摘要：公务卡是规范现金管理的一种有效工具，与传统的现金报销制度相比，公务卡不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，有利于从源头上堵住财务管理的漏洞。推行公务卡制度，是深化国库集中支付制度改革、加强财政财务管理的重要举措，是加强惩治预防腐败体系建设、推进反腐败治本抓源头工作的重要任务,是遏制公务消费中腐败行为的一种有力手段，也是新时期党风廉政建设的一项重要措施。用公务卡取代公务消费中长期沿用的现金支付结算，最终目的是实现公务消费的透明化，提高支付透明度。深化国库集中支付制度改革，规范预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算，加强财政监督，从源头防治公务消费腐败。
关键词：公务卡 制度 防腐败
一、公务卡改革的时代背景
近年来，随着部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等一系列预算制度改革的稳步推进，公共财政逐步建立起科学、规范、高效的预算管理机制。特别是实施国库集中收付制度改革，实现了财政收支动态监控，提高了预算执行透明度，大多数违规和不规范操作问题，甚至违法乱纪行为，得到了有效遏止。但也应当看到，大量提取现金规避监管的现象仍然存在，在公务消费中滋生腐败的现象屡见不鲜。因此，必须将现行国库管理制度改革进一步引向深入，建立以推行公务卡应用为抓手，构建预算执行监控体系为目标的现代国库监督管理制度。
开展公务卡改革是贯彻落实党的十七大报告“关于深化预算体制改革、强化预算管理和监督”精神的一项重要措施，党中央、国务院对推行公务卡改革十分重视。《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2007〕34号）提出要“加快公务卡改革试点”，中央纪委第十七届二次全会也强调要“在中央和省级预算单位推行公务卡制度”。2007年5月，财政部印发了《财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》（财库〔2007〕51号），向各地提出积极推行公务卡制度的要求，并就坚持的原则、公务卡支出监控、系统软件等问题给出了指导性意见。2008年1月，中央纪委、财政部和中国人民银行联合召开了全国公务卡改革试点电视电话会议，再次强调了推行公务卡改革的重要意义，明确了下一步的工作目标和方向，全面动员和部署了全国公务卡改革试点工作，会议要求2010年前在全国建立起公务卡结算新机制①。
二、推行公务卡结算方式的便利性、重要性和必要性
在行政事业预算单位中推行公务卡主要有三个方面的便利要素：一是传统的现金支付方式下，单位财务从银行提取现金、保管现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多，财务工作强度大、财务成本高、资金效率低、财务风险大、财务管理难。使用公务卡结算后，财务人员不需要从银行提取和保管现金，工作人员也不需要提前向单位借款，发生公务支出报销后通过零余额账户汇划支票方式直接还款，有效的克服传统现金支用方式下存在的问题。二是现行国库集中支付制度支付结算方式的局限性给预算单位用款带来不便。推行公务卡结算报销方式，是对现金结算方式的替代、补充和完善。三是加强财政财务管理，提高公务支出透明度。以公务卡结算取代传统的现金结算，单位财务部门能够通过公务卡交易的电子信息，对本单位日常公务支出进行全程的管理和监督，财政部门还将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实行动态监控，可以有效地堵塞各种管理漏洞，是从源头上预防治理贪污腐败的有效措施②。
推行公务卡是适应我国银行卡产业发展的需要，是深化和完善国库集中支付制度改革的需要，是建立廉洁高效阳光政府的需要。推行公务卡改革意义重大，十分必要。
一是有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理，提高行政事业单位财务透明度，从源头上防治腐败和减少违法违规行为。
二是有利于强化财政性资金管理，提高财务部门对单位及干部职工特别是领导干部公务消费行为的监督力度，通过银行提供的对账单信息，增加公务支出的透明度。
三是有利于简化财务报销流程，提高财务工作效率，通过非现金支付结算和转账交易，免去财务部门大量的现金借款和还款造成的手续繁琐、流通量大、不安全的弊端。
四是有利于加速资金周转，提高支出支付效率，通过充分利用发卡银行提供的透支消费额度及透支免息期功能，及时实现国家工作人员公务消费的支付行为，在透支免息期内回单位报销，也有助于提高干部职工个人信用等级。
五是有利于实现支付的无纸化和信息的电子化。财政部门可以将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实行动态监控，提高财政管理水平；预算单位通过公务卡交易的电子信息，便于对单位日常公务支出进行全程管理和监督，有效堵塞管理漏洞。
六是有利于完善现代财政国库管理制度，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，通过单位零余额账户向公务卡直接划款，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求。
三、公务卡制度改革的积极意义
公务卡作为一种便捷透明、高效的现代支付结算工具，对规范现金使用、加强预算单位财务管理、打造阳光财政体制有着积极的意义，推行公务卡是加强财政资金预算管理的重要举措之一，有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理；有利于促进非现金支付工具使用，节约现金成本；有利于提高服务方式，提升监管力度等，主要体现在以下三个方面：
一是有利于进一步提高财政财务管理透明度。公务卡的推出有利于加强公务支出流程与数据的管理，加强财政资金支付使用全过程的监控，提高资金的使用的安全性和规范性；增加预算执行信息的透明度，提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性，为财政运行管理提供可靠的信息参数。建立公务卡制度，通过制度和技术创新，可以有机生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。
二是有利于提升预算单位财务管理水平。传统的公务小额支付采取现金支付的方式，不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开发票的现象。实行公务卡制度后，一般情况下预算单位不再使用现金结算。作为一种电子化的支付结算手段，公务卡刷卡消费的所有信息，包括消费商户名称、消费日期、消费金额、消费地点等均会被真实、全面地记录下来，能够提高公务支出的透明度。从理论上讲，公务卡管理制度有利于规范财政资金管理，也有利于提高财政透明度，同时还有利于提升单位财务管理水平。预算单位财务部门在报销时通过公务卡支付系统的公务卡报销流程自动提取上述信息，对个人申请报销的公务消费事项除审核原有的发票、入库单等会计原始凭证外，增加了持卡人签名的消费交易凭条，可以更全面、有效地审核和对定点消费等公务活动进行有效控制，提高了公务支出的透明度，堵塞管理漏洞，防范腐败行为。
随着财政管理改革不断深化，预算单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，仍然落后于现代科技发展，制约了预算单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量，同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。采用公务卡进行消费，可以通过银行卡对日常支出和商务费用进行管理控制，对过程进行全面监控，堵塞漏洞，同时强化了资金管理，减少了私挪公款、贪污腐败现象的发生。大大简化了用卡单位的财务流程，免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤，提高了用卡单位的财务管理效率。例如，某单位工作人员申请报销时，单位财务人员可以通过专门的公务卡支持系统，直接查询该工作人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等10多项明细信息，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，杜绝利用虚假发票报销等漏洞，对于提升预算单位财务管理水平具有重要的促进作用。
三是有利于促进银行卡产业发展。近年来，我国银行卡产业快速发展，银行卡已成为使用最频繁的非现金支付工具。预算单位应用推广公务卡，有利于扩大银行卡持卡人范围，完善银行卡品种和功能；有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用；有利于改善银行卡受理环境，调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性，促进我国银行卡产业发展再上新台阶。公务卡的推出满足了公务开支的市场需求，完善了银行卡的品种和功能，拓展了银行卡支付空间，密切了发卡机构与政府部门及事业单位的良性互动关系，为发卡机构提供了更多拓展其他相关金融业务的机会。
因此，公务卡的推广对于政府财政部门、用卡单位和发卡机构，都有着积极的意义③。
四、推行公务卡制度应把握的主要原则
在行政事业预算单位全面推广公务卡制度，用公务卡这种现代化支付结算工具取代其公务消费中长期沿用的现金支付结算，目标就是以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大限度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，从源头上堵住现金支付漏洞，实现透明消费。最终目的是实现公务消费的透明化，从源头防治公务消费腐败，堵住现金支付漏洞。
财务人员只需要一份公务卡的支付清单即可清楚地核对哪些支出是实际发生过的，哪些是没有的。公务卡的运用，能让明目张胆的腐败者有所收敛。
因此，深入推进反腐倡廉建设，从源头上防治贪污腐败，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争的新思路和新对策，必须严格执行公务卡制度，制定严厉的防治措施。在推行公务卡制度的过程中，要把握以下三个原则：
一是公务卡制度要与国库集中收付制度有机衔接。财政资金在最终支付到收款人之前，必须保留在国库中，这也是财政国库管理制度改革的核心内容和根本要求。
二是要方便预算单位用款，减轻单位财务工作量。建立公务卡制度，不仅不能给预算单位财务部门增加过多的工作量，而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具，尽量减少传统现金管理方式下存在的繁琐的环节，进一步提高预算单位财务管理工作效率，推动单位财务管理水平迈上新的台阶。
三是要加强财政动态监控。建立公务卡制度，必须满足财政动态监控管理需要，财政部门和单位财务部门要能够掌握所有通过公务卡支付报销的详细消费信息，有效解决传统现金结算方式存在的支付信息不透明问题。
注释：
① 如皋动态：《积极实施公务卡改革 着力打造“阳光财政”》，《如皋动态》 2009年6月18日 (B1)
②大亚湾区财政局：《大亚湾区预算单位公务卡结算知识问答》，大亚湾区财政局及2009年版，第1页
③ 水木秋寒：
《公务卡》，http://baike.baidu.com/view/426944.htm，
2009年04月14日
二Ｏ一Ｏ年十一月九日
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