副市长在全市加快水利建设暨农田水利冬春修工作会议上的讲话

     XX市政府决定召开全市加快水利建设暨农田水利冬春修工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央1 号文件、中央水利工作会议精神和我省“兴水强滇”战略决定精神，对我市落实“兴水强保”战略进行再动员、再部署、再落实，进一步分析当前面临的困难和问题，安排部署今后一段时期的工作重点和主要措施，抓住当前水利建设的黄金时期，加快推进重点水利工程建设，全面掀起农田水利冬春修建设高潮，奋力夺取全市水利建设新胜利。下面，我讲四点意见。

一、抢抓机遇，全市水利建设成绩显著

2011年，是水利建设发展史上的春天。党中央、国务院把加快水利改革发展写入中央1号文件，召开了新中国建立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理都作了重要讲话，从事关国家战略全局的高度，对水利工作进行了全面动员和部署。省委、省政府作出了加快实施“兴水强滇”战略决定，将水利建设放到经济社会发展的突出位置，制定了一系列支持水利改革发展的新政策、新举措。市委、市政府多次研究部署水利改革发展工作，李正阳书记和吴松市长多次在各种会议上安排布置水利工作，强调必须不断提升水利的保障能力。正是在这样的有利条件下，经过市、县（区）各级各部门的共同努力，2011年1至10月，全市共完成水利建设投资8.6亿元，较去年同期增长37.9%，为年度投资任务的86%。中央和省共下达我市水利建设专项资金4.97亿元，比上年同期增长129.7%，市级财政共预算投入1880万元，比去年全年增长32%。全市同时续建、新建中型水库4座、重点小㈠型水库2座、调水工程1件，是前所未有的盛况。隆阳区红岩水库将近扫尾；龙陵县三岔河、腾冲甘露寺水库总体进展顺利；昌宁立觉河水库已开工建设；龙陵县熊洞、隆阳区那么水库按计划正常施工；隆阳区西水东调工程正抓紧控制性工程输水隧洞的施工。全市14座重点小㈠型病险水库除险加固工程项目全面完工；42座重点小㈡型和24座一般小㈡型病险水库除险加固项目全面开工建设。还有水库干支渠、中央财政小型农田水利重点县建设、中型灌区节水改造等项目扎实推进，在建重点水利工程达109件，工程投资规模达19.9亿元。共建成重点山区“五小水利”工程2443件，新增有效灌溉面积3.53万亩、改善灌溉面积9.65万亩，治理水土流失面积64平方公里，建成干支渠防渗工程80.2公里，解决了10万农村人口的饮水安全问题。总的来说，全市重点水源工程建设和各类水利建设项目总体进展顺利，成效明显。当前主要问题是今年水利建设的任务繁重，项目多、时间紧、要求严，前期雨季耽搁了许多宝贵的工期，加之资金、技术力量、项目程序等方面都还存在一些问题，需要我们认真地加以研究，采取有力措施，加快进度，狠抓落实，确保全年各项计划任务的完成。

二、全力以赴，加快推进重点水利工程建设

各县（区）、各有关单位要紧紧抓住当前水利建设的难得历史机遇，充分认识加快水利建设发展是破解我市制约经济社会发展瓶颈的关键因素，是我市实施“桥头堡”战略的重要基础，是落实“四化五加强”的重要举措，增强加快水利建设的责任感和使命感，始终把思想统一到市委、市政府的工作重心上来，统筹谋划，精心组织，细化目标，强化措施，明确责任，倒排工期，全力以赴加快重点水利工程建设步伐。

一是加快重点水源工程建设进度。全市目前在建重点水源工程7件，其中中型水库4座、重点小㈠型水库2座、调水工程1件。隆阳区红岩水库要做好工程扫尾工作，处理好渗漏问题，确保明年竣工验收。龙陵县三岔河水库要在年内可完成大坝填筑、溢洪道等主体工程，明年完成剩余渠道工程建设任务，并按批复完建全部工程，投入试运行，力争竣工验收。腾冲县甘露寺水库要加紧大坝回填，按期完成年度大坝填筑任务，明年5月份前全部完成渠道建设。昌宁县立觉河水库要加紧进库公路的开挖和输电线路的架设，抓紧输水隧洞和竖井施工，年内完成部分移民征地补偿，确保明年大坝截流。隆阳区那么水库要加快大坝回填和溢洪道、引水渠、灌溉渠的施工进度，确保明年6月下闸蓄水。龙陵县熊洞水库要加快导流输水隧洞工程进度，年内完成大坝工程帷幕灌浆和清基施工，确保明年2月开始大坝填筑，4月底前完成坝体填筑。隆阳区西水东调工程要抓紧大海坝至旧寨坝输水隧洞工程的施工进度，年内全面完成项目前期工作，确保明年工程全线开工建设。此外，全市还要加快重点水源工程项目前期工作，力争明年新开工施甸县红谷田和腾冲花园2座中型水库和腾冲大坡、隆阳区上平河、昌宁立影3座小㈠型水库。

二是全面推进病险水库除险加固工程。全市的中型病险水库现还剩隆阳区北庙水库、昌宁县河西水库正在等待批复开工。目前在建的病险水库除险加固工程主要是小型水库，其中重点小㈠型14座、重点小㈡型42座、一般小㈡型24座。小型病险水库除险加固点多、面广、任务重，特别是小㈡型病险水库除险加固工程上级投资比例不高，各县（区）要明确配套资金方案，足额落实配套资金。要抓好质量安全管理，加大工作力度，精心组织，切实处理好除险加固与防汛抗旱、安全蓄水的关系，逐库落实方案，在不影响防汛抗旱及安全蓄水的前提下抓紧施工，确保在明年汛前全面完成工程建设目标任务。就当前来说，14座重点小㈠型水库要加快工程扫尾，确保年内蓄水并发挥效益；42座重点小㈡型水库要在年内全部完成主体工程建设任务，已经完成除险加固的，要在今冬明春争蓄水发挥效益；24座一般小㈡型水库要加快工程建设进度，力争年内完成主体工程建设任务。隆阳区北庙、昌宁县河西2座中型水库，工程初步设计已通过长江委复核，项目已列入国家除险加固计划，有关单位要尽快完成并上报复核修改报告，完善项目前期工作，隆阳、昌宁要做好水库施工期间的供水方案，待国家批准后尽快开工建设。

三是加强中小河流治理工程。近两年，国家编制了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，制定出台了《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》，要求各地切实采取有效措施，加快推进防洪重点薄弱环节建设，加大中小河流治理力度，用5年时间对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的中小河流重点河段进行集中治理，从整体上提升流域防洪保障水平。目前，上级已下达我市中小河流治理项目4个，安排中央资金8035万元、省级资金1415万元，平均每个项目的投资在2500万元左右，小河流治理已经成为我市当前在建的一项重要基础设施工程。从已完工和基本建成的工程情况来看，经过治理的河段不仅在防汛抗洪中发挥了重要作用，还恢复和改善了河道生态功能，美化了人居环境，发挥了治理的综合效益，受到人民群众的欢迎。各县（区）要充分利用枯水期河道施工的有利时机，切实加快工程建设进度。南底河腾冲县城段、龙陵县苏帕河象达段必须在年底前完成主体工程施工。隆阳区蒲缥大河、昌宁县罗闸河右甸段要抓紧工程招投标和施工进场准备，年内必须全面开工，明年5月底前完成主体工程施工。隆阳区东河中心城区段要抓紧工程招投标，确保年内开工，明年4月底前完工。施甸大河县城段、姚关河姚关集镇段要抓紧招投标、工程用地手续等开工前期各项准备工作，待项目下达尽快开工建设。

四是确保完成农村饮水安全工程。今年，国家下达我市农村饮水安全计划投资6339万元，计划解决11.03万农村人口和2.59万农村师生农村安全问题。截至11月20日，管材和工程招投标工作已全部结束，绝大部分工程已开工建设。由于农村饮水安全工程点多面广、战线长、工期短，存在工程建设任务艰巨、地方配套资金不足等实际困难，各县（区）务必充分认识到农村饮水安全工程建设的重要性、紧迫性和敏感性，抓好做实前期工作，调整优化工程设计，重点选好供水水源，确保水质满足饮用水要求，大力推广规模化的集中式供水工程建设。要优化组合施工和管理服务技术力量，倒排工期，充分调动用水户积极性，广泛发动群众参与工程建设，全力抢抓工程建设进度。要加强质量监督，特别是招标管材物资的质量监督，必须对管材物资进行随机抽检，杜绝不合格的管材物资进入工程。要积极筹措配套资金，保证资金及时足额到位，严格资金监管。要坚持建管并重，落实好管理机构、人员、经费，确保工程长期良性运行。要及时组织验收，建成一件、消号一件、发挥效益一件，确保这一批工程在今冬明春抗旱保供水中发挥作用。

五是认真做好小型农田水利重点县和水库干支渠防渗工程。今年，施甸县、腾冲县、龙陵县下达了中央小型农田水利重点县建设计划，每县投资1600万元，龙陵县还有1个专项县项目，投资350万元；省级下达了10个水库干支渠防渗项目，总投资1270万元。目前，2011年度重点县建设方案已于10月底完成招投标工作，重点县、专项县工程已全部开工建设，10个干支渠防渗项目也已经完成招投标并陆续开工，总体进展顺利。下步，各县要加大力度落实配套资金，采取多种形式整合资金，以冬春农田水利建设为契机，积极组织群众投工投劳。要结合今冬明春的生产供水需要，抢抓节令，抓紧施工，严把工程质量，强化建设管理，确保专项县和干支渠防渗工程在年底全面完工；重点县工程要加快建设进度，务必于明年2月底以前全面完成，为明年耕生产提供有力的保障。同时，要加快农田水利建设项目报批进度，及早安排2012年度重点县建设方案和第四批中央重点县建设方案编制等前期工作，争取明年再开工一批工程。

各县（区）要督促好重点水利工程建设的开工和进度，对还没有完成招投标的项目尽快完成招投标和开工前的各项准备工作，已经开工的项目要尽快完成实物工程量，切实加快建设进度。对进度严重滞后的项目，要逐件分析原因，明确责任，挂牌督办，限时完建。

三、扎实动员，迅速全面掀起农田水利建设高潮

去冬今春，我市冬春农田水利基本建设累计投入各类资金11.28亿元、投劳2369万个工日、新建续建99件重点骨干水利工程、修复水毁工程1699处、新建2.5万件山区“五小水利”工程、防渗衬砌干支渠120公里，新增有效灌溉面积4.6万亩、解决15.8万人农村饮水安全问题，治理水土流失面积66平方公里。农田水利基本建设保持了持续发展的良好势头，对改善农民的生产生活条件，提高农业综合生产能力，促进农村经济的发展，推进新农村建设发挥着重要作用。但由于我市基础较差，水利基础设施仍然较为薄弱，集中体现在：水利投入不足，稳定增长的建设投入机制尚未形成；水利保障能力不强，工程性缺水问题没有得到根本解决；水资源供需矛盾突出，城乡供水保障能力不足；农村水利基础设施薄弱，工程失修老化程度较为严重；防洪抗旱减灾体系尚不完善，中小河流治理和山洪灾害防治滞后；部分地区水生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制；许多关系全市各族群众切身利益的重大民生水利问题在短期内还很难解决，农田水利建设任重道远。

今冬明春，全市农田水利基本建设要深入贯彻落实中央关于加快水利改革发展的战略部署，紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村，以增强农业综合生产能力、保障粮食持续增产为核心，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率为重点，动员全社会力量大兴农田水利，确保组织发动强于往年，工作力度大于往年，政策措施优于往年，资金投入高于往年，综合效益好于往年，群众受益多于往年。 全市2011—2012年度冬春农田水利基本建设的总体目标是：总投资较上年度增加15%以上，完成工程量较上年增长10%以上，农民投工投劳及其他综合效益指标较上年稳定增长，具体为：完成各类水利投资13亿元，其中中央7亿元、省级4.5亿元、地方xx亿元；完成土石方量2050万立方米，修复水毁工程1000件，新修防渗渠道350公里，清淤渠道2300公里，建设村镇供水工程360处，除险加固小㈡型病险水库66座，新增供水受益人口15万人，新增灌溉面积6.5万亩，改善灌溉面积30万亩，改造中低产田地面积1万亩，新增蓄水能力1600万立方米，治理水土流失面积35平方公里。使我市农田水利保障能力得到进一步提升，为转方式、调结构，促进全市农业农村经济又好又快发展作出新贡献。当前，要着力抓好“八大工程”：

一是全面加快重点水利工程建设。包括重点水源工程、病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程等，这部分内容我在第二个方面已经讲很多，就不再展开讲了。请各县（区）、各部门要抓紧落实。

二是加快推进“五小水利”和节水灌溉工程建设。大力兴建“五小水利”，是保障山区农民群众生产、生活用水，促进山区经济社会持续快带健康发展的重要措施，今冬明春，全市计划投入资金xx亿元，建成以小坝塘、小水池、小水窖、小水沟、小泵站为主的山区“五小水利”工程2.5万件。各县（区）、各有关单位要围绕人饮解困、产业结构调整、优势特色产业培育、群众脱贫致富等目标任务，本着因地制宜、先急后缓的原则，坚持以“民办公助”为主要形式，引导农民积极兴建小型蓄水、引水、提水、集雨等水源设施和灌溉设施，逐步改变山区“靠天吃饭”的被动局面，为山区农村经济稳定发展、农民持续增收提供有力的水利保障。要抓紧实施施甸、腾冲、龙陵3县的中央财政小型农田水利重点县项目和昌宁县中型灌区节水项目。腾冲县完成投资1885万元，施甸县完成投资2193万元，龙陵县完成投资2239万元， 昌宁县枯柯河中型灌区节水项目完成投资1998万元。

三是抓好农业综合开发水利工程。全市计划实施中低产田地改造项目17个，投入资金8036万元，完成衬砌渠道116.71公里，埋设管道10.61公里，修建渠系建筑物624座，修建小型蓄排水工程28座，修建机耕道路52.05公里；改良土壤0.2万亩，建良种仓库240平方米，建良种繁育基地0.01万亩，科技示范推广2.11万亩，补助农户良种3.18万公斤，培训农民科学技术1.86万人次。

四是抓好烟区水利工程建设。今冬明春，我市的烟区水利建设，将与烤烟用水、农业灌溉、农村人畜饮水、中低产田改造、新农村建设紧密结合，计划安排15个项目区，建设烟水工程658件、机耕路39条39.487千米，投入资金9263万元，工程受益面积12.11万亩。

五是抓好国土整治水利工程。今冬明春，我市计划完成国土整治水利项目7项，修建渠道323公里，建蓄水池5座、水窖108个，架设引水管道5.9公里，总投资7161万元。

六是抓好以工代赈水利工程。今冬明春，我市计划完成以工代赈及易地扶贫搬迁水利项目7项，投资1026.9万元。

七是抓好防汛抗旱工程。一是抓好库塘蓄水，紧紧抓住年底前1个多月时间，以“拦、截、引、提、运”等多种措施，千方百计增加库塘蓄水量，保证完成省下达的蓄水3.24亿立方米目标任务；要切实加强高水位期库塘安全运行管理工作，确保库塘运行安全无事故，真正做到库塘蓄水与安全两不误、两兼顾。二是全面做好水毁水利工程修复和河道清淤除障工程，要利用干冬和农闲时节，充分发动和组织受益区群众，开展水毁水利工程修复和河道、沟渠的清淤除障，保证放水、引水通畅，为农田灌溉、坡耕地浇灌奠定基础。三是全面做好抗旱减灾工作。认真落实抗旱工作责任制，做好抗旱物资储备和机械设备的准备；要加大 “旱地龙”的推广应用，做好供水计划及用水调度，重点保证城乡供水和人畜饮水安全，多渠道筹措抗旱资金，加大抗旱减灾投入；同时做好旱情的监测和人工增雨的准备工作。四是抓好应急水源工程建设。近期省水利厅将下达2011年增蓄应急项目建设计划，请各县（区）特别是隆阳、施甸、昌宁3县（区），要及时开工建设，尽早完工发挥效益。

八是抓好水土保持工程。各县（区）要加强领导，充分发挥各级政府和水土持委员会的协调作用，在政府和水土保持委员会的统一领导下，整合各方面力量，始终坚持以小流域为单元，山水田林路统一规划，工程、生物、农业、管理措施优化配置、综合治理的技术路线，真正构建起有效的、可持续维护的水土流失综合防护体系，实现生态、经济和社会效益协调统一。继续推进水土流失严重地区综合治理，加快坡耕地综合整治和以小流域为单元的水土流失综合治理步伐，强化生产建设项目水土保持监督执法工作，积极开展学习贯彻新水土保持法活动，着力落实新水土保持法各项规定，推动水土保持事业迈上新的台阶。昌宁县要在认真总结小赤田小流域坡耕地水土流失综合治理试点工程取得的成绩和经验的基础上，抓紧做好2011年马桑林洼小流域坡耕地水土流失综合治理试点工程的各项开工准备工作，切实加强对项目建设的领导和管理，充分调动群众参与项目建设的积极性，整合各级各类资金，集中力量，合力推进项目建设，确保工程高标准、高质量的完成，通过项目的实施，因地制宜，调整产业结构，大力发展特色优势产业。施甸县和龙陵县要按照省发改委和水利厅下达的投资计划和建设任务，认真组织实施岩羊凹河、菜子地河小流域水土流失综合治理工程，严格遵循有关建设程序，在保证工程质量和安全的前提下，加快工程进度，确保工程按期完成。

各级政府是农田水利基本建设的责任主体，要高度重视“三农”工作，务必把农田水利基本建设工作摆在农业农村工作的突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织。党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各级各部门配合抓，全社会合力抓，形成党政齐抓共管、农村工作部门组织协调、有关部门各负其责的农田水利基本建设领导体制和工作机制，凝聚为加快农田水利基础设施建设的强大合力。要加大宣传力度，要进村入户，采取多种形式宣传，广播、电视、报刊等新闻媒体要大张旗鼓，广泛宣传，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。要继续发扬大干农田水利基本建设的好传统，要广泛宣传，深入发动，在11月份已经掀起农田水利基本建设高潮的基础上再次掀起高潮，为夯实农业基础、促进农村改革发展作出更大贡献。

四、加强领导，确保全面完成水利建设各项任务

加快水利建设，提高供水保障能力，是全市各级各部门义不容辞的责任。各县（区）和今天参会的各单位要切实加强领导，形成合力，真正把加快水利建设作为经济社会发展的重要任务、重大措施，进一步细化任务、强化措施、明确目标，全面完成当前及今后一个时期水利建设各项工作。

一是切实加大水利建设资金投入。今年中央1号文件和省委、省政府“兴水强滇”战略都明确提出了增加水利投入的措施。我省结合实际，提出了按土地出让总收入的5%计提专项水利资金的具体办法，目的都是为了筹集更多的资金用于水利建设。各县（区）要认真领会上级精神，积极调整财政预算支出结构，大幅度增加财政对水利的投入，进一步提高水利建设投资的比重，努力做到水利投入与财政收入同比增长。要从土地出让金、城市建设维护税等税费中足额提取征收专项水利资金，水资源费和水土保持补偿费要做到应收尽收，全额专项用于水利建设。要充分利用金融和水利投资优惠政策，整合优质供水资产，广泛吸引社会资金，千方百计搭建设融资平台，多渠道筹集资金，确保项目前期经费和工程建设配套资金及时足额到位。

二是切实加快项目前期工作。项目前期工作是加快水利建设的重要前提和基础，前期工作是否到位，直接影响项目申报立项、建设实施和投资效益。11月4日，市委、市政府到省政府汇报衔接工作，从了解的情况看，骨干水源工程、农村饮水安全、中小河流和重要支流治理、中小型病险水库和中型病险水闸除险、水土保持坡耕地治理、水库干支渠防渗等是国家和省重点支持的项目，前期工作进度和质量将直接影响到资金安排和项目启动。各县（区）要切实加强对项目前期工作的领导，采取强有力措施，加大前期工作的人、财、物投入，加强项目前期勘测和工程设计，加快前期工作进度，确保前期工作质量，超前谋划和扎实推进一批国家和省重点支持的水利项目前期工作，力争一批新项目早日开工建设。市级财政近期将安排300万元前期费，补助重点水利工程前期工作，各县（区）要管好用好这笔前期经费，并积极筹措、加大前期经费的投入。

三是切实加强建设管理。要严格执行水利工程基本建设程序，全面落实项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，切实加强合同管理。要按照分级管理权限，审批项目法人组建方案、开工报告，严格执行招标投标有关规定，公开、公平、公正、择优选择设计、施工、监理单位。要严格执行重大设计变更报批制度和工程验收有关规定，及时组织法人验收和政府验收，确保完工一件、及时验收一件、发挥效益一件。项目法人单位要按照批准的工程建设规模、内容、标准组织工程建设，严格控制工程投资，严禁挤占、挪用和滞留建设资金，规范财务管理，确保资金安全。

四是切实加快人才队伍建设。所有工作的落实都必须靠人。没有一批高素质的人才和一支强有力的队伍，再好的机遇也难以抓住。当前，水利建设大发展的机遇已经来临，全市在建水利项目之多、建设规模之大前所未有，对水利专业技术人才队伍的挑战也前所未有。各县（区）要高度重视水利专业技术人才缺乏的突出问题，突出抓好专业人才数量和质量的问题，认真研究加快水利干部队伍建设的具体措施，积极支持水利部门专业性人才环境建设，大胆启用一批思想解放、改革创新、敢想敢干、政绩突出的专业技术干部，加快建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的水利专业队伍。要结合新一轮乡（镇）机构改革，招考一批水利专业大学生到基层水利单位工作，切实解决一批乡（镇）水利工作人员待遇问题，支持各级水利部门育才、聚才和吸引优秀人才，为加快水利建设提供可靠的人才队伍保障。

五是加强党风廉政建设。要坚持两手抓的方针，在加强工程建设管理的同时，加强资金监管，严肃财经纪律，规范财务管理，严禁截留、挤占、挪用建设项目资金，确保工程质量，确保工程进度，确保资金、工程、人员安全。

六是切实强化协调配合。当前，部分项目由于土地、林地等专题审批不落实而影响工程总体审批进度、资金安排、资金拨付，最终影响工程建设进度。下步，发改和财政部门要搞好资金调配合理安排水利建设计划和资金；国土资源、林业部门要对重点水利工程库区淹没的耕地、林地，采取特殊、快捷的方式办理征用地手续；环保部门要加强对水污染的管理和监督，确保水环境安全，对水利建设工程要在环评等方面给予积极支持；水利部门要切实履行水利建设主管部门的职责，加快项目前期工作质量和进度，加大在建工程建设管理力度，加强与上级部门的汇报衔接，争取更多的项目尽早开工。各县（区）、各部门要牢固树立加快水利建设的大局意识，把加快推进水利建设和项目工作作为自己义不容辞的责任，千方百计加大对水利建设的支持力度，尽职尽责地搞好相关服务，努力形成推进工作的强大合力，共同推动水利建设再创佳绩。

同志们，加快水利建设的号角已经吹响，会战农田水利的大幕已经拉开，我们一定要按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，认识再高一点，思想再紧一点，工作再实一点，加快当前和今后一个时期的水利建设各项工作，为夺取全市水利建设新胜利作出新的贡献！