关于对机构改革期间党员干部思想动态的几点思考

为进一步摸清机构改革期间自然资源和规划系统党员干部的思想动 态，有效凝聚起推进机构改革的强大合力，根据党建工作年度安排和省厅 党组、市委市级机关工委有关通知精神，近期我局机关党委在系统内部开 展了机构改革期间党员干部思想动态专题调研，现将有关情况分析如下：

一、基本情况 局党建办下发《关于开展机构改革期间党员干部思想动态专题调研的

通知》后，各市、区局（分局）和机关各支部、各事业单位自下而上采取

个别谈话、党小组会、支部党员大会和问卷调查等形式组织了专题调研。 全市系统 1200 多名党员参与了调研活动，市局机关党委和部分市、区局（分 局）还召开了座谈会，进一步了解情况，收集意见建议。

二、存在的问题 调研结果显示，广大党员干部能够充分认清机构改革的政治性和时代

性，“四个意识”树立牢固，自觉做到拥戴核心、维护大局，表达了支持

改革、正视现实、与时俱进的良好心态，呈现出关心国家发展、关注单位 建设、专注素质提升的思想主流。但也或多或少存在一些其他想法，主要 表现在：

一是对机构改革认同度高，但平稳中有迷茫。问卷调查和座谈显示， 绝大多数党员干部面对机构改革能够持理解、坦然和认同的态度。对于当 前的工作岗位及工作状态，参与调查问卷的党员干部，87%均表示较为满 意、精神状态也较为饱满、工作积极性比较高。但当前我局机构改革尚未 完全明确，各部门处室仍处于职能业务重新定位的过程中，基层党支部也 仍沿用原本的组织架构，融合机制、协作机制还没能有效形成，这导致少 数同志对自我身份认定仍停留在原有的单位部门上。虽然局组织了青年干 部职工座谈会、金鸡湖环湖地球日主题徒步等集体活动，但有的还是缺乏 归属感和身份认同。譬如，有的事业单位反映目前机构设置和职能定位不 够清晰，具体工作目标和工作任务也模糊，对今后中心人员是会混岗到处 室从事规划管理和信息管理工作，还是作为局内技术支持而继续保持独立 心存疑问。还有的反映了机构整合的定改问题，职能、归属和去留晋升涉 及到党员干部切身利益方方面面，还存在调整后的角色定位、思想转变与 工作学习的适应问题，甚至少数干部思想上难接受，产生了消极情绪，导 致慢作为、不作为。有的市局还反映，一些基层党支部和党员组织关系目

 

 

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前不在系统内，既在分局层面造成机关党员与基层党员区分对待的误解， 也造成身份上的“差异”与“迷失”，不利于党建与业务深度融合。

二是对机构改革参与性高，但积极中有焦虑。在面对机构改革时，党

员干部都能积极参与，主动配合整合过程中的各项工作，自觉担当各自职 责，表达了保持清醒头脑、正确认识手中权力、强化法制观念、更好服务 群众的决心，保证了合并后各项机构职能的正常运转。但部门整合后，带 来了很多新的业务和新的职能，虽然市局多次组织科室、分局人员开展业 务融合培训，但只是解决基本认知问题，对于深层次业务操作尤其是行政 执法监察工作，离融汇贯通，熟练掌握还有很大差距。有的市局反映，机 构整合、合署办公后，对外宣传和内部交流偏少，而原国土、规划系统工 作中的知识专业性相对较强，造成老百姓不了解、工作人员也不清楚。还 有市局反映，很多新业务、新职能即将下沉基层，在不增加基层工作人员 数量，而履职问责力度逐渐加大的情况下，基层人员对做好新业务、履行 新职责产生了“能力恐慌”，由此引发部分党员干部的思想波动。问卷调 查也显示，认为经常加班或者压力较大、工作量较多、加班次数多的党员 干部超过 15%。这主要在于新岗位新职能要求更高，能力素质跟不上岗位 需求，而有的习惯了按部就班的同志在面对复杂、具有一定难度和挑战的 工作时，主动意识不强，不同程度存在等靠思想畏难情绪，担当作为和组 织协调能力上都有差距。同时，也凸显出当前岗位职责分工存在不合理的 现象，导致忙闲不均，有的精神压力大，情绪得不到缓释；再就是还有对 党员干部培养不够有力、培训展开不够及时的问题，导致独当一面的业务 能手缺乏。

三是对机构改革期望值高，但期待中有担忧。在问及机构改革后单位 发展前景及个人发展前景，82%以上的党员干部持比较看好的态度，无论 公职身份不同还是层级岗位有差异，都表达出期盼改革红利惠及全体的愿 望。但大家也认识到这只是“美好”的个人意愿，改革肯定需要“牺牲” 一部分利益。一方面，面对部门处室撤并重组的现实，有的对个人发展前 景存在困惑，对被机构改革耽搁的晋升还管不管用，对在新部门能不能分 配到合意的岗位，对自己能不能胜任新岗位、处理好新领导和新同事的关 系感到心里没底。有的分局反映了长期工作在同一单位同志的“恋旧”情 结，存在一定的失落情绪。有的市局反映基层部门职能梳理过程中规划、 林业工作存在盲点的问题，而其在岗人员也普遍希望机构后能够实现“编 制性质不退格、福利待遇有保障”。另一方面，还有些同志对事业单位改 革和职级并行有着各自的“猜想”，可以说是既盼又怕。有的收入和绩效

 

 

挂钩比较紧密的事业单位有收入减少的忧虑，如某事业单位反映了这两年 从自收自支改为全额拨款后收入下降、局会否统筹考虑并水涨船高的问题； 有的年龄大些的担心被分流到新岗位后一切归零或者被边缘化，如有的分 局人员平均年龄 50.82 岁，普遍年龄偏大，当前人员大多“混岗”，需要 考虑如何提振活力问题；有的面临退线或退休的在忐忑享受不到职级并行 的好政策，有的军转安置的在观望国家会否出台相应的政策法规予以保障。 还有一些分局反映了非编职工的晋升通道问题、原本作为培养对象的事业 单位负责人的发展问题，而这些都受限于编制导致身份、待遇无法改善， 因此有所影响工作的积极性。

三、有关意见建议 一是坚持党建引领，及时有效地做好思想政治工作。一要认真组织“不

忘初心，牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改

落实贯穿全过程，教育引导党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四 个自信”，坚决做到“两个维护”，夯实理想信念之基。二要扎实开展好 “讲政治、勇担当、走在前”主题党日活动，通过政治仪式教育、“两书 三清单”承诺践诺等，引导大家以讲政治的站位、勇担当的韧劲、走在前 的决心，充分发挥好党员先锋模范作用，切实做到政治建设走在前、重点 工作走在前、勤政廉政走在前。三要健全落实好谈心谈话制度，切实畅通 党员干部思想的收集、反映渠道，舒缓年龄偏大、工作业务量偏多、岗位 调整较大等同志的心理压力，及时发现苗头性、倾向性问题，做到早发现、 早报告、早研究、早解决。四要加强机构改革相关政策的宣传教育和引导 工作，增加改革的透明度，及时向党员干部职工反馈改革进展，尤其对机 构设置、干部人事安排、福利待遇等方面的政策尽量解释说明到位并及时 答疑释惑，尽可能避免因“不确定性”带来的人员猜疑和思想波动。

二是坚持深度融合，大力推进“双融合双统一双强化”。一要加强基 层调研和基层指导，密切关注自然资源和规划、党建和业务、调整人员和 环境岗位的融合问题，切实了解基层党员干部所思所想所盼所需，掌握部 门融合后的现状和存在的问题，研究出台解决问题的措施办法，梳理规范 各层级、各领域、各条线工作流程和标准，并及时做好常态化的针对性辅 导指导。二要加大组织建设力度，全面推行党支部书记由部门单位处室主 要负责人担任机制，着力理顺各级各类组织关系和管理体制，构建完善党 建和纪检工作网络，特别是对基层党支部和党员组织关系目前不在系统内 的状况要摸清底数、有效解决矛盾，同时尽可能从服务岗位需要、尊重个 人意愿出发科学合理调整部门处室单位人员，切实畅通组织领导、责任传

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导、业务指导的渠道。三要开展融合教育培训，要特别强调重团结融合力， 在组织融合的基础上，从拓宽基层骨干培养培训和补充渠道、推进业务融 合入手，从领导决策、法规制订、工作部署、活动安排注意一并考虑党建 元素和资源规划元素做起，促进思想融合、心理融合，真正凝聚起资源规 划一家人干事创业的思想共识，形成团结和谐、互相信任支持的氛围，不 断推进党建和业务深度融合、全市自然和规划系统整体融合。四要加强机 关文化建设，深入推行“一局一品牌、一支部一特色”工程，广泛开展“融 合自然、规划未来”主题文化活动，大力创建局本级党建品牌和标识，打 造有规模、成体系的党建文化阵地，着力培塑富有系统和地域特色、能够 长久坚持的价值观和核心理念，强化党员干部职工的归属感认同感。

三是坚持激励关爱，激发党员干部干事创业活力。一要树立激励导向， 健全完善公平合理的激励机制，尽力为有想法、敢担当、能干事的年轻干 部提供舞台，拓宽培养的平台渠道，严格区别工作失误和失职，树立鼓励 探索创新、奋发作为的原则，推动广大党员干部在守住底线的同时，毫无 顾虑地放开手脚干事创业。二要加强关怀导向，坚持从尊重人、理解人、 关心人、启发人、教育人的角度，广泛开展组织关怀帮扶活动，消除认识 误区，以和风细雨、潜移默化的方式，把解决思想问题和为党员干部职工 解难题、办实事相结合，让大家充分体会到单位和组织的关爱关怀，努力 增强党建工作的吸引力、感染力和说服力。三要发挥典型导向，在市局系 统内开展各类选树评优工作，评选一批具有代表性的业务能手、优秀党员 和先进个人，并与绩效考评、职级晋升挂钩，提升上下价值认同，为高质 量推进“百日行动”、完成年度各项工作任务提供坚强思想政治保证。