和风细雨做信访 化解矛盾促和谐
近年来，大量社会矛盾纠纷以案件形式汇聚到政法机关，人民群众运用法律武器，依法维护自身的合法权益，这些现象在彰显法治进步的同时，也凸显了大量的涉法涉诉信访问题。执法监督室是政法委的信访工作部门，每天与群众打交道，在长期的工作实践中，他们了解群众疾苦，掌握群众心理，疏导化解矛盾纠纷，不断加深与群众的感情；他们刻苦学习本职工作所必需的法律法规、政策文化等知识，不断提高自身理论水平和政治素养，拓宽视野和知识面，全面提高工作效率和为人民服务的能力水平。执法监督室多次组织大规模的集中排查化解涉法涉诉信访案件活动，采取开门接访、带案下访、领导包案、听证质询、责任查究、困难救助等多种措施，有效化解了一大批涉法涉诉信访案件，特别是在北京奥运会、新中国成立60周年庆典、每年的全国“两会”等重大政治活动期间，为妥善解决涉法涉诉信访难题付出了艰苦的努力，做了大量的工作，确保了各项重大政治活动期间我市涉法涉诉非正常访案件“零上访”工作目标的实现。今年 “两会”前，执法监督室又集中进行了涉法涉诉进京重复访案件排查化解工作。全市进京重复访案件20件，“两会”前已化解息诉18件，化解息诉率达90%，取得了化解息诉工作名列全省第一的好成绩，特别是对周宣言、刘雨清等一批困扰当地党委政府多年的老进京重复访案的化解息诉，得到了省委政法委案件评查组的高度评价，为全省提高进京重复访案件息诉化解率做出了贡献。同时，对历年来涉法涉诉信访积案也进行了化解息诉攻坚战。截至3月2日，已化解息诉52件，占积案总数60件的86.7%，完成了中央、省委政法委确定的今年“两会”前息诉70%的目标，受到了省委政法委的通报表扬。执法监督室的主要做法和经验是：
抓责任，重落实。“群众信访无小事”，执法监督室把信访工作作为一项政治责任来抓，纳入重要议事日程，凡是政法委接到的信访必须件件有着落，事事有答复。执法监督室主动约访、带案下访，亲自到信访人员家中面对面听取诉求，不厌其烦地做息诉罢访和教育疏导工作。2011年2月20日，市中级人民法院、市委政法委执法监督室等主要领导干部一行5人组成工作组，到玉溪市易门县十街乡着母旧村寻找进京重复访信访人刘雨清，对其做息诉稳控工作。由于易峨高速公路正在建设中，道路损坏极其严重，通行非常困难，当工作组到达刘雨清所在的易峨高速公路A3标段工地时，已是晚上8点多，吃饭的地方也没有，刘雨清知道后，非常感动地说：“为了你们这份诚意，你们有什么要求尽管向我提出，我一定积极配合做好”。工作组感到非常欣慰，没有想到13年来一直缠访闹访、软硬不吃，一见到接访人就大喊大叫的“硬骨头”信访人也会说出这样温情的话语，一路上的担忧焦虑化成了舒心的一笑，接下来的息诉化解工作也进行得非常顺利，接访人与信访人彼此信任，敞开心扉，真情交流，信访人表示将回到依照法律程序解决问题的轨道上来，不再上访，并愉快地签订了《停访息诉承诺书》。
抓排查，重化解。执法监督室坚持抓早、抓小、抓苗头，做到日常排查与定期排查相结合，一般排查与重点排查相结合，对涉法涉诉信访案件做到底数清、情况明。2010年4月至8月，执法监督室对我市建国以来的涉法涉诉信访案件进行了认真排查清理，对曾经到市委政法委和政法部门信访的323件案件进行了细致疏理上报，中央政法委最后交办未化解息诉的积案是60件，执法监督室对积案化解采取跟踪督办、指导协调、集中评查、领导包案、联合接访等措施，使积案化解息诉率大幅度提高，在全省名列前茅。
抓调解，重和谐。执法监督室坚持“调解优先”、“调解也是执法”的理念，积极构建调解组织体系，建立完善各种调解衔接机制，增强运用多种调解方式解决矛盾纠纷的能力。执法监督室从执法监督的角度，要求人民法院始终把调解工作贯穿于整个诉讼过程，实现了每一个到法院的案件，从立案、审理到执行，都做调解工作，不仅突出重点抓民商事审判的调解，而且抓立案调解、执行调解、行政调解、刑事附带民事和解以及庭前调解、庭审调解、执行和解，着力提高调解结案率，减少人民群众涉法涉诉信访问题的发生。
抓宣传，重引导。执法监督室坚持正面宣传教育，充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传（画）册，手机信息平台等宣传媒介，广泛深入的宣传国家相关法律法规，积极营造懂法、讲法、守法的法治环境，针对部分信访人存在的“上访人多好办事”、“大闹大解决，不闹不解决”等错误信访观念，接访人员认真进行释法说理和说服解释工作，引导信访人依法按程序进行涉法涉诉信访，教育纠正盲目随从上访的从众心理意识，逐步形成依法理性反映诉求，依法维护自身权益的良好社会氛围。
抓救助，重民生。执法监督室坚持把“解民忧、惠民生、济民困”作为解决群众信访问题的出发点和落脚点。在市委、市政府的正确领导和大力支持下，市委政法委积极协调设立了“涉法涉诉信访救助资金”、“群体性事件伤亡特困人员救助资金”、“执行案件特困人员救助资金”，为上访人解决“法度之外，情理之中”的问题，促其息诉罢访。信访人周宣言自2004年以来，因对其女儿白月死亡结论不服，上百次到中央、省、市、县党政部门上访。周宣言的家庭情况非常特殊，她本人患有严重的心脏病、甲亢、胆结石等多种疾病，她的两个女儿和一个儿子也因遗传因素患上甲亢等并发症，病情都比较严重。虽然周宣言的诉求不合理，也不合法，但考虑到她家的特殊困难，市委政法委还是积极协调当地党委、政府和相关部门帮助解决了她和一个女儿的低保以及一套廉租房。2011年2月18日，周宣言因生病在宁洱县中医院住院，市委政法委执法监督室和宁洱县委政法委及县信访局主要领导及时到医院看望慰问，病床上的周宣言非常感动，连声感谢大家对她的关心。看望慰问中，工作组了解到周宣言的病情非常严重，需要转院到省级医院进行手术治疗，但她家还没有筹够住院费，工作组及时将情况向市委政法委领导汇报，市委政法委领导非常重视并给予大力支持，依照特殊困难救助程序，给予了周宣言一定的特殊困难救助，周宣言表示：“对申诉复查结论和信访问题的处理无意见，对党委、政府为其解决生活、看病、住房问题表示感谢和满意，同意停访息诉，保证不再信访和上访”。至此，多年的积案最终划上了一个圆满的句号。
抓打击，重教育。坚持解决问题与依法处理两手抓，坚持教育与处理并重，加强心理疏导和行为矫治是处置信访活动中违法犯罪行为的原则。通过实践，执法监督室协调政法部门专门建立了依法处理违法上访的协作配合机制，加大了维护正常信访秩序的工作力度，依法稳妥处理信访中的违法犯罪行为。
抓源头，重实效。为有效减少执法中存在的不公正、不规范、不文明、不作为、乱作为等问题，从源头上预防和减少涉法涉诉信访，执法监督室认真履行执法监督职能，大力加强执法规范化建设，通过开展案件评查，对执法办案的过程、结果、依据、效果进行评查，体现公平正义文明执法，兼顾法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。同时，准确把握宽严相济的刑事司法政策，减少社会对抗，维护社会稳定，促进社会和谐。
抓初访，重息诉。执法监督室始终以热情周到、耐心细致的工作态度，对每一位上访人做到一张笑脸相迎、一声问候暖心、一张椅子让座，对每一位上访人提出的困难和问题，耐心听取、细心解释，绝不简单打发了事，努力把道理讲明讲透，把法律宣传工作和化解矛盾的疏导工作做到位，努力提高初信初访息诉率；对于信访接待中发现的深层次社会矛盾和事关社会稳定大局的情况，执法监督室及时向政法委领导汇报，与维稳部门互通情况，立足于早发现、早防范、早处理，努力把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层、化解在一线。2010年，执法监督室共接待群众来信来访121件269人次。目前，已妥善办结息诉104件231人次，占案件总数的86.1%，避免了越级访案件的发生。
