关于新《食品安全法》执行难的思考

党的十八大以来，党中央、国务院就加强食品安全工作提出许多新思想、新论断，要求进一步改革完善我国食品安全监管体制，将食品安全监管纳入公共安全体系，着力建立覆盖全过程的食品安全监管制度，积极推进食品安全社会共治，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保人民群众饮食安全。为巩固和深化食品安全监管体制改革成果，以法治方式解决当前食品安全领域存在的突出问题，新修订《食品安全法》对原有许多法律条文进行了实质性修改，理顺了食品安全监管体制，突出了食品安全风险治理，强化了食品安全源头控制和全程监管，明确了最严厉的惩处措施。这些新修订的内容，不仅有利于进一步规范我国食品生产经营活动，有效打击食品违法犯罪行为，而且对进一步解决当前我国食品安全领域存在的突出问题，推进食品安全社会共治格局的形成具有重要意义。

这部被誉为“史上最严”的食品法律，让广大群众看到政府维护食品安全的决心。在该法中，大部分食品违法行为的罚款额度由原来的最低处罚2000元提高到了5万元，这对于食品生产经营者确实起到了震慑作用。然而，新修订《食品安全法》实施已一年多，但目前在很多地方尤其是偏远农村地区，无证的小食杂店、小餐饮店、食品生产小作坊还有很多，因为商店、餐饮等食品行业作为层次较低的传统服务业，进入门槛低，投入少，一些行政相对人在从事农牧业劳动之余，开设一家商店或餐馆以谋取生活来源；即使有证经营的食品小店，“三无”食品和过期食品也有不少。对一个普通食品经营者来说，5万元的处罚无疑是个天文数字。一次违法就要让当事人缴纳相当于他们一年甚至是几年收入的罚款。对此，食品监管执法人员依法严格处罚，面临执行难、结案难等问题；如果不依法实施处罚，就可能造成失职渎职。这些高额处罚条款让执法人员在实践中处于进退两难、难以抉择的境地。

但是，新修订《食品安全法》既然已经实施，作为一名食品监管人员，就必须严格依法行政，严格按照新法规定的各项要求监管执法。为了解决新法在具体监管中遇到上述问题，笔者提出以下建议：

一、强化宣传培训，促进行业自律。当前很多食品生产经营者尤其是农村“三小”食品生产经营者的法律意识淡薄，从业人员文化水平偏低，主体责任意识不强，违法生产经营给食品安全带来很大隐患。因此，监管部门要将新法第一时间普及到有意向开办超市、餐馆的人群中，让广大基层群众在计划开超市、餐馆之前就了解相关规定，避免因不了解相关法律法规而被处罚的情况发生；同时要做好食品生产经营者的法规培训，让他们理解新法的立法宗旨和精神，积极主动地依法生产经营，增强自律意识，提高自身综合素质，进而提升食品行业整体从业水平。同时，要创新宣传手段、方式，善于借助政府政务微信平台、行业qq群或微信群、户外视频广告等媒介平台，加大食品安全法律法规和食品安全知识的宣传力度，及时发布食品安全预警。

二、加强整治力度，形成有力震慑。新修订《食品安全法》出台实施，初衷在于规范食品生产经营从业行为，切实维护广大人民群众“舌尖上的安全”。因此，食品监管执法部门要做到：一是重规范，提高服务意识。日常监管中要以诚信守法经营、规范操作和科学管理为重点，引导食品生产经营者对照食品安全法律法规的要求，在经营许可、现场卫生要求、从业人员健康管理、进货查验和索证索票制度、食品添加剂使用、餐饮具清洗消毒等方面开展自查自纠、查漏补缺，对存在的问题及时整改，消除安全隐患。在监管方式上要从“监督型管理”向“服务型管理”转变，要协调好“法”与“情”的关系，既要惩处食品违法行为，又要保障基层群众的生活权利和基本利益。也就是说，在监管执法中要提升服务意识和协调能力，如关口前移，提前介入，对正在装修的食品经营店进行指导，帮助设计和优化布局流程，提升办证服务水平，对许可证即将到期的生产经营者及时进行提示等。二是严整治，提升执法成效。要遵循新修订《食品安全法》“重典”、“严惩”的思路，加大违法违规案件查办力度，对经过引导和规范后仍存在经营不规范、证照不齐全、生产销售不合格食品等行为的生产经营单位坚决查处，涉及犯罪的要依法移送公安机关；同时及时向公众晒出“执法成绩单”，对违法行为形成有力震慑。

三、强化社会共治，助推“严”法落实到位。食品安全监管工作涉及广大群众的共同利益，是一项系统复杂的社会综合治理工程，涉及到多方面、多领域的问题，单靠某一个监管部门孤军奋战很难达到预期效果。因此，监管部门必须遵循社会共治的理念，积极与当地政府、农业、公安、行政执法等部门配合协作，信息共享，联动执法，形成监管合力；必须加强与电视媒体、报刊、网站等媒介的沟通，让媒体成为食品安全正能量的倡议者、引导者和传播者，形成“食品安全、人人有责”的舆论氛围；必须畅通投诉举报渠道，落实举报有奖制度，鼓励广大群众对食品生产经营行为进行监督，发现违法违规行为及时举报，遇到消费纠纷及时投诉，依法维护自身权益；必须充分发挥农村食品安全协管员、志愿者等积极作用，让农村食品安全监管不再出现盲区、盲点。

法律的权威关键在于实施。只有严格执法，法律的尊严与效力才能在人们心中渐渐建立起来，敬畏意识与底线意识才能真正落地生根。同时，也要协调好“法”与“情”的关系，避免粗暴执法、激化矛盾，从而真正构筑起食品安全的坚固屏障。