廉政风险防控研究

廉政风险防控研究

按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，笔者就如何推进廉政风险防控机制建设谈四点自己的看法。
 
    一、抓好宣传教育是防控廉政风险的先决条件。为使各单位及其工作人员理解认识开展岗位廉政风险等级管理的内涵意义、自觉接受并主动参与进来。要召开动员会议、举办培训班、印发宣传提纲、外出参观学习等形式，重点强化“一个意识”、达到“三个明白”。强化“一个意识”，即风险意识：每个岗位都有职责，有职责就有职权，就有潜在的廉政风险，并且职权越大，风险也就越大。“三个明白”，即让各单位“一把手”明白，开展岗位廉政风险等级管理，是当好领导、做好管理、带好队伍的有效措施，是领导干部履行“一岗双责”的有力抓手；让每个机关工作人员明白，开展岗位廉政风险等级管理，就是要将手中的权力“公之于众”，让权力在公开、透明的环境中运行，这既是对权力的制约和限制，又是对自己的关心和爱护；让大家明白，开展岗位廉政风险等级管理，不是上级派给我们的额外任务，而是我们贯彻“三个更加注重”要求的有效途径，是既不伤害干部又保护干部的工作。各部门单位要通过召开领导班子成员会、全体机关工作人员会等多种形式，统一思想，提高认识；结合实际，制定实施方案，成立专门领导小组和办公室，为推进工作顺利开展提供组织保障。
 
    二、找准廉政风险点是防控廉政风险的关键所在。一是查找岗位风险，建立个人自控机制。按照“对照本岗位职责——梳理岗位职权——查找本岗位和本人工作职责范围的廉政风险点”的程序，对照以往履行职责、执行制度的实际，通过个人找、领导提、群众帮、互相查等形式，查找出岗位人员外部环境、岗位职责、制度机制、思想道德方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，经分管领导审核后，由个人认真对照上级关于廉洁从政的各项规定和与本人工作相关的各项法律法规及制度，制定防范控制风险的具体措施和办法，填写《个人廉政风险和自我防范表》存档备案。二是查找科室廉政风险，建立组织防控机制。各处室、局负责人对照“三定”要求，认真查找出本科室在业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等方面值得注意的廉政风险，细化分析廉政风险的内容和表现形式。经征求意见后，由领导班子集体研究审核，确认廉政风险，以制度约束、权力制衡、阳光操作为切入点，制定预防和控制各类廉政风险具体措施，填写《处室廉政风险和防控表》存档备案。三是查找单位风险，建立制度防控机制。按照上级要求，在廉政风险点排查上，重点查找了在“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用）、制度机制、外部风险等方面易产生腐败行为的风险内容及表现形式，围绕如何正确行使权力，如何防止权力失控等进行针对性排查，抓住决策、执行、监督检查三个关键环节，制定各类预防和控制廉政风险的具体措施，精心设计了防控廉政风险流程图，建立健全了融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险机制，规范和制约了行政权力的运行。流程图制定后，连同科室的《岗位廉政风险评估和自我防控表》等内容，通过党务、政务公开平台和办公网进行公示，征求群众意见，接受群众监督，着力打造高效、廉洁政府“中枢”。同时进一步完善各项“办事规则”、“办事程序”、“操作办法”等防控风险的相关规章制度，形成上下一体、运行畅通的科学防控机制。
 
    三、强化源头治理是防控廉政风险的治本之策。一是完善制度建设，认真贯彻落实《关于对乡科级党政正职实行三项监督管理制度的若干规定》，出台《临时机构管理暂行办法》、《村级财务管理暂行办法》、《村级集体资金、资产、资源管理暂行办法》防腐制度。要求各部门各单位针对查找出的廉政风险，对现有的制度进行一次较为全面的核理和完善，细化各项制度、规定的操作办法，提升制度的执行力。二是细化自由裁量权。结合工作实践，制定行政处罚自由裁量权实施细则，细化处罚标准，设置自由裁量幅度，最大限度地避免出现权力寻租等现象。三是改革权力运行方式。强化程序防控理念，按照标准化要求，以科学规范、简单明了、提高效率、方便办事为目标，对行政权力运行流程进行优化再造，特别是通过增加程序环节或改变权力运行路径，实行对权力的有效监督和制约。四是深化“阳光政务”。通过政府网站和部门信息网站，将群众普遍关心、涉及群众切身利益的权力事项对外公开，重点公开法定依据、运行流程、办事条件和投诉渠道等，确保权力在阳光下运行。五是加大交流轮岗力度。对拥有行政审批权、处罚权的重点岗位和管人、管钱、管物的关键岗位的人员，实行定期交流轮岗，以消除干部职工因任职时间长思想松懈或利益关系纠结而导致的廉政风险。
 
    四、深化权力监督是防控廉政风险的有效措施。一是内部监督。要求各单位结合业务建立廉政风险防控模式，抓住容易发生廉政风险的环节，有针对性地采取防控措施。建立廉政风险信息平台，对统计信息定期分析，实时发现风险，及时加以控制。建立廉政风险电子监察防控系统，启动综合行政电子监察平台建设，重点选取行政审批、信访办理、政务公开、政令督办、土地出让建设工程招标投标等权力运行过程，积极利用技术手段，不断提高廉政风险防控的能力。抓紧推进防控信息管理系统、数据库、监测管理系统等科技项目的建设，构筑风险防控的技术支撑体系，对各个重点环节进行实时监督和数据测量，以此分析判定廉政风险程度，并实时进行廉政预警，初步实现对廉政风险的动态防控；二是群众监督。采用有利于群众参与的有效形式，形成社会各方面积极参与的工作格局。让人民群众的关心、支持和参与，推进防控机制的建设和完善。处置廉政风险；三是惩戒监督。全面推行诫勉提醒、诫勉督导和诫勉纠错等“三诫勉”制度，启动廉政预警和保护挽救机制，及时处置和化解廉政风险。