在全县2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会议上讲话

同志们，

在全县深入贯彻落实县委十届七次全会之际，县委、政府决定召开这次全县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会议，其主要任务是：传达贯彻全省农村综合改革领导小组办公室主任会议精神，总结2008年全县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，安排部署2009年工作。

下面，我讲三点意见：

一、深入贯彻落实省农村综合改革领导小组办公室主任会议精神，全面推进我县农村综合改革

今年8月13日，全省农村综合改革领导小组办公室主任会议在昆明召开，国务院综改办王主任和财政部预算司有关领导应邀出席了会议。会议的主要内容是：总结工作，交流经验，表彰先进，研究部署2009年的农村综合改革和一事一议财政奖补试点工作，清算兑现2008年度省对县一事一议财政奖补资金。会上，省财政厅副厅长、省农村综合改革领导小组办公室副主任刘德强作了题为《开拓创新，锐意进取，深入推进农村综合改革和一事一议财政奖补试点工作》的重要讲话。刘副主任重点讲了三个方面的内容：

（一）要以创新精神坚定不移地推进农村综合改革。

农村综合改革，是农村税费改革的延续和深化，是巩固和发展全面取消农业税成果的重要保证。自2003年以来，我省的农村税费改革和农村综合改革，经过各级各部门的共同努力和精心组织实施，取得了一个又一个的阶段性重要成果，但所取得的成效仍是阶段性的，制约和影响农业农村发展的体制性障碍和深层次矛盾，还没有完全消除，改革的成果还不巩固，需要进一步加以解决的问题依然较多。因此，深入推进农村综合改革，仍是一项长期而艰巨的任务，各级综改部门一定要站在深入贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，站在全面建设小康社会的高度，站在加快推进农村改革和发展的高度，充分认识深入推进农村综合改革的重要性和必要性，坚定信心，开拓进取，不断把农村综合改革引向深入。当前和今后一段时期，我省的农村综合改革要着重做好五个方面的工作：一是进一步深化乡镇机构改革；二是巩固和发展农村义务教育改革成果；三是继续深化县乡财政管理体制改革；四是进一步推进乡村债务化解工作；五是强化农民负担监督管理。

（二）要深入扎实开展一事一议财政奖补试点。

2008年是我省在全省范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的第一年，全省共有21351个自然村累计建成村民迫切需要并直接受益的村内户外一事一议财政奖补项目22347个，总投资522347万元，其中：村民筹资捐资40520万元，投劳9097万个折资181940万元，以物折资20739万元，村集体投入74681万元，社会捐赠赞助20617万元；一事一议财政奖补资金103927万元，整合其它进村入户财政支农资金45645万元。今年5月中旬至6月下旬，经省财政厅投资评审中心对实施项目县进行逐县逐项专项核查，确认2008年度全省所建成的20088个项目，符合一事一议财政奖补政策规定，民主议事程序合法、审批手续完备、资金使用合理、群众满意认可，予以登记，圆满完成了中央赋予的先行试点任务。

会议要求各级各部门要切实按照中央的新部署、新要求，进一步总结经验，完善政策措施，稳固建立一事一议财政奖补长效机制，调动各方面的积极因素，突出重点，加大投入，大力推进农村公益事业建设，在财政奖补资金的引导下，充分发挥农民的主体地位，力争全省年内有3万个左右的自然村开展一事一议财政奖补项目，进一步改善农村的生产生活条件，促进农村民主政治、经济社会、文化事业全面进步和发展。

（三）要不断推进综改机构自身建设。

深入推进农村综合改革，任重道远，关系党和国家惠民富民政策的落实，关系人民群众的切身利益。因此，要求各级综改机构和综改干部队伍一要增强全局意识，统筹协调推进农村综合改革各项工作；二要增强业务能力，精心组织各项改革试点；三要增强创新能力，解决好改革的重点难点问题；四要廉洁自律，树立良好形象。

二、2008年我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作回顾

2008年4月29日全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议召开后，县委、县政府按照省、市综改办要求，及时召开会议，对全县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作进行了动员部署。各乡镇认真传达贯彻落实会议精神，进一步调整充实了乡镇农村综合改革领导小组及办事机构，并按县综改办要求，及时组成工作组深入辖区村、组开展工作。通过召开村民会议、张贴标语、开办专栏、以及电话告知外出务工家人和亲友等多种形式，对试点工作进行了广泛宣传，从而使全县广大干部群众对一事一议财政奖补这一惠民政策有了充分的认识和及时的了解，全县上下营造出积极开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的良好氛围。

为切实加强我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的组织领导，县委、县人民政府于2008年6月调整充实了县农村综合改革领导小组，并明确工作职责。领导小组下设办公室于县财政局，明确了县综改办为一事一议财政奖补试点的牵头部门，并从相关部门抽调得力干部组成工作班子，专门负责全县一事一议财政奖补试点工作的组织实施。15乡镇也相应调整充实了农村综合改革工作领导小组。确保了组织机构健全，做到了领导、人员、责任三到位，为全面推动我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作提供了强有力的组织保障。

通过县乡各级各相关部门的精心组织、积极探索和努力实践，各乡镇按照中央、省、市、县相关要求，切实加强领导，并采取强有力的措施扎实开展工作。2008年，全县通过一事一议、民主决策的方式，按村申报、乡镇审核、县审定的程序，有300多个自然村分期分批申报了一事一议财政奖补项目，县人民政府按照“三个优先，逐步覆盖”的原则对申报项目逐一研究审核，对村组经济基础好、干部决心大、群众积极性高的279件建设项目实行财政奖补，项目总投资1766.51万元，其中：村民筹资、捐资等其他资金投入751.31万元，财政补助资金1015.2万元。项目惠及100个行政村279个自然村17235户70365人，项目覆盖率达全县自然村总数的20.79%。项目建设计划经县人民政府审核批准建设后，县、乡、村切实加强领导，精心组织项目实施，较好地完成了年度工作目标任务，6月份顺利通过省财政厅投资评审中心逐乡逐项的专项核查验收，所建项目全部予以确认登记。

通过一年来的探索和实践，我县初步建立了以村民一事一议筹资筹劳为基础、以政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持共同推进的村级公益事业建设新机制，圆满完成了上级赋予的先行试点任务。实践证明，对村级公益事业建设一事一议实行财政奖补，有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于引导社会资金流入农村，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民代表大会为主要形式的村民民主议事决策实践，促进农村基层民主政治建设。

从总体上看，我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，虽然在一年的探索实践中积累了一定经验，在改善村容村貌、推进新农村建设进程方面取得了一定成效，但在实际工作中还存一些不容忽视的困难和问题：

一是极少数乡镇对农村综合改革工作，在思想认识、重视程度、工作力度等方面还有差距，对一事一议财政奖补试点工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足。个别乡镇对试点工作有畏难情绪，积极性、主动性不够。具体表现在：一些乡镇项目申报不及时，项目规划设计不合理，操作程序不规范，组织措施不得力，导致部份乡镇部份项目未达到预期目的。

二是一些地方的宣传动员工作不充分、不深入，农民群众对奖补政策有疑虑，筹资筹劳的积极性、主动性还没有充分调动起来，截止省专项核查组进行核查前，仍有部分乡镇的“村民筹资捐资”以及“社会捐资”不到位。

三是个别乡镇财务管理比较混乱，至6月5日省专项核查组到我县核查之时，已完工项目的账务处理还不完善，甚至有个别乡镇还有几十万元的项目资金摆在账上，未实现支出，有的项目工程未实施，资金却冲了出来。

上述这些问题，都需要县乡各级各部门引起高度重视。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，是一项长期而艰巨的任务，能否顺利完成此项工作，不仅关系到我们能否足额得到中央、省、市财政的奖补资金，而且关系到今后试点工作能否在全国范围逐步推开，关系到各级党委、政府的形象。因此，希望县乡各级各部门务必引起高度重视，认真进行研究，并采取相应措施及时加以解决。在此，我要特别强调的是，因各种原因造成2008年一事一议财政奖补项目至今未启动的乡镇，要按县综改办的要求和相关程序及时进行重新申报、审批和组织实施，任何单位和个人不得将资金转移用途，否则，一经查实，将按程序追究相关责任人的责任。

三、再接再厉，务求实效，全面推进2009年一事一议财政奖补试点工作

根据2009年中央一号文件精神，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部于5月决定今年全国试点省区由去年的3个扩大到10个，2010年在全国范围内全面推开。一事一议财政奖补，已成为深入推进农村综合改革的一项重要而长期的任务，我们要切实按照中央和省的新部署、新要求，进一步总结经验，完善措施，稳固建立一事一议财政奖补长效机制，调动各方积极因素，突出重点，加大投入，大力推进农村公益事业建设，在财政奖补资金的引导下，充分发挥农民的主体地位，力争今年全县年内有268个自然村开展一事一议财政奖补项目，进一步改善农村的生产生活条件，促进农村民主政治、经济社会、文化事业全面进步和发展。目前，时间已经进入9月份，雨季即将过去，正是实施项目的最佳时期。各乡镇要根据自身的实际，认真总结一年来的试点经验，研究制定具体的措施和办法，全力推进2009年度一事一议财政奖补试点工作，努力完成今年试点工作任务。

（一）明确目标，突出重点，注重实效，全面推进2009年一事一议财政奖补试点工作进程。

8月份省农村综合改革领导小组办公室主任会议，明确了国家级贫困县、省级贫困县和边境贫困县按每个农村人口20元来预先安排中央和省的奖补资金。在没有其他资金来源的情况下，尽量不超出这一标准安排项目，否则项目建成后奖补资金兑现不了难以向老百姓交待，还会形成新的债务。根据上级指导精神，我县2009年一事一议财政奖补资金，按2008年年末农村人口39.1万人，人均20元的标准测算，全县2009年度的一事一议财政奖补资金为782万元；按照《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补实施意见》（云政发〔2008〕114号）文件要求，每年一事一议财政奖补项目的覆盖面，不得低于自然村总数的20%计，全县2009年必须有268个自然村开展一事一议财政奖补项目，每个自然村财政奖补项目资金约为2.92万元。县综改办要在市综改办和县人民政府的统筹和指导下，切实按照上级关于开展一事一议财政奖补试点的指导思想、基本原则、政策措施、总体要求和方法程序，精心谋划，扎扎实实做好一事一议财政奖补项目的规划、审批、组织实施、督促检查和考核验收工作，做好财政奖补资金的统筹安排和监督管理工作；并根据试点工作的需要进一步指导好乡村正确开展好一事一议筹资筹劳，制定和完善村级公益设施管护养护制度。各乡镇要在县综改办的指导下统筹安排，在项目规划时，要严格把握村内户外的原则，重点突出村内户外道路建设、人畜饮水工程、小型农田小利治理、农村通电线路改造等公益事业。同时，对村级活动场所建设、村庄环卫设施建设提供必要的支持。项目布局尽可能把财政奖补项目的实施与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、人畜饮水、村容村貌整治、农村民居地震安全工程等相关项目建设相结合，统筹规划、整体布局、相互补充，整体推进，突出实效。特别需要强调的是：

1．必须坚持“三个优先”。

我县农村经济社会发展缓慢，村级公益事业建设严重滞后，农村行路难、吃水难的问题较为突出。开展一事一议财政奖补试点，为我们解决这些问题提供了契机。实行财政奖补必须把握好以下三个方面的问题：（1）要建立在农民自觉自愿开展一事一议筹资筹劳的基础上；（2）奖补资金有限，不能平摊分配；（3）各个自然村的基础情况不一样，实施一事一议财政奖补项目的条件不同，规划、实施一事一议财政奖补项目，要坚持先易后难、逐步覆盖。同时，必须坚持“三个优先”：一是优先支持以村内道路硬化为主要内容，整村推进，群众受益面广的村内公益事业建设项目；二是优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体投入或社会捐赠的一事一议项目；三是优先支持村级领导班子得力，村务公开制度健全，村规民约完善、管理民主、乡风文明的行政村和自然村。目前，各级财政安排的一事一议奖补资金有限，必须从农村的实际出发，充分考虑村民的迫切需要和承受能力，坚持“村民需要什么就建什么”、“有多少钱办多少实事”，着重解决好目前财政支农资金尚未覆盖，农民群众愿望最迫切、受益最直接、投入少、见效快的村内户外公益事业，着重解决农民“行路难”和村庄环境“脏、乱、差”的问题，力争在5年左右的时间内，使全县绝大部分自然村村内基础设施有较大改善，村容村貌有较大改观，社会事业有明显进步，从而推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。

2．必须坚持群众自愿。

一事一议财政奖补项目建设向村民筹集的资金（含村民捐资）和劳务，必须村民自愿，并详细造册登记经村民签字认可。对筹资确有困难的，允许以工折资或以料折资；对筹劳确有困难的，允许以资代劳。没有村民一事一议筹资筹劳的项目，不得申报审批；建成后村民筹资筹劳未按议定的数额落实的，不予登记确认进行财政奖补。一事一议财政奖补项目的建设内容和筹资筹劳标准要由村民民主决策，不能突破昭政办通〔2009〕12号文件的上限标准，对目前多数群众不愿意的，不得强迫命令；对多数群众同意，但少数群众有不同意见的，要做好说服引导工作。

3．必须坚持公开公正，规范运行。

开展一事一议财政奖补试点、组织实施一事一议财政奖补项目，是以一事一议为前提，说到底，还是以农民为主体，办农民自己的事，要让农民有更多的知情权、参与权、管理权和监督权，依靠农民办好自己的事。因此，实行一事一议财政奖补，要坚持阳光操作，规范运行，切实做到“一公开两公示”，全面接受社会监督。“一公开”是：按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案以及相关部门的职责任务、工作分工、办事程序和服务承诺。“两公示”是：拟报县人民政府批准立项的一事一议财政奖补项目，上报前由县农村综合改革领导小组办公室予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括：议事主体、建设内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金安排情况等；已建成的一事一议财政奖补项目，村民委员会要将财政奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民予以公示，经公示得到绝大多数村民认可的，方可申报验收。

4．必须坚持分类指导，合理安排。

我县农村的情况差异较大，农村基础设施和公益事业发展程度不同，农民收入水平不同，开展村级公益事业建设的条件不同。因此，实行一事一议财政奖补，必须按照省综改办要求，坚持分类指导、区别对待。要根据自然村的不同情况，按项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素合理确定奖补标准，不能搞平均分配和一刀切。一是对农民愿望迫切、受益面广，建成后对改善农民生产生活条件和农村经济发展促进较大的村内公益事业项目，如村内道路建设等，可适当提高奖补标准；对只有部份村民受益的，要以受益村民筹资筹劳为主，适当给予财政奖补；二是对农村集体经济相对发达，农民收入水平较高的村内公益事业建设项目，要尽可能动员群众出资捐资或用村集体收入实施项目，从严控制财政奖补标准，即原则上安排的财政奖补资金不得超过投资总额的1/3；对大多数农民收入水平较低、地处边远贫困山区、少数民族聚居地区，村集体无力投入的，要以补为主，但所安排的财政奖补资金最高不得超过其实际投资总额的1/2。因此，各乡镇要认真研究，把工作做实做细，把财政奖补资金用在刀刃上，使之发挥出最大的功效，并让群众满意。

5．必须坚持公开透明。

开展一事一议财政奖补工作，要认真贯彻落实“一公开、两公示”制度，实行村务公开，全面接受群众监督。财政奖补项目的确定，资金的安排和分配，项目奖补标准，项目议标招标等，要阳光操作，公开透明；项目村的项目竣工后，村民委员会要组织民主理财小组逐项验收结算，并向村民公开资金劳务的开支使用情况。项目建成后资金结算情况未向村民公示，或结算内容与公示内容不相一致的，将不予登记和核销奖补资金。

6．必须坚持建管结合。

一事一议财政奖补项目建成后，归议事主体所有。议事主体要利用村规民约，建立管护养护机制，明确责任，定期维护，确保建成的项目长期发挥效益。去年试点推开后，多数乡镇在这方面做得很不错，有的项目建成后专门进行了资产登记和移交；有的边建设边完善村规民约，责任到人，落实了管护养护责任；还有的充分发挥村内老党员、老干部的作用，监督村民自觉爱护村内公益设施。各乡镇要认真总结好的做法和经验，把村级公益设施管护养护提高到一个新的水平。

7．必须坚持统筹协调，齐抓共管。

我县的一事一议财政奖补工作由县农村改革领导小组统筹协调，县综改办负责财政奖补政策的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导乡镇开展一事一议财政奖补工作；农业部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理，交通、水利、林业、建设等相关部门要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各部门要认真履行职责，切实按照县委、县人民政府的要求，做好统筹协调和综合服务工作，建立协调议事机制，形成合力，共同推进一事一议财政奖补试点。县综改办要积极主动争取各职能部门的支持，善于听取各方面的意见和建议，凝聚各方面的力量，齐抓共管，认真落实；要集思广益，发扬民主，集中各方面的智慧，解决好试点中遇到的重点难点问题；要尊重基层干部和农民群众，热诚为基层和农民群众服务；要自觉接受各方面的监督，增强财政奖补工作的透明度；要重视和加强自身建设，不断提高政策水平和业务能力，扎扎实实办实事、办好事。

（二）提高认识，扎实工作，确保2009年一事一议财政奖补试点工作目标任务的实现。

1．进一步做好宣传发动工作。

搞好一事一议财政奖补试点，必须充分调动各方面的积极因素，形成合力，齐抓共管，共同推进。因此，各乡镇要高度重视宣传发动和引导工作。要在去年试点工作的基础上，继续采取各种有效形式，广泛深入宣传实行一事一议财政奖补的重要意义、主要政策和相关的措施政策，做到家喻户晓，人人皆知。努力为开展试点营造良好舆论环境，着力掀起一事一议财政奖补试点宣传高潮。今天会后，要尽快的组织工作队进村入户深入开展政策宣传和思想发动工作，把政策群众宣讲清楚，把实行财政奖补的方式方法讲清讲透，进一步让农民群众知道自己能够从一事一议财政奖补中得到哪些实惠和好处，激发他们在政府支持下积极出资出劳开展村内公益事业建设的热情和干劲。这里，要强调的是，现在群众的积极性很高，都要求实施一事一议财政奖补项目，都希望自己的村子先搞起来并多得到些奖补，多实施些项目，但按省的现行政策和办法，要区分轻重缓急，分期分批组织实施，上年度已实施了一事一议财政奖补项目的村，本年度不再安排。对开展了民主议事工作，上报了项目规划没有列入当年奖补项目计划的，县乡要及时做好耐心细致的说服解释工作，防止挫伤群众积极性和引起群众不满。

2．扎扎实实做好民主议事和项目规划工作。

民主议事和项目规划是开展一事一议财政奖补试点的基础性工作。民主议事程序不规范，项目规划不合理，就会严重影响到一事一议财政奖补的效果和质量。各乡镇要进一步完善一事一议制度，指导村组健全完善村务公开制度，严格按照一事一议筹资筹劳管理办法开展民主议事工作。凡申报财政奖补的一事一议项目，建设内容、规划、资金投入预算和筹资筹劳的范围、标准，以及村集体安排的资金投入，都必须全面提交村民大会或村民代表会议讨论，并得到多数村民的同意。对村组申报的一事一议财政奖补项目，要按照省、市的规定和要求认真审核把关，议事程序不合法、项目规划不合理、资金预算不精确、村集体有能力投入而没有投入或投入较少、手续不全的，不得上报审批。

3．严格程序，加快项目申报与审批。

按照省综改办的安排部署，凡今年审批立项的一事一议财政奖补项目，必须在9月30日前全部录入全省一事一议财政奖补信息管理系统后省才下达项目启动资金。由于时间紧，任务重，各乡镇会后立即进行安排部署，认真组织力量，及时深入基层，帮助村民谋划和筛选一事一议项目，鼓励和指导村民开展好一事一议筹资筹劳。在坚持政策的基础上，要按规定程序及时做好奖补申请的审核和汇总，9月20前务必完成项目申报工作，县综改办要会同农业、水利、交通、建设等部门加快项目的审核审批进度，务必于9月30日前完成审批任务，确保试点工作有效开展。

4．认真组织项目实施，确保年度试点工作目标任务圆满实现。

项目规划、报批工作完成后，各乡镇要尽快组织项目实施，10月份务必抓紧开工建设，确保在2010年1月31前全面竣工并完成考核验收。在项目实施过程中，乡村要充分发挥村级民主监督管理、民主理财小组的作用，周密组织；县综改办及相关部门要加强跟踪检查，发现问题及时纠正，确保年内完成20%的目标任务。这一点，县乡都不能有任何的动摇和含糊，今年是我县开展一事一议财政奖补试点的第二年，目标任务能否完成、财政奖补工作开展得好坏，效果如何，将对今后省对我县的奖补资金多少产生重大影响。为确保试点工作的顺利开展，县人民政府决定，今年的试点工作经费安排实行以奖代补，即各乡镇一事一议工作经费的安排视该乡镇一事一议项目审批建设数量多少、工作成效如何进行综合考核奖励，多干多得、少干少得、不干不得。

同志们，做好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作是直接关系群众利益的事情，是直接关系到全县数十万农民群众生产生活条件改变的问题，所以各乡镇党委、政府要统一思想，提高认识，认真研究，精心组织，扎实工作，深入推进我县2009年度一事一议财政奖补试点工作进程，为促进全县农村经济社会发展作出应有的贡献。