第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，xx市委深入贯彻党中央和省委决策部署，在省委第x巡回指导组悉心督导和帮助下，牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，精心组织、周密实施，推动主题教育扎实有序开展。现将有关情况报告如下。
一、总体情况
市委把开展主题教育作为当前及今后一个时期的首要政治任务，认真贯彻落实习近平总书记抓“四个到位”等重要指示要求，切实扛起主体责任。
（一）提高站位，精准谋划实施。市委将高质量组织开展
主题教育，作为进一步提高政治站位，增强“四个意识”、做到“两个维护”的生动实践，不断提高思想认识，在行动上紧跟中央和省委步伐。第一批主题教育启动后，市委及时成立筹备工作领导小组，认真落实省委“该学的学起来，能改的马上改”要求，组织全市党员干部提前开展自学、专项整治等工作。同时，利用各种新闻媒体，及时发布中央和省委相关部署要求，推动主题
教育预热升温。省委主题教育第一批总结暨第二批部署会议召开的当天下午，市委常委会议立即进行研究，第二天就召开主题教育工作会议，针对小城市人员好集中特点，把参会范围扩大到各区（县）直部门和乡镇、街道，实现市、县、乡三级启动一步到位。
（二）加强统筹，注重上下联动。为推动主题教育高标准
开展，市委在统筹推进四项重点措施基础上，突出抓好上下联动。一方面，牢固树立“一盘棋”思想，加强与省委主题教育领导小组办公室沟通联络，在上级指导下有力有序开展工作。特别是对中央要求的“8＋1”专项整治任务，制定市级总方案和子方案，同时密切与省直部门的沟通衔接，加强对区县督促指导，做到承上到位、下落到位、互动到位，实现整治工作始终与全省同频共振、高效推进。另一方面，牢牢把准方向，先后召开5次常委（扩大）会议、3次主题教育推进会议，及时传达贯彻中央和省委新部署新要求，认真梳理研究基层提出的具体问题，拿出规范性指导意见，确保主题教育步调一致、一体推进。
（三）压实责任，凝聚推进合力。坚持以上率下，层层传
导压力，市县（区）常委班子成员结合各自分工，通过调研指导、谈心谈话等方式，亲自给分管领域单位部门“上劲”“加压”，有效压实了各级领导班子主体责任和主要负责同志第一责任。同时，严格执行党委（党组）班子成员主题教育联系点制度，市委常委班子成员每人联系一个区县或部门，在“点”上了解情
况、督导指导，较好地发挥了示范带动作用，倒逼基层党组织扛起责任。此外，还建立了沟通协调、督办落实、反馈评价等工作机制，第一时间掌握各单位进展情况，总结经验、查找不足，齐心协力抓落实，较好地凝聚了主题教育推进合力。
（四）坚持标准，全程从严督导。主题教育期间，省委第x
巡回指导组多次到我市实地指导，全程参与把关市委常委班子主题教育理论中心组学习、调研成果交流、对照党章党规找差距和检视反思问题专题会议等，针对我市实际情况，提出很多有建设性的意见建议，指导我市查找问题、纠偏校正，为我市主题教育推深走实提供了有力保障。参照省委第x巡回指导组工作标准，严格压实市委各巡回指导组责任，先后3次召开指导组专题培训会议，及时传达学习中央和省委最新要求，把准指导方向、提高指导能力、夯实指导责任。各巡回指导组认真履职，从严把关，每周保证不少于2天时间深入被指导单位，列席重要会议、调阅相关材料，严格标准要求。特别是对个别单位出现的学习教育“前紧后松”、调查研究“应付了事”、检视问题“不深不透”、整改落实“避重就轻”等问题，不留情面、当面指正，积极督促整改，推动主题教育从严从实开展。
二、工作亮点和特色做法
按照“不划阶段、不分环节”要求，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，力争主题教育取得预期效果。
（一）抓牢学习教育不松劲。突出“学”这个基础和关键，通
过原原本本学、结合实际学、活化方式学，努力提高学习质效。解决工学矛盾。在党政机关推行集中学习研讨“每天两小时”
制度，通过“早来一小时、晚走一小时”“午间一小时、晚间一小时”等方式，确保学习时间可串不可占、学习内容可补不可缺。同时，对公出、患病、承担急难险重任务脱不开身等党员干部，采取课后补学、微信送学等措施，保证全员参学。9月16日－18日，市委常委班子举办为期3天主题教育集中封闭读
书班，市委常委不缺一人、不少一课；从9月19日开始，市委常委班子围绕“加强党的政治建设、坚持全面从严治党”“坚定理想信念、增强宗旨意识”等主题，连续举办6次理论中心组学习，真正静下心、坐下来学思践悟、充电加油，给各单位打
样示范。做实规定动作。聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色
社会主义思想这一主题主线，坚持读原著、学原文、悟原理，组织县处级以上领导干部集中精力通读《选编》《纲要》等规定篇目，组织普通党员认真学习《摘编》，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神等。在读书班上，每位市委常委领学一篇习近平总书记重要讲话，领学中不单纯念稿子，而是结合当前形势和工作实际，逐字逐句进行剖析理解，力求学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九届四中全会召开后，市委常委班子及时组织召开2次理论中心组学习，确保把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。同时，
扎实开展学习教育“回头看”，对前期学的不深不透的进行“返工”“回炉”，通过现场提问、不打招呼测试等方式，交流学习成
果、检验学习成效。开展特色教育。以爱国主义为主题，开设
抗联精神宣讲课堂，深挖抗联英雄事迹，在市委党校新建“民族英雄周保中展厅”，组建宣讲团深入基层讲好抗联故事，11月19日中央党校考察团来我市参观考察，对“小展厅大内涵”爱国主义教育的鲜明特色给予充分肯定。开通党性锻炼实践课堂，举办党的好战士－张富清同志先进事迹情景报告会，组织党员干部到市革命烈士纪念馆等红色教育基地，回忆艰苦岁月，重温入党誓词，以直抵人心的方式开展革命理想、革命传统教育，市委常委同志带头认真学党史讲党史，以普通党员身份接受革命传统教育；开办红色文化精品课堂，开展《建国大业》《建党伟业》等红色影片基层展播活动，激发党员群众爱党爱国情怀；结合庆祝新中国成立70周年，举办“我和我的祖国”大合唱比赛，全
市20支队伍、近4000人参赛，共同颂扬新中国的伟大历程与辉煌成就。
（二）深入调查研究寻良方。把开展大调研作为推动主题
教育取得实效和改进作风的重要抓手，真真正正走下去，实实在在听声音，切实掌握第一手材料。找准调研发力点。坚持瞄
准目标、精准定位，聚焦社会和群众最为关注、经济社会发展急需解决的问题确定调研课题，全市县处级单位领导班子成员选定463个调研课题，均按照省委主题教育领导小组办公室关
于审核调研题目的“五条意见”进行完善把关，坚决防止调研题目“大而空”“小而碎”。市委常委班子成员分别针对倭肯河污染治理、民营企业发展、人才队伍建设、漠视群众利益问题等选定课题。常委同志通过实地踏查、专家“问诊”，精心撰写调研报告，在调研成果交流会上，交流问题50个，提出对策建
议47条。持续深化“走流程”。把“走流程”作为调查研究的重
要载体，坚持“全走、走全”，全市县处级以上干部及区县直单位和部门领导班子成员全部参与进来，做到市、县、乡各级窗口单位、办事大厅、直接服务群众机构“全覆盖”。重点体验专人引导、限时办结、一次性告知、“最多跑一次”等，重点发现“黑中介”“二机关”“体外循环”“前店后厂”等问题，确保走实、走细、走准、走心。职能部门针对“走流程”反馈意见，梳理全市行政审批、公共服务、行政权力事项926项，已完成
60流程优化再造工作；积极推进“互联网+政务服务”系统平台建设，电子政务网络已延伸至区县和社区，开通手机app和自助服务机办理；全市六类依申请事项共553项，其中纳入网上办理510项，网上可办率达到92.2。市法院针对走访时发现有的金融企业在办理业务中风险提示不充分、理财产品信息披露不全面，有可能损害百姓利益、有碍储户知情权问题，向全
市8家银行、5家保险公司制发司法建议书。推动成果快转化。
各级各部门领导班子通过调研成果交流会，共提出问题1021个，
目前已解决508个。针对倭肯河流域污染问题，采取项目化方
式全力推进，重点抓好污水收集处理，城区截污纳管污水处理率达到100；第一污水处理厂扩容工程，投资7574.26万元，
新增日污水处理能力xx万吨；第二污水处理厂二期工程，计
划投资xx亿元，新建xx万吨污水处理及再生水厂1座；狠抓
劣五类水体治理，目前断面水质改善幅度达到40.81，在全国
水质改善前30名城市中排名第7位。针对大学生实习实训和人才引进问题，编制《建立大学生实习实训等“四个基地”工作方案》，重点建立大学生实习实训、创业就业、科技成果转化和专家智库基地，柔性邀请5名专家教授到我市挂职，特聘17名
专家教授和经济发展顾问，截至目前已承接61名大学生实习实训。
（三）深入检视反思找不足。把检视问题作为解决问题的
重要前提，坚持“开门抓教育”，真听意见、主动认领、全力解决。敞开大门“听民愿”。各单位领导班子和领导干部通过“面对面”“背靠背”“线上线下”等多种方式，广泛征求各层面意见
建议。市委常委班子率先垂范，10月11日召开征求意见座谈会，征求先进典型代表、“两代表一委员”，以及人社、农业、交通等民生领域部门负责人对市委常委班子的意见建议，给各单位
做出示范。深入开展“走边角”。拓展延伸“走流程”，创新开展
领导干部“走边、入角、近群众”活动，对习以为常不利于群众的事儿、司空见惯不方便百姓的事儿，小切口挖掘、窄面曝光，通堵点、疏痛点、消盲点。截至目前，共发现问题984个，
提出整改意见1015条，点对点反馈责任部门，第一时间解决，得到群众好评。认真检视“领问题”。各单位严肃召开领导班子检视问题和对照党章党规找差距专题会议，严格按照“六对照”“五
查找”要求，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从思想、政治、作风、能力、廉政等方面，主动剖析原因，对班子问题逐一认领。10月22日，市委常委班子分别召开领导班子检视问题和对照党章党规找差距专题会议，会前普遍开展了谈心谈话，剖析材料几易其稿，会上常委同志结合分管工作，
对班子梳理出的问题主动认领，会后将检视出的问题，全部纳入整改台账。取信于民“兑承诺”。针对农村4类重点对象危房改造进度缓慢问题，相关市级领导及市直部门、区县主要负责同
志分别作出深刻检讨，反思问题产生的根源，主动认领责任。市委市政府成立领导小组，设立工作专班，各级干部包保到户，在保证质量前提下抢夺工期，仅用一个月时间，完成539户农村危房改造任务。针对农村饮水安全专项清查出的问题，成立市级指挥部及5个督导组，选派5名市级领导包保区县、34名
区县领导包保村屯，截至10月中旬104处问题全部整改到位。针对企业经营不善造成的欣源小区煤气断供问题，市委市政府高度重视，积极协调北京市燃气集团承接，预计11月底前逐步
恢复供气，将彻底解决近1.3万户居民做饭难问题，让群众实实在在的看到主题教育带来的新变化。
（四）集中整治整改见成效。把解决问题作为主题教育的
落脚点，以群众获得感、满意度检验主题教育实效。对《专项整治台账》《整改台账》不断进行充实完善，做到统筹整改、精准整改，新老问题一起改。截至目前，市级《专项整治台账》44项任务细化为162项具体措施，已完成126项，完成率77.8％；
《整改台账》45项任务细化为155项具体措施，已完成96项，完成率61.9％。聚焦专项任务抓整治。把中央明确的专项整治任务，牢牢抓在手上。在整治贯彻落实习近平新时代中国特色
社会主义思想方面，确认违法问题图斑285个，已处理282个，
正在处理3个。在整治不担当不作为方面，畅通群众意见和诉求表达渠道，建立完善作风整顿问题线索受理、转办、查办等快速办理程序，发现一起、查处一起、曝光一起。在整治违反中央八项规定精神方面，年初以来共查处问题51个，处理57
人，给予党纪政务处分55人，通报曝光2批次9个典型案例。
在整治层层加重基层负担方面，出台为基层减负25项具体措施，对各类政务类app、微信工作群等进行清理规范，重点解决文山会海突出、督查检查考核过多过频过乱问题，前三季度市本级发文、会议、督查检查考核同比下降45、47.5、82.6。在整治领导干部违规经商办企业方面，组织全市厅级干部开展申报工作，填写《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况报告表》，上报并通过审核。在整治漠视群众利益问题方面，对9.8
公里河流实施生态修复，疏浚22万立方米，把昔日的垃圾河、隐患河变成景观河、民心河。在整治基层党组织软弱涣散方面，
全市共排查软弱涣散基层党组织47个，通过各级领导包保、部门单位帮扶、机关干部驻村等措施，推动集中整顿、整体提升，目前已全部整改销号。在整治黑恶势力方面，抓获涉案犯罪嫌
疑人82人，查封冻结涉案资金7亿多元。聚焦高质量发展抓整
改。把经济发展作为保障和改善民生的重要支撑。针对产业结构单一、战略性新兴产业培育发展不快、替代产业支撑能力不
足等问题，在主题教育中深化市情研究，聚焦工业强市、民营富市、创新兴市、生态立市，着重在优化营商环境、深化改革等方面补短板、强弱项，启动全市招商之冬，今年招商引资开复工项目51个，完成投资xx亿元，26个重点项目已全部开
复工。新材料、生物医药等战略性新兴产业不断发展壮大，为推动高质量发展奠定坚实基础。聚焦民生改善抓整改。把解决群众最急最忧最盼问题放在突出位置，让群众实时看到整改成
效。坚持把稳就业作为工作重中之重，出台系列政策，抓好工作落实，去年整合关闭101处煤矿的8722名转岗职工，已实现
就业8285人，就业率95。城镇登记失业率3.69，低于省控
指标0.61个百分点。市民政局联合公安机关、卫生部门开展整治殡葬“一条龙”专项行动，完善殡仪服务收费公开制度，聘请行风监督员全方位监督，对城乡困难群众和优抚对象，实行殡葬基本服务项目全部免费。医疗机构取消医生开具转诊报告书、取消必须提供具体转诊医院名称、取消医务科和医保科签字，优化特殊病转诊流程，将异地回参保地报销结算时间缩短
10个工作日，方便患者转诊。市公共汽车公司针对线路不通达、
站点不合理问题，科学调整公交线路和站点，每天增加行程496公里，实现群众“零距离”换乘。农业农村部门扎实推进农村人居环境整治，将“四清”“三拆”由试点向全域推进，全市220个行政村全部纳入整治范围，是全省唯一整市推进试点城市。
（五）注重分类指导保覆盖。针对第二批主题教育参与范
围广、领域宽、人数多的实际，突出加强农村、社区、“两新”等薄弱领域指导，推动主题教育在基层落实落靠。抓学习活方式。对全市220名农村党支部书记进行集中轮训，对“两新”
组织党建指导员、党组织书记、党务工作者等469人进行集中培训。在农村，灵活运用土招、笨招，通过村内“大喇叭”、村头课堂、书记领学等方式开展学习，保证覆盖面。在社区，通过微信交流群、qq学习群等平台，推送主题教育资料信息；结合庆祝新中国成立70周年，开展系列红色主题文艺汇演等活动，激发党员群众参与热情。在“两新”组织，指导采取班前一题学、班后问答学、见缝插针学等灵活方式，把碎片时间整合起来，解决企业党员集中学习难问题。针对年老体弱、行动不便党员，提供“上门服务”，开展“一对一”帮学，力争主题教育“不落
一人”。抓检视促整改。以主题教育为契机，以党支部为单位，
扎实开展党建“体检”活动。指导“两新”组织把主题教育与解决生产经营问题相结合，广泛开展“我为企业献一策”“一句话金点子”等活动，提出富农增收、劳动就业等建议68条，其
中发展特色酿酒、有机养猪和药材种植等项目，为职工提供就业岗位300余个。抓互动提质效。在全体党员中深入开展以“重读入党志愿、重温入党誓词、重忆入党经历、重问入党初心，
党员亮身份、服务亮承诺、工作亮标准、担当亮作为”为主要内容的“四重四亮”活动，引导广大党员充分发挥先锋模范作用，以实际行动践行初心和使命。
三、工作经验和体会
目前，第二批主题教育接近尾声。实践表现，我市主题教育基本达到了预期目的，过程中积累了一定经验，通过认真归纳梳理，总结几点体会如下。
（一）发动群众参与是基础。开门抓教育，党员干部沉下
去、群众意见征上来，是推进主题教育取得实效的重要抓手。主题教育中，市委力戒形式主义、官僚主义，坚持真开门、开大门、开好门、常开门，通过“背靠背”收集、“面对面”听取、“走上门”征求，创设“走边、入角、近群众”等群众参与载体，让群众看见广大党员干部坦诚相见、开门纳谏的真诚态度，最大限度激发群众参与热情；通过主动把“答卷”过程置于社会和群众监督之下，广泛听取群众对主题教育的评价，改什么、怎么改、改得怎么样，让群众看清楚，做到问题透明、承诺透明、结果透明，有效防止了检视问题“体内循环”、整改落实“闭门修炼”。
（二）坚持领导带头是关键。以“关键少数”示范带动“绝大
多数”，是主题教育顺利开展、取得实效的重要前提。主题教育
中，市委常委同志以身作则、率先垂范，事事走在前、做在前，在市委常委班子集中封闭读书班上第一个领学，对常委班子成员的调研题目亲自把关，在全市率先组织召开市委常委班子征求意见座谈会、检视问题和对照党章党规找差距专题会议，积极深入教育、卫生、公安等领域“走流程”“走边角”……。在市委常委同志示范带动下，全市各级党组织书记切实担起第一责任，班子成员分工负责，在全市形成以上带下、合力推动主题教育的浓厚氛围。
（三）注重从严指导是保障。从严从实督促指导，是确保
主题教育不虚、不空、不偏、不走过场的重要保证。市委抽调75名优秀干部，组建15个巡回指导组，选调政治素质高、有指导工作经验的处级干部担任正、副组长，区县也相应组建指导组。市委主题教育领导小组办公室切实加强对市委巡回指导组的业务指导和日常联络，落实列席会议、调度调阅、督办反馈等工作制度，全面掌握各单位主题教育动态，对遇到的具体问题及时予以研究答复。市委各巡回指导组严格落实中央和省委、市委要求，真走下去、真督实导，工作中敢于“当包公、唱黑脸”，对存在的问题该提醒的提醒、该批评的批评、该叫停的叫停，以务实的作风、严谨的态度，保证主题教育质效。
（四）抓好整改落实是根本。主题教育开展得好不好，归
根结底要看解决实际问题、推进整改落实的成效。主题教育中，各单位把整改落实贯穿始终，主动承接专项任务、积极查摆自
身问题，掐住整治、整改“两本账”，边调研边充实、边检视边完善，逐项落实责任领导、牵头部门、责任部门和完成时限，坚持清单式管理和项目化推进，倒排工期、挂图作战，倒逼责任落实。同时，建立反馈评价机制，将整改落实情况及时通过各种媒体，面向群众通报，主动接受群众监督和评判，对整改不到位的推倒重来、解决不彻底的绝不销号，努力以解决问题的实际成效取信于民，真正使主题教育成为人民群众满意工程。
四、存在问题及下步打算
经过两个多月的努力，我市主题教育取得了一定成效，但对照中央部署和省委要求，还存在一些不容忽视的问题。一是整体进展方面。总体上看，主题教育开展还不够平衡，市直部
门好于县区部门和乡镇、街道，机关事业单位好于“两新”组织，体现出压力传导不足、逐级减弱的问题。二是实际操作方面。有的单位对“不划阶段、不分环节”要求把握不准，虽然知道将四
项措施贯穿始终，但在操作上还是互相割裂。特别是在主题教育“后半程”，一些单位把主要精力投放到整改落实上。三是学习教育方面。有的单位和党员干部跟进学习不及时，有的为了赶
进度，存在对《选编》《纲要》等学的不透、理解不深问题。四是调查研究方面。有的提交的调研报告质量不够高，对策措施比较空泛，成果难以转化，体现出调研不深入、不细致的问题。五是检视问题方面。有的检视问题不够深刻，有的《个人检视问题清单》建立的不规范，列入清单的问题比较少，措施
不实的问题不同程度存在。五是整改落实方面。个别单位存在
整改台账不规范、整改措施不具体、整改时限不准确等问题。有的把目标当措施，有的整改措施操作性不强。
针对以上问题，我们将按照党的十九届四中全会提出的“要建立不忘初心、牢记使命的制度”要求，把“当下改”与“长久立”结合起来，积极探索建立管根本、利长远、重实效的制度机制，不断巩固和深化主题教育成果。一是注重守正创新，探索建立学习教育“全覆盖”机制。把“学
习教育”作为提升基层治理能力的基础和关键，着力在提高学习的覆盖面和参与度上下功夫。建立学时登记管理制度。针对不同领域和群体特点，对所有党员参加学习情况，做好学时登记管理，建立电子学习档案，方便检查管理。建立学习跟进指导
制度。市县乡逐级建立学习指导员队伍，负责指导下一级党组
织每年制定学习计划，明确学习要求，并随时进行跟进指导。建立学习质效考核评估制度。结合组织生活会、民主评议党员
等，组织党员述学评学，将党员学习教育考核结果，作为党组织和党员评先评优的重要依据，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。二是坚持对症下药，探索建立调查研究“常态化”机制。把开
展调研融入日常工作，查找差距不足、明确工作思路，切实找准切入点、突破口。建立事先备课制度。在调查之前精心备课，把问题的大方向看清，把其中的关节弄通，有针对性地开展调
查研究，确保深入基层时能敏锐的发现问题，座谈交流能挖出“解渴”的真话。建立流程体验制度。把“走流程”作为调查研究的重要载体，坚持“全走、走全”，并结合平时掌握的情况、收集的资
料、积累的经验，相互印证、分析辨别、遴选取用，确保调研的问题实、过程实、作风实、成果实。建立成果反馈机制。对已经形成举措、落实落地的调研成果，进行跟踪问效，及时反
馈贯彻执行情况；针对存在的不适应条件、不符合预期的情况和问题，第一时间纠偏校正，实现调研成效最大化。三是突出问题导向，探索建立整治整改“一体推进”机制。总
结主题教育实践中整治整改的好经验、好做法，把建章立制和解决问题统一起来，探索提炼规范化举措。建立完善群众参与机制。开门搞整治整改，对整治整改成果分类、分批进行公布，
自觉接受群众监督评判。建立完善贯通联动机制。多个单位涉
及的整治整改问题，做好系统上下贯通、部门左右联动工作，市、区（县）同步抓机关、带系统、促基层。建立完善跟踪督办机制。对整治整改问题实行项目化管理，逐条逐项跟踪督办，
完成一个，销号一个，保证按时保质完成整治整改任务。建立
完善通报曝光机制。对典型问题进行梳理分类，在一定范围采取适当方式进行通报曝光，切实起到教育警示震慑作用。
四是为民排忧解难，探索建立贴近群众“走边角”机制。拓展延伸领导干部“走流程”，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感。建立基层一线
检视走访制度。组织党员干部定期主动沉到基层一线，对群众
反映强烈的“痛点、堵点、盲点”问题，以及工作中被忽视的“边边角角”问题进行全面检视，找准群众关注点。建立问题反馈整改落实制度。对查找和发现的问题，及时反馈相关部门，召开
专门会议进行梳理汇总，认真制定整改措施，及时纳入整治整改台账，第一时间予以解决。建立定期回访督查问责制度。对“走边角”反馈问题整改情况进行定期回访，重点查验问题是否有效
解决，群众是否满意，对敷衍塞责、放着不办，特别是漠视群众利益问题的发现一起、通报一起，对领导班子主要负责同志严肃问责，压实部门责任，推动问题彻底解决。
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