重典治乱，执行力是关键---对修订《食品安全法》的思考

作为一名基层食品药品监管工作人员，每天直接面对着广大的农民群众，是多么强烈地呼吁和急切地盼望能有一部全面约束我国食品生产经营的法律出台，我国在2009年6月就出台了《中华人民共和国食品安全法》，并且针对餐饮服务食品安全问题也颁布了《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可管理办法》等法规，近几年，逐步形成了领导机关依法决策，职能部门督导指导，国民依法履职的生动局面。但随着今年央视在“3.15晚会”上对北京某麦当劳餐厅的食品安全问题曝光，地沟油、假牛羊肉、塑化剂、毒生姜、镉大米、毒皮蛋事件接踵而至，层出不穷，毒物横行不断摧毁政府的食品安全监管公信力，食品安全问题又再次成为政府和社会各界共同关注、讨论也会最激烈的焦点。　　

一、《食品安全法》修订正式启动　　

随着十八大召开，国家在食品安全监管方面的力度不断加大，从组建新的职权更高更全面的国家食品药品安全监督管理总局，到首部《食品安全法》启动修订工作，依法重典治乱，修订《食品安全法》，迫在眉急。　　

李克强总理曾多次在国务院常务会议上谈到食品安全问题，明确表示要建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。此次国家启动《食品安全法》修订，重点应放在顶层设计上，完善现有制度，吸收引入新制度，对违法行为完善对应罚则，加大惩罚力度，做到民事责任、行政责任、刑事责任“三管齐下”，建立紧密衔接、互相支撑、高效管用的食品安全治理长效机制。　　

二、执行力是保障　　

实践证明，《食品安全法》有些制度设计是先进的、具有前瞻性的，对促进我国食品安全监管发挥了重要作用。如食品安全风险监测制度、食品安全风险评估制度、食品生产经营许可制度、食品生产经营企业的食品安全管理制度等，但这些制度还需要进一步完善和细化。　　

基于中国监管实际，结合当前监管体制的改革，笔者认为，食品安全法修改的第一要务也应是整合各种监管资源，完善食品生产经营许可制度，将《良好生产规范》和《危害分析与关键控制点体系》修改为强制执行制度，将食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可“三证合一”，加大食品违法行为的惩处力度，弥补监管中的空白，实现行政处罚和刑事处罚的有效衔接。　　

在依法治国、依法治安、依法保民生安全的今天，归根究底，违法者之所以敢明目张胆的做违法犯罪的事，就是因为他有漏洞可钻，可能会侥幸逃脱制裁，只有从立法、执法到监督彻底严格起来，不断强化《食品安全法》与相关法规制度的执行力，才能充分发挥出应有的强制力、约束力，才能确保社会经济快速发展，人民群众健康生活。　　

三、如何提高监管执行力　　

药监部门是政府的职能机构，是党领导下的行政机关，其行政能力的高低，关系到政府行政能力和党的执政能力的强弱。全面提高行政能力和食品药品监管水平，是我们当前的一项十分重要而又迫切的政治任务。　　

一是不断强化法制观念，做到有法必依。要坚持宣传教育常态化、制度化，经常化、多元化，激发人民、机关、职能机构、企事业单位等的使命感、责任感，自觉做到心中有法、行中有规、为中有度，不越雷池半步，止步于法规的“警戒线”、不碰违法的“高压线”、禁闯试法的“红灯区”。　　

二是提升执法的严肃性，做到执法必严。要坚持在法律面前人人平等的理念，不论是当事人、执行人、监管人乃至身居高位的掌门人，都应坚持提倡自觉守法、严肃执法，破除人情世故、拆除“条子路径”、清除“搭肩捥背”，还原法的基本面貌，追逐法的本味。遇事要说得准、辩得清、做得好、行得正，确实做到遵法、执法、护法、服法。同时，要逐步完善相关标准，完备与优化检测机制与手段，建立健全监管机制等，推促法律法规的配套，保证其体系的完备，维护其严肃性、且严肃执法。　　

三是强化主动作为理念，做到违法必究。法是一面镜子，需要人们常对镜照照，以正衣冠、正品行、正作为。尤其是领导干部、执法部门、职能机构及其执法人员，应在提高自身素质的同时，要主动行作为、履使命、尽职责。应坚持常对照、常察验，常深入、常巡访，要善于思考问题、研究问题、发现问题与处置问题。要勇于发挥能动作用，善于止违法于苗头或起始阶段，防患于未然。对违法事件的处置，要严格以事实为依据，以法律为准绳，掌握好法的尺度，做到板子打在具体人身上，纠一儆百、治一育十。违者必纠、必纠好，且纠出质效。　　

四是充分发挥法度法威，做到试法必惩。守法极具多元性、两重性。遵法与执法两个层面共同作为，方能正视法的约束力及其威力。对于那些以身试法、明知故犯，行歪门、走斜路者，不仅要敢于亮剑、敢于叫停、敢于叫板。更重要的是敢于出手，对于情节严重者，该量刑的量刑、该收监的收监，该革职的革职、该严办的严办。绝不能心善手软，绝不能网开一面，绝不能下不为例。法落之处，要惩得了、禁得住、刹得狠。惩戒，是执行力的试金石，需要的是多元、多层、多面的联合起来、行动起来、硬起来。只有都动起来，才能严肃执法、严格办案、严惩当事者。　　

五是提高综合执行力，合力协同，领导带动。执法、提高法的执行力，需要多层面、多环节的链接、协同与配合，共同提高。要敢于向不法者叫板、善于补修短板、勇于拓展瓶颈。要在普及教化的基础上，有侧重、有重点的研究与解决领导、主管、主办者执法护法水平提高的问题。实践证实，领导干部、管理者的率先垂范、敢于担当，用自己的模范作用、示范作用、带头作用，去影响人、带动人，教育人、督导人，就能够发挥良好的效应。执法，执行力领导者是关键，执行力是执法乃至全面执法的关键。　　

六是提高认识，社会共同参与，有效制约权力行使。食品安全无小事，监管部门要实时“找茬”，找出隐患，纠正错误，并通过网络问政、阳光政务、信息公开、信访举报等渠道，保障公众的知情权、表达权和监督权，保障国家建设与人民生活的质量效益，跳出“媒体曝光—部门监管”的食品安全监管怪圈，维护国家与人民的安全与稳定。