2013年度主要工作思路和举措
（一）总体目标
2013年是推进我市科学发展、创新发展的重要一年。我局将认真贯彻落实“十八大”及省、市相关会议精神，围绕迎接高铁时代、培育三个千亿产业和加快绿色发展、打造全国绿色发展示范区的工作大局，突出“三个重点”，全力实施和服务“五大战役”，推进我市城乡规划工作再上新台阶。
（二）整体思路
为紧抓历史机遇，实现xx城乡建设的科学发展、创新发展和绿色发展，xx市城乡规划编制和管理工作必须走向科学化、系统化、制度化的道路。为此，我局提出以“夯实基础、完善体系、强化管理、优化机制”为目标的整体工作思路。
1、深入开展规划基础研究，为城乡规划工作建立坚实的理论和技术支撑。城市的科学发展、创新发展和跨越发展意味着要立足特色、打破常规，城乡规划工作必须适应城乡发展的现实需求，找准问题、把好脉、开好方，通过系统深入的基础研究，建立坚实的理论和技术支撑。目前，xx市的规划基础研究还比较薄弱，如对xx具有地域特色的城乡绿色发展模式、生态规划技术应用、智慧城市建设策略和技术方法、城市风貌特色塑造与空间管制办法、与区域资源整合相协调的规划管理机制等重大问题都没有较系统深入的研究，没有形成具体有效的策略措施，用以指导城乡规划编制和建设管理。我局拟加大研究投入，科学制定城乡规划基础研究计划，突破重点、突出实效，为实现xx市城乡又快又好发展奠定坚实基础。
2、完善规划编制体系，提高控规覆盖率。完善xx市城乡规划编制体系，是科学制定城乡统筹发展、区域协调发展政策、统一城乡规划思想、建设和管理行动的基础。从目前的情况来看，尽管xx市各级政府对城乡规划的重视程度有很大的提高，对规划编制的投入也不断加大，但规划编制体系仍不够完善，具体体现在市县域层面区域协调发展规划、城市片区层面概念规划和总体城市设计、重点区域层面建设发展行动规划的缺失，下一层次的规划不能够得到上位规划的有效指导，出现“各自为战”、“零打碎敲”的现象。在今后的一段时间里，有必要对xx市已有各项规划进行梳理，不断完善xx市城乡规划编制体系。控制性详细规划是有效实施城乡规划，科学城市建设管理的重要依据，目前xx市控规覆盖率还偏低，规划管理还存在大量死角，必须加大控规编制力度，为科学经营城市、管理城市提供依据。
3、提升规划编制水平，完善规划管理手段。提升规划编制水平，一是靠加强规划基础研究，二是靠完善规划编制体系，三是靠引入高水平团队。我局拟一方面通过加强自身队伍业务学习，一方面通过积极引入“外脑”，切实提升规划编制水平。同时，好的规划还要通过科学的规划管理手段得以实现，我局拟通过对修订现有规划管理技术规定和管理办法，科学制定城乡规划编制导则和城市设计导则，实现规划管理手段的科学性、可操作性和有效性。
4、优化规划管理机制，提高规划服务水平。城乡建设“三分规划、七分管理”，规划管理机制创新是xx城乡科学发展、创新发展的客观要求和必要保障，是提高规划服务水平的制度保障。目前xx市，尤其是武夷新区的规划管理机制与城乡发展状况还存在不协调、不适应的情况，存在多头管理、交叉管理的现象，存在实质上的管理盲区，必须通过深入的基础研究，创新规划管理思路，提出具体的规划管理机制优化和改革措施，为xx城乡科学发展、创新发展保驾护航。
（三）具体措施
1、以武夷新区为重点,全力推进大开发大开放格局迅速形成。按照“全面规划、以点带面、分步实施、有序推进”的思路，组织编制武夷新区重点片区的控制性详规和城市设计，突出抓好武夷新区道路交通系统规划、崇阳溪两岸景观规划、兴田片区控制性详细规划及城市设计、防灾减灾专项规划编制，做好武夷新区核心区、赤岸、新岭等片区重大基础设施和重点工程项目的规划服务，协助市直各有关部门编制给排水、抗震、旅游、路名等专项规划，周密部署规划展示馆的布展工作，确保明年底完工。
2、以xx中心城市为重点，持续推进组团式山水园林城市规划建设。加强城市发展空间的战略研究，逐步完善规划体系，提高控规覆盖面。总规层面，开展xx市城市总体规划修编工作，2013年底完成总规报批；控规层面，开展中心城市单元控规和重点区域、地段控规的完善和编制，为规划实现“一张图”管理创造条件，为规划审批管理提供法律依据；专项规划和片区规划层面，组织编制中心城市道路交通系统专项规划、停车场专项规划、西芹和大横概念性规划及重点地段城市设计、316国道沿线两侧概念规划及城市设计、九越生态园总体规划等，突出抓好老城区更新改造行动规划和延平新城规划编制工作，老城区更新改造行动规划包括棚户区、公共设施完善、防灾、公园绿地、慢道、交通与停车设施、环境景观提升等一系列规划，以棚户区改造为抓手，以优化城区道路交通系统和完善公共服务配套设施为目标，提升老城区品位和质量。延平新城规划包括99平方公里范围的概念规划和总体规划、14平方公里一般地段的概念规划和控制性详细规划、4平方公里重点地段的控制性详细规划，以及开展产业发展等专题研究，努力打造绿色生态新城。修订xx市城市规划管理技术规定，开展规划区地形图的修测工作，提高规划审批管理水平。抢抓合福高铁、南三龙快铁和延顺高速、绕城高速的建设机遇，做好西芹长沙高速公路出口等连接线和重点项目的规划服务，推进中心城市路网建设，逐步完善中心城市道路交通体系。加强对工业园区的指导，提升江南工业园、大横绿色产业园的建设水平，优化产业布局，为工业发展拓展空间提供服务。
3、以服务城镇化发展为重点，加快推进县域、小城镇和中心村镇规划建设步伐。要以xx市委、市政府《进一步加强城乡规划建设管理工作的意见》和我局贯彻落实意见的《实施意见》为指导，围绕建设绿色城市、特色乡镇、优美村庄，科学规划布局，注重展现特色，统筹城乡规划建设各项工作。加大县域城镇规划的指导和管理力度，积极引导各县（市）科学规划，打造具有地域特色、现代内涵和人文品位的县域城市，重点指导武夷山、建阳、政和总规修编工作。持续抓好省、市级试点小城镇的规划实施，以及418个村庄规划的审查工作（按省上要求，明年4月前全部完成418个村庄规划评审）。提升对村庄规划编制的动态管理水平，对已编制但明显不适应建设需要的村庄进行全面摸底，并及时安排修编，确保在2013年底前实现村庄规划全覆盖。
4、加强规划管理信息化建设，推进一张图管理模式。强化信息中心队伍建设，组建机构、制定方案、明确目标，加快推进规划审批管理信息化建设步伐。按照省市网站建设要求，投入1.5万元对xx规划网进行改版扩建，增加网上办证查询服务等功能，细化栏目分类，丰富网站公开信息内容。同时，投入35万元对我局规划管理信息系统升级扩建，优化现有系统档案、业务审批功能，引进规划数据处理工具，对08年系统建成以来未入库的规划成果进行处理、入库，建立建设项目电子档案数据库，逐步实施控规管理、审批管理和道路交通系统的“一张图”管理模式，大幅提升规划审批管理的质量和水平。
5、进一步推进规划审批提速改革，提升服务效能。深化规划体制改革，创新管理方式，以“提速、增效、树形象”为着力点，继续深入研究探讨审批提速工作。紧紧围绕流程再造、程序再优的管理理念，进一步解放思想，转变观念，主动作为、积极作为。认真梳理审批程序，优化窗口人员配备，提升审批服务效率，打造优质服务软环境。
