主任、各位副主任、各位委员：
在党中央提出打好“三大攻坚战”的关键时期，财经委牵头组成专题调研组。利用半个月时间，全面了解了我县养老保险基金收支和监管情况、存在的问题及解决的建议措施等。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）我县养老保险体系建设情况
我县于1986年开始启动企业职工养老保险，1990年开始机关事业单位养老保险，2011年开始城乡居民养老保险，2014年开始建立被征地农民养老保险补偿机制，2015年开始实施机关事业单位养老保险制度改革。养老保险由企业职工、灵活就业人员、机关事业单位职工，扩大到城乡，覆盖到居民。截止2017年底，全县参加养老保险24.85万人。
保险基金统筹方式是：企业保险和居民保险实行省级统筹，企业保险县级收支，缺口上级补助；居民保险全省收支两条线，基金收入全部上划，支出由省级下拨。机保分老机保和新机保，实行县级统筹，财政保底。
（二）养老保险基金监管情况
县人社局是养老保险基金的监管部门，下属企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险三个经办机构。基金征收、使用、监管基本按规定政策和操作流程执行。
财政部门按照省养老保险文件要求，所有养老保险资金进入社会保障基金专户，严格执行收支两条线管理。
（三）取得的成绩
基金收入稳步增长，保障水平持续提高，发展的难题破解起步，社保补贴全面开放，历史遗留问题得到解决。为保障离退休人员基本生活，促进企业改革，维护社会稳定方面发挥了重要作用，确保了我县经济社会健康持续发展。
二、存在的问题和原因分析
（一）基金抗风险能力低
一是企业基金结余呈递减趋势，当期基金近三年收支出现倒挂。参保人员与退休人员比例严重失调，目前在职人员与退休人员的比例为2:1。二是老机保基金结余也呈递减趋势，基金余额出现预警。三是新机保收支缺口大，基金上线就倒挂。新机保上线基金收入13200万元，应支出20000万元，缺口6800万元。
（二）扩面征缴难，基金支付压力大。
近年我县新参保对象主要是灵活就业人员，选择的都是最低基数参保，基金收入增长不快。加上上级下达的目标任务每年20%的增长，必须通过扩面征缴来解决。但扩面征缴存在一定的难处：一是用人单位对交养老保险认识有偏差。二是员工自我保障意识淡薄。三是降低缴费基数，瞒报参保人员。
（三）清理历史欠费难。
一是企业改制和“两参”人员参保挂账294万元。二是老机保参保的机关事业单位累计欠缴社保费2718万元。
（四）被征地农民养老保险补偿情况复杂，补偿难以落实到位。
一是老被征地农民（2006年至2014年）养老保险补偿情况复杂。2006年至2014年期间的老被征地农民问题，但至今仍未启动。二是新征地补偿政策未按标准落实。2015年元月开始，我县按照《湖北省被征地农民养老保险补偿实施细则》规定，建立被征地农民养老保险补偿制度。我县2015年1月1日至今已批准建设用地411.29亩，2017年准备报批1053.22亩，2018年准备报批54亩，合计1518.51亩，既没有预存补偿资金，也没有落实被征地农民养老保险政策，而是延用老办法即。主要原因是因我县留地安置方式已实施多年，农民尝到了甜头，其补偿标准高于养老保险政策性补偿标准，其次是政府征地一般都是按计划成片征地，且存在未报先征、未保先征现象。三是预存的补偿资金未计入个人账户。2015年以来，我县共批准了22个批次土地征收项目，总面积2099亩，预存资金至今没有落实。
（五）人员少经费不足，内控和监管存在风险。
一是人员少。人社局机关及下属事业单位都不同程度存在编制问题，目前局机关有6个股室缺股长。同时缺少专门的机构及专职人员。由于人员少，各环节人手非常紧缺。基金征收、待遇核发、基金审核和监督、财务等重要工作岗位不能按要求配置齐全，岗位设置和人员配备不符合内控要求，对基金的监管留下隐患。二是工作经费不足。由于取消收费项目，无其它经费来源。
（六）乡镇人社服务中心建设进度缓慢。
随着人力资源和社会保障工作的迅速发展，社会保险、劳动就业、职业介绍、劳动关系调处维权等工作都延伸到乡镇村组，人社工作的服务对象延伸到乡镇村组，但服务平台和专职专业人员没有跟进，严重影响了工作效率和服务质量，影响了广大城乡居民的切身利益，原因主要是县编委文件未落到实处。2013年6月在县政府有关领导的高度重视下，县编委下发了崇机编19号文件《关于设立乡镇人社服务中心的通知》，同意设立天城镇等12个乡镇人社服务中心，为县人力资源和社会保障局驻乡镇的正股级事业单位。核定各乡镇人社服务中心全额事业编2名，共计24名，但因种种原因服务中心的场所、设备、人员、经费一直没有落实，人社服务中心也没有正式运行开展工作，只有城乡居民养老保险工作挂靠乡镇财政所，指定1名农保员具体经办。
建立乡镇人社服务中心上合政策，下符民望，势在必行。一是城乡居民养老保险迅速发展的迫切需要。二是医疗保险全覆盖的迫切需要。因乡镇没有医保局的结算网点和经办机构，医保金不能按时录入、医药费不能及时报销，群众的咨询诉求不能及时解答。三是劳动监察网格化、网络化管理的迫切需要。四是乡镇劳动就业服务工作均衡发展的迫切需要。基层就业服务平台不建立，城乡居民就享受不到公共就业服务，乡镇的劳动就业信息不能及时发布，用工信息、求职信息不能互相对接，就会出现招工难、就业难问题，就不能及时解决园区企业招工难的问题。
三、几点建议
社会养老保险事关国计民生，关乎社会稳定，关乎群众利益。为此，我们特提出如下建议：
（一）加大扩面征缴力度不得松懈。将临聘人员纳入养老保险，是一项重大的民心民生工程，是实现社会公平、公正的一项重要举措，必须做到应保尽保，消除隐患，保证职工的合法权益，减轻基金支付压力。
（二）组织专班清缴历史欠费不遗余力。巨额欠费令人痛惜，政令不容上有政策、下有对策，有关部门须采取强力措施予以收缴。
（三）落实被征地农民养老保险补偿进度刻不容缓。在构建社会主义和谐社会的进程中，被征地农民的养老问题是一个不容忽视的问题，处理不好容易激化社会矛盾，影响经济社会健康稳定发展。
(四)加强基金安全监管不留死角。建议成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督；加强社保基金内审监管人员、业务人员、财务人员专业知识的日常培训工作，增大监管技术含量，提高监管的决策水平；人社部门要加强与财政、税务等部门联系。加强三方监管，建立三方对账制度，加快票据（数据）传递，互通信息，确保三方数据准确，一致。
（五）适当增加人社部门的编制、人员和预算不能推迟。建议根据养老保险制度改革的实际需要，适当充实人社部门经办机构编制和工作人员力量，提供必要的经费保障，加大服务设施建设，增强内部控制管理能力。
（六）加快乡镇人社服务中心的建设不应迟疑。建议成立领导小组专抓人社服务中心建设；建立全县统一的社会保险公共服务平台，参照白霓镇、桂花泉镇人社服务中心建设、运行模式，按“六有”要求全面建成各乡镇人社服务中心，并顺利运行。
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