农村档案管理工作浅议

                                  (赤峰市法律援助中心，内蒙古 赤峰 024000)
摘 要：文章通过对农村档案工作现状的分析，总结了当前农村档案工作中存在的问题，并据此有针对性地提出解决农村档案工作现存问题的一些见解。
关键词：农村；档案；管理
中图分类号：G271∶S  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)03—0130—01
      目前所开展的社会主义新农村建设活动，其每项活动都在不断地产生着各种档案，这些档案是社会主义新农村建设活动的真实记录，具有重要的现实意义和历史意义。同时，社会主义新农村建设的每项活动在开展过程中又都离不开档案的借鉴与指导。因此，做好农村档案工作，加强农村档案管理，逐步建立起资源丰富，设备齐全，管理规范，利用高效的农村档案管理体系已成为建设社会主义新农村的重要组成部分。
1 当前农村档案工作存在的问题
      近年来，随着农村改革进程的加快，农村各种新生事物的不断出现，形成的档案越来越多，档案的利用也日趋前沿化，档案的地位和社会价值越来越多地被人们所重视，这对农村档案工作的规范发展无疑起着良好的促进作用。但也无庸讳言，由于受到观念和条件等因素的影响，农村档案工作存在着许多急待解决的问题，主要表现有以下几点。
1.1 档案意识淡化，重视程度不够
      在相当一部分人特别是一些村干部中认为“经济工作是中心，档案工作的好与坏无关大局”的思想严重，复加村级干部更迭频繁，管理层面容易形成“真空”。这就使得档案工作在相当的时间和范围内失控，工作无部署、无检查、无落实。土地、林权、宅基和一些重要的经济合同滞留在承办人手中，有的甚至散落在民间，得不到及时的收集、整理和归档，管理流于形式，资料残缺不全，开发与利用更是无从谈起，造成大量的珍贵资料流失，使得处理许多历史遗留问题时无据可查，处理现实中的家庭纠纷、社会矛盾时无证可考，所造成的损失无法挽回，其影响不容低估。
1.2 档案管理机构不健全，档案基础设施落后
      目前绝大多数乡村没有设置档案机构和管理人员、或有机构但无编制、无人员，档案工作往往由村办公室主任或文书兼任，有的是临时抽调，用来应急。目前在某些农村档案工作没有专项经费，管理部门的投入也相当有限，绝大多数农村没有相对完善的档案室，有的村连存放档案的专用橱柜都没有，完善“三铁”只是虚话，个别村还用破旧的木箱存放档案，文件档案混放一处，无任何防护措施，虫蛀和霉变常常发生，档案的完整性让人质疑，安全性令人担忧。
1.3 档案管理人员业务水平亟待提高
      在农村目前所谓的档案管理人员绝大多数人并未授受过正规的专业知识培训，基本的档案收集整理程序不清楚，对于档案只按一般的文件收发处理。特别是一些村干部，日常既要处理村务，又要从事农业生产，任务重、待遇低，档案管理成了工作之外的“附加品”，谁在谁收，谁收谁放，各自为政，无所适从。
2 做好农村档案工作的建议
2.1 转变观念、加强领导
      农村档案工作是农业系统行政工作的重要环节，是我们从事农村工作的真实记录，是基层政府制定农村发展计划的重要依据，也是广大农民群众维护自身权益的重要凭证，因此，我们必须统一思想，充分认识档案工作的重要性，切实增强档案工作的使命感和责任感，不断地破除以往封闭与被动的服务格局，逐步确立档案管理工作的产业意识和开放意识，积极主动地营造农村档案工作法制化、规范化氛围，以适应农村各项工作发展的需要。各基层组织、特别是一些主管领导，要密切结合当前开展的社会主义新农村建设活动，广泛地宣传好《档案法》和党的相关政策，真正的把农村档案工作列入工作的议事日程，健全机构，确定人员，明确责任，规范引导，大力扶持，积极稳妥地解决好当前档案工作所面临的困难和问题，努力使农村档案工作尽快步入正轨。
2.2 夯实基础，建章立制
      档案工作是需要投入的事业，因此，乡镇村的财政在档案工作上要做到年初有预算、有安排，有检查，有落实，特别是对档案的维护、档案的保护和抢救、档案的信息化建设等方面所需的费用一定要专项列支，重点倾斜，全力保障。在硬件建设上，首先要按标准建设规范化的综合档案室，搞好通风、采光、防盗、防虫、防潮、防火等配套保护设施，使档案先有“立身之地”，确保档案利用的及时、安全、完整和保密，然后逐步地再向现代化管理层面过渡，诸如添置电脑、空调、扫描仪、监视仪等，在这个问题上建档单位要量力为出，循序渐进，不搞一刀切。与之同时，我们还要不断地建立和完善各项规章制度，使档案工作有章可循，有据可依，健康发展，在贯彻落实好档案工作的相关法律和政策的基础上，要结合自身实际，对档案的收集、整理、保管、统计、利用、鉴定、销毁等工作制定一系列切实可行的实施细则和配套的管理办法，确保农村档案工作责任到人，工作到位，收到实效，不搞花架子。
2.3 搞好培训，强化素质
      档案工作是一项专业性很强的工作，管理人员不但要有高度的责任感和乐于奉献的敬业精神，还要具备扎实的档案管理知识和运用现代科技手段管理档案的基本技能，这就要求农村要有一支政治强、业务精、作风硬的档案管理队伍，同时，档案管理部门还要注重从青年中挑选综合素质好、热爱档案事业的人员向工作一线充实，关心并支持他们，既要为他们提供良好的工作环境，又要落实他们的编制和福利待遇，使他们工作上有想头，政治上有奔头，安心工作。档案行政管理部门还要积极的做好业务指导，通过举办专题业务培训班或以会代训等形式，经常组织管理人员学习相关的法律常识和业务知识，交流学习心得和工作经验，在培训时不但要学习基础知识，还要打好“提前量”，突出即将到来的信息技术，力争做到早安排、早动手，为未来档案规范化建设和数字化建设奠定基础。在基本条件具备了的前提下，逐步推行持证上岗，建立动态的人员网络化管理体系。这样做有利于把高素质的人员融入到高科技的管理之中，也只有这样才能实现优质高效的服务。
      总之，社会主义新农村建设活动为农村档案事业的发展提供了前所未有的契机，我们要抓住机遇，与时俱进，不断地转变管理理念，增强服务本领，本着“对历史负责，替未来着想，为现实服务”的精神，创造性的开展工作，以一流的业绩来推动农村各项工作的开展。