管有人问。领导小组下设办公室，由分管负责同志任办公室主任，配齐配强了办公室工作人员，具体负责村务公开民主管理工作的宣传发动、工作计划的制定、措施落实、检查督导和考核测评工作，按照上级有关法律、法规和村务公开民主管理示范标准，研究制定了《**乡村务公开民主管理示范单位创建活动方案》和《**乡村务公开民主管理示范单位创建活动实施计划》，为创建活动的顺利进行奠定了组织基础。乡党委政府还明确5名副科级以上领导干部分片承包，具体负责各管理区的创建工作。各村、各单位也都成立了相应组织，明确专人负责创建工作，形成了一级管一级，一级联系一级，上下联动，左右协调的管理格局，并将创建任务层层分解，把创建工作目标责任落到了实处。
在示范村创建活动中，我们以村级“五项规范”建设为重点， 在制度建设上做到了“五有十全”。“五有”即：“墙上有制度，会议有记录，议事有地点，公开有专栏，资料有档案”。“十全”即：“村级组织健全，负责人齐全；议事会健全，议事记录齐全；党员干部评议制度健全，评议记录齐全；政务、财务制度健全，公开记录齐全；理财小级健全，签字手续齐全”。在民主管理上，我们一手抓引导，一手抓村务财务公开。积极引导村级干部尊重村民民主权利，领导和支持群众依法参政议政。引导各村对自己存在的问题，特别是群众关心的“热点”、“难点”问题，一个一个地认真加以解决，特别是对财务、土地等管理混乱的村，进行了认真清理规范，达到了群众满意。我们还选出5个村做为“村务公开民主管理”示范村，在全乡大力宣传，推广他们的先进经验，有效促进了创建工作的顺利开展。目前，全乡38个行政村，已有35个村庄达到了村务公开民主管理示范村标准，群众测评满意率达90%以上，使我乡创建工作扎实有效。
二、加强民主管理，规范民主决策程序，还政于民
（一）、依法进行了村两委换届选举
为规范村级民主管理工作，使村干部们真正肩负起带领群众脱贫致富奔小康，建设和谐新农村的重担，乡党委政府根据《中国共产党党章》、《中国共产党农村基层组织法》和《村民委员会组织法》，依法对各村党支部进行了“两推一选”，对村委会进行了直选，新选出新一届村两委干部128人，交叉任职115人，交叉任职率达89.8%，实现支书、主任一人兼的村35个，交叉兼职率达92.1%。在党支部“两推”工作中，户代表到会率达85%以上，党员到会率达88%。在村民委员会换届选举工作中，选民参选率达78%，选委会全部由本村村民组成，监票人、唱票人、计票人采取选委会提名，选民表决的方式产生。各村都设置了秘密写票箱，当场投票，当场开箱计票，当场公布选举结果，确保选举出了群众自己信任的村委班子成员，把民主权利落到了实处。村委会选举产生后，全乡38个行政村村村成立了计生委员会、民调委员会、治保委员会、经济管理委员会等村民委员会下设机构，下设机构成员全部由村民委员会提名，由村民代表会议表决产生。村民小组长由村民会议选举产生，进一步完善了村级基层组织建设，逐步建立起一支勤政为民，勇于奉献，能带领群众干事创业的村级干部队伍。
（二）、规范了村级议事和决策程序
各村都健全了村民会议制度、村民代表会议制度、干部党员联系户制度，建立健全了村规民约，进一步规范了村级议事和决策程序，实现了村民的自我管理。在讨论决定本村范围内的重大事项时，各村都坚持民主集中制的原则，先由党支部依据法律、法规和政策及上级党委的工作部署，根据本村实际，提出决策方案，然后召开党支部、村委会联席会议，讨论修订决策方案，并组织召开党员大会，征求意见，统一思想，对方案进一步修订和完善，最后将决策方案提交村民会议或村民代表会议表决通过后实施。近年来，我乡“村村通自来水工程”、“村村通公路工程”、“中小学校改工程”的实施，都是通过村民议事会表决实施的民心工程。“村村通自来水工程”总投资560万元，打500米深机井4眼，埋设地下输水管道16万米，解决了群众吃苦咸水的问题。“村村通公路工程”总投资300万元，新修柏油路120华里，解决了群众行路难的问题。“中小学校改工程”总投资883万元，建设省级规范化标准中学、省级规范化标准小学各一处，建设市级花园式幼儿园一处，有效改善了教育教学条件，为**乡教育事业的健康发展奠定了坚实的基础。这些大型工程的实施由于议事和决策程序合法合理，得到了全乡群众的大力支持。
（三）、规范了村级民主理财制度
我们实行了严格的村级民主理财制度，在实行“村帐乡管”的基础上，各村通过民主推选的方式，全部推选出了5---7人的民主理财小组，每月审核一次本村财务收支情况，也可以根据需要随时审核。村会计记帐时，要有原始凭证。所有支出单据必须由经手人签名，并注明用途，由民主理财小组组长和支部书记签字，加盖民主理财专用章后，会计方可入帐。对民主理财小组审核末通过的单据，财会人员一律不准下帐。民主理财小组每季度向村民代表议事会汇报一次财务审核情况。各项财务收支公开榜，经民主理财小组签字后，方可公开。
村级民主理财小组，是群众参政议政，自己管理自己的有效方式。在民主理财工作中，全乡涌现了一大批模范村庄。后杏元村自成立民主理财小组后，定期审核村级收支情况，定期张榜公布财务往来帐目，深受群众信赖。目前，全乡村级民主理财制度已深入民心，受到了大部分群众的欢迎。几年来，我乡没有发生一起因财务管理混乱而造成的群众上访案件。
（四）、实行了村民自治
为有效加强民主管理工作，真正还政于民，我们积极探索民主管理工作新途径，在全乡38个行政村普遍实行了村民自治，走上了村民自己管理自己的道路。
在计划生育工作中，各村都开展了村民自治，实行了避孕节育措施知情选择，并组织成立了38个计划生育协会，实行会员联系户制度，采取多种方式搞好计划生育宣传教育工作，实现了育龄人群的自我教育，自我管理，有效推动了计划生育工作的顺利开展，使我乡晚婚晚育率达95%以上，计划生育率答99.5%，2005年，被市政府授予“聊城市第四批计划生育优质服务先进乡镇”称号。
在社会治安综合治理和“平安建设”工作中，我们积极探索村民自治的新路子，在全乡38个行政村推行了村级治安防范承包,采取自愿报名、公开招标、竞争上岗的形式，优选了38名有责任心、有工作能力、热爱治安工作的村民承包了各村的治安防范工作，并建立起一支拥有120余名巡逻队员的村级治安防范队伍，他们日夜巡逻，进一步加大了防范力度，有效减少了各类治安案件和刑事案件的发生，确保了我乡社会稳定，被市政府授予2005年“平安聊城建设先进乡镇”称号。
在村干部的管理上，我们由村民代表会议定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，劝其辞职或提请村民会议予以罢免，充分体现了村民的民主权利。
在村级日常工作中，我们充分发挥群众代表、理财小组等群众性监督组织的作用，由乡党政办公室、经管站会同群众代表定期进行监督检查，发现问题及时处理，杜绝了干部违纪现象的发生。我们还充分利用村规民约，约束村民的日常行为，有效防止了各类违纪案件的发生。
实行村民自治工作以来，有效增强了群众的参政议政意识，激发了群众同违法乱纪现象做斗争的勇气，使违法乱纪现象大幅度减少，进一步净化了农村干部队伍，树立了党在农村的良好形象，有效密切了党群干群关系，促进了农村各项工作的正常开展。
三、规范村务公开，取信于民
村务公开是增加村级工作透明度，取信于民的重要措施。为搞好村务公开工作，我们在全乡38个行政村全部设置了高标准的公开栏，明确规定了村级公开的内容和形式：一是凡经村民代表会议通过的决定、决议要予以公开。二是规范村级财务公开，财务公开以公开栏和村民质询会议公开为主，也可以明白纸、召开村民大会、广播等形式进行公开。财务预算、决算，固定资产的购置、处置和提取折旧的数额及使用。每年年初公开一次；日常财务收支，按会计科目每月公开一次，公开时间为每月的7日—10日。三是计划生育公开。新婚登记和生育指标安排，各村每月公开一次；育龄妇女应落实节育措施及查体情况，每季度公开一次。四是宅基安排公开。安排宅基地的理由、标准、安排情况及时间定期向群众公开，接受群众监督。五是电费收缴公开。电费价格，干部、电工用电数量，应缴纳电费数额，实交电费数额等，每月公开一次。六是土地调整公开。把土地调整的原因、地块、面积、标准、时间和调整结果等内容在工作完成后，当月公开。七是重大款项的收缴使用公开。对本年度农业生产公益事业费、收缴标准、每户应交及实交数额、全村应交及实交数额，以及按政策减缓免的情况、奖惩兑现情况等内容，当月公开。八是救灾款物的发放公开。救灾、救济款物和最低生活保障金的数额、发放对象、数量等内容，当月公开。九是农田水利建设的规划、投资等内容，当月公开。十是村政建设项目规划、实施时间、投资预算、招标方式等，要经村民代表会、村“两委”会讨论决定后，当月公开。
实施村务、财务公开以来，全乡公开村民代表会议决定、决议80余次，公开宅基安排、土地调整情况200余次，公开农业税征收情况110余次，公开计划生育指标、节育措施落实情况600余次，公开财务收支情况1200余次，公开电费收缴情况1300余次，有效增加了村级工作透明度，促进了各项工作的顺利开展。
我们还不断加强对村务、财务公开的监督管理工作，各村设立了意见箱，乡政府公布了举报电话，及时接受村民的意见和建议，采取适当方式向村班子或有关人员进行反馈，并切实抓好整改，不断促进财务村务公开的规范化。我们还实行了村干部审计制度、村务公开民主管理考核制度，定期对村干部进行考核，把落实村务公开民主管理工作情况直接纳入干部政绩档案，并制定了严格的奖惩制度，年底兑现奖惩，有效促进了各村落实村务公开民主管理工作的积极性，推动了村务公开民主管理工作的正常化进行。
目前，全乡90%以上的村庄达到了村务公开民主管理示范标准，全乡没有出现一例违反村务公开民主管理法律法规和政策现象，为进一步深化我乡村务公开民主管理工作奠定了坚实的基础。
**乡政府
2006年6月19日
