网格化管理，精细化服务
提升城市社区和流动人口管理服务水平
财源街道后七里社区
（2012年8月 日）
财源街道后七里社区位于泰城东岳大街以南，泰山大街以北，西至望岳东路，东至建设大厦路口，辖区面积0.9平方公里。1996年由原后七村改为社区居委会。社区现有属地单位12个，居民住宅楼120栋，社区居民5810户，常住人口19526人，其中已婚育龄妇女 1854人；流动人口381人（流出14人，流入367人），育龄妇女112人（流出育龄妇女5人，流入育龄妇女107人）。
近年来，社区按照泰山区加强社会建设、推动社会管理创新的要求，牢固树立“小社区、大社会”的工作理念，围绕实现人口计生“服务零距离、管理无缝隙”的工作目标，在努力建设和谐社区、平安社区、文明社区，完善社区总体功能的过程中，根据全区社会管理创新探索出的社区管理服务“五个一”模式要求，积极强化计生工作的融入，不断推进人口计生工作向新层次发展，初步实现了推动社区经济发展和统筹解决人口问题的“双赢”。先后荣获“全国和谐社区建设示范社区”、“省级和谐示范社区”、“省级文明社区”、“泰安市先进基层党组织”、“泰山区五星级社区”等荣誉称号，计划生育工作连续多年荣获市、区、街道先进单位。我们的主要做法是：
一、一个阵地为基础
“一个阵地”为基础，就是完善社区人口计划生育为民服务阵地，搭建社区工作平台，做到“三个强”：
（一）“强”硬件。社区投资600万元，高标准建立了计划生育为民服务中心、计划生育查体服务室、人口文化书屋、文化活动室、电子超市等服务场所，建成面积 900平方米 的室外健身场地、 1200平方米 的全区第一家社区高标准塑胶篮球场，向社区居民和流动人口免费开放。社区“三室、四站”办公服务用房均达到省级规范化标准。
（二）“强”核心。社区建立了以党支部书记为组长、两委成员为成员的社区计划生育领导小组。充分发挥了党支部的核心作用，把计划生育当作首要任务，一方面，抓好社区户籍人口和现居住离下岗人员的计生工作，根据每年年初财源街道办事处与我们社区签订的《人口和计划生育工作目标管理责任书》内容，进一步把各项任务细化分解，来考核社区班子成员。另一方面，抓好属地单位的计生工作。按市、区计划生育“属地化管理、全员化覆盖”的要求，我们社区共有12个属地单位，其中机关事业单位11个，企业1个。为理顺单位与社区的关系，成立了社区协商议事会，每季度召开一次12个属地单位参加的协商议事会议，社区支部书记和单位主要负责人参加，社区和单位充分发挥各自职能和优势，共同协商解决单位和居民在计生、治安、教育等工作中遇到的困难和问题。通过召开协商议事会，协调了泰安市荣军医院、泰安市第四人民医院分别到社区为已婚育龄妇女、60周岁以上的老年人，每年免费查体一次；协调了七里小学、仓库路小学安排接收流动人口子女就近入学，仅今年就接收11人，解决了流动人口子女入学难的问题。居民生活中的实际困难得到了解决，对社区的认同感和满意程度越来越高。
（三）“强”职责。首先明确了社区计生委专职人员职责。社区根据《村（居）民委员会组织法》选举产生了6名专职工作人员，主要负责统计上报、宣传、避孕药具的发放、随访、对流动人口、离下岗失业人员等特殊人群的管理服务工作。其次明确了属地单位计生人员职责。属地单位均配备了专（兼）职计生主任，负责开展本单位的各项人口计生工作。
二、一个网格全覆盖
借助社会管理网格化服务，进一步健全完善计划生育网络，实现人口计划生育工作全覆盖，无缝隙。社区按照便于服务管理，便于资源整合，居民认同满意的原则，以300户、1000人左右为标准，把社区划分为19个网格，网格以责任制为依托，以人的服务管理为重点，建立完善了“条块结合、以块为主、细化到格、责任到人”的工作机制。每个网格都明确了由两委成员担任的片区责任人和网格管理员、网格协管员、责任民警、责任医护，配备了5-9名不等的楼长信息员，依托这一网络，积极开展社区服务管理工作。形成了社区计生委、网格管理员、楼院长三级管理网络，把人、地、事、物、信息全部纳入网格进行管理，充分发挥网格面积更为细小、力量更为充实、与居民联系更为紧密的优势，做到第一时间、第一地点发现、上报各类计划生育信息，社区及时解决处理各类计划生育问题，及时为育龄群众提供优质计划生育服务。
三、一员管理负全责
在每个网格配备一名专职网格管理员，网格管理员对网格内的各项任务负全责，推行“一个网格、一员负责、社会参与”的工作模式，有效解决了社区管理“职责不清，管理空位”的问题。网格管理员工作在网格、服务在网格，主要任务是组织和动员网格内楼长、信息员、志愿者、协会会员、社区驻地单位等各类社会力量参与社区管理服务，参与人口计生工作。社区赋予网格管理员计划生育管理服务职责，配合社区计生工作人员共同做好居民的晚婚晚育、少生优生的宣传工作；登记本网格内所有人员的搬入、迁出、婚育、节育情况；协助社区及街道相关部门督促无证人员限期办理《流动人口婚育证明》；向社区及时提供自己所辖网格内居民的人口和计划生育信息等。当好社区管理“六员”，即信息采集员、教育宣传员、民意联络员、矛盾调解员、群众帮扶员、社区监督员，工作中重点落实经常走访居民，掌握社情民意、搞好宣传教育，重点抓好人口计生管理服务，记好工作日志等工作制度，有效拉近了社区与居民的距离。
四、一个平台统全局
在服务大厅计生窗口配备3台电脑并接通宽带，安装并使用了《泰山区社区人口和计划生育管理服务系统（4.0）》和《泰山区人口和计划生育避孕药具管理服务系统（2.0）》，建立了后七里社区人口网站，实现了“村村通”。 社区以网格化管理为基础，完善了日常信息采集、上报和更新制度，把人口计划生育信息，包括常住人口和流动人口，全部录入系统，定期核查，即时维护，随时查询应用，达到了“以房管人，以业管人、联通共享、高效联动”的效果。借助信息平台的带动，配备完善了社区办公环境，提高了工作效率和水平。特别是2009年，区综治委牵头，区里成立了泰山区出租房屋和流动人口管理服务办公室，为此社区专门成立了流动人口管理服务办公室，赋予流动人口计划生育、暂住人口、出租房屋、留守儿童、矛盾调解等管理服务功能。把原社区计划生育、综合治理、妇联、社会治安等部门相关流动人口的管理服务职能整合到社区流动人口办公室。实行“实有房屋、实有人口”管理，加强了流动人口管理服务，推动了人口计生工作的开展。
五、一体服务进社区
坚持以服务凝聚人心，寓管理于服务中，把方便居民生活，满足居民需求，涉及居民切身利益的各类服务沉到社区，依托各类社区服务平台，为居民和流动人口提供便捷的服务。
（一）完善社会服务设施，打造“温馨家园”。一是建立社区为民服务中心。服务中心在一楼服务大厅，设有“计划生育、社会保障、司法调解”等服务窗口，面向社区居民实行“一站式”办公、“零距离”服务；设有电子大屏幕，滚动式播出便民服务内容，并为居民发放印有服务网点、服务热线的“亲情服务卡”；设有便民服务电子超市，帮助居民方便快捷的缴纳燃气费、水电费、电话费，订购火车票等。二楼建立了社区文化书屋和电子阅览室，现有书刊6000余册，电脑30台，电子读物1000份，对社区居民和流动人口全天候免费开放。建立起社区信息服务呼叫中心，为社区老年人、优抚对象、残疾人、计生困难家庭、流动人口等重点服务对象提供“一键通”电子保姆服务，为育龄人群提供避孕节育服务，优生优育咨询服务。二是完善社会服务设施。小区内安装了电子监控设备，加大了对居住人口的治安管理力度。建成 550平方米 的五星级社区卫生服务站，配齐9名医护人员，完善医疗保健设施，建立了家庭健康档案，居民健康建档率达100%，为已婚育龄妇女免费查环、查孕，对老、妇、幼以及慢性病人实行重点动态管理。特别是针对特殊群体和流动人口，创新推行了慈善超市、银龄之家、社区讲堂等特色载体，为流入人口提供房屋租赁、工商注册、子女入托入学等服务。
（二）深入开展居民自治，打造“和谐计生”。首先是建章立制，“小立法”见了“大成效”。社区在广泛征求群众意见的基础上，制定了《财源街道后七里社区计划生育双向责任约定》。对社区“两委”与居民的责任和义务进行了明确和规范，通过双向承诺、相互监督，在保障各种计生工作落实的同时，也明确了社区为居民提供生产、生活、生育等方面的优先优惠政策，社区给计划生育家庭父母45周岁以上的每人每年补助城镇居民养老保险金1200元，给60周岁以上老年人每人每月给予200元生活补助，社区居民大病住院的每人给予医疗补助1000元，计划生育家庭学生考入大学本科生给予2000元奖励。仅今年就发放各类居民福利93.6万元，计划生育各类奖励14.3 万元，充分发挥了利益导向作用，使计生家庭在政治上有地位，经济上得实惠。其次是均等化服务，“泰漂族”成为“新市民”。社区认真贯彻流动人口全国“一盘棋”机制，全面落实均等化服务。每年为流动人口已婚育龄妇女免费查体三次，组织群众参与国家免费孕前优生健康检查，免费发放避孕药具，免费实施各种节育手术。今年6月，区里实施国家免费孕前优生健康检查，社区认真宣传发动，共摸底目标人群30对，其中流动人口12对，已有**** 对参加了孕前检查。社区的公共设施都向流动人口开放，享受到与老居民平等的权利。在全面落实均等化服务的基础上，社区积极吸引流动人口参与社区社会建设和民主政治建设。将片区内流动党员纳入片区联合党组织中的“四缘”（ 地缘、趣缘、业缘、志缘）党支部管理，组织流动人口党员开展组织生活。流动人口也积极参与社区民主选举，行使民主权利，**** 同志被选为泰安市（泰山区）政协委员。通过落实“一盘棋”机制，在泰安漂泊生活的流动人口一族，华丽转身成为新市民。第三是正确引导，“小活动”起了“大作用”。社区成立了计划生育协会志愿者服务队，开展以“爱心使者”为品牌的计划生育优质服务。先后组织志愿者开展了义诊活动，组织居民开展募捐活动，为计划生育困难家庭送温暖活动11次。吸收流动人口在内的居民，组建了社区腰鼓队、秧歌队、歌舞队、乒乓球队等8支文体队伍，购置腰鼓80套、各种服装120套、文体器材16件，每年利用“5.29”协会纪念日、世界人口日、“九九”老人节、元旦春节等节日，创作演出了以少生快富、少生优生等文艺节目，用身边事教育身边人。通过近年来引导居民开展“自我管理、自我教育、自我服务”，社区居民和流动人口实行计划生育的自觉性逐步提高，连续多年无常住人口违法生育，无流动人口违法生育，流动人口发证率、验证率、联系率、建档率均达到100%。
我们通过创新 “五个一” 社区服务管理模式，深化计划生育管理服务，夯实了人口计划生育工作基础。下一步将进一深化社会管理创新，突出重点、注重实效、贴近群众、科学管理，努力提升城市社区和流动人口服务管理水平。
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