市食品安全工作专项视察报告

食品安全关乎国计民生。市人大常委会历来高度重视食品安全工作，2012年开展了《食品安全法》执法检查，并首次就食品安全问题开展了专题询问；2013年开展了食品安全工作情况调研，督促政府继续巩固和深化食品安全工作成果；今年，市人大常委会再度就食品安全问题开展“回头看”。11月19日至20日，由市人大常委会副主任胡奇华率队，带领食品安全视察组以及食药监、工商、卫生、食安办等部门对全市食品安全开展专项视察。本次视察以肉、米、面、油、蔬菜、水产品等关系民生的产品为主，针对重点品种逐一询问各商户，检查索票索证、进货台账等情况，工商部门携带快速检测设备对蔬菜、鱼类进行抽样检测，食药监、卫生部门对食品经营户进行现场指导，对不符合食品安全规范的食品进行下架、销毁处理。

通过专项视察，视察组认为，我市食品安全形势总体有所好转，但食品安全工作仍然存在着一些问题。主要表现在：一是“无证无照”现象在一些地方、行业依然存在。例如，在视察中发现，赛岐日日缘等两家中小快餐店均为无证无照经营，从业人员无健康证，店内不分区，无“三防”设施，存在生熟食品混合存放、无索票索证等问题。二是部分食品生产经营流通单位经营条件范围不合要求。部分食品生产经营流通单位受自身经营规模、方式和经济条件的限制，设施设备简陋，经营条件范围不合要求，库房、操作间的物品就地堆放或堆放无序，卫生环境较差。在视察走访中，与业主沟通交谈发现，很多业主都不愿意在硬件设施上投入，难以做到安全标准化运作。例如，赛岐昌华副食品店内将杀虫类用品与食品摆放在一起；春芳粮油有限公司粮食仓库存放自家菜园使用的草甘磷水剂农药，粮食存放没有做到离地隔墙；上白石张素琴副食品店将自家厨房设在店内；部分线面生产企业用旧香烟包装箱储存线面，有些企业将线面放置马路旁晾晒，附近有饲养的家禽出没。三是农贸市场蔬菜、鱼类抽样检测不合格。视察八一市场、赛岐农贸市场发现，市场环境脏、乱、差，地面污水横流，市场内部电线老化、杂乱无章，存在较大的安全隐患；市场内无检测设备、对进场的农副产品没有开展经常性检测，重收费轻管理的现象仍然十分突出。对市场鱼类（龙头鱼）采样4份，其中三份为阳性，存在非法浸泡福尔马林现象；蔬菜类抽样检测结果一份为弱阳性，存在农残超标现象。四是索票索证、电子台账制度执行不到位。视察中发现，赛岐胜兴隆食品商行、穆阳吴廷泉食品店、三鼎烤肉店、鳞华干货贸易商行等11家食品经营企业都存在索票索证不规范、未按要求建立电子台帐等问题；八一农贸市场内部分猪肉摊点猪肉“两证”不全，赛岐农贸市场部分猪肉摊点仅有“一证”；明清商行作为大型的粮油批发企业，每天进出的粮油制品多达百吨，也没有建立电子台账制度。五是“三无”产品在农村普遍存在。在视察走访的乡镇，普遍存在“三无”产品。例如，在上白石镇供销社第三副食品批发部发现销售“三无”的蛋糕、面包等产品。

视察组认为，保证公众的食品安全是政府的重要职责，市政府及有关职能部门应引起高度重视，要针对视察中发现的一些“面”上的问题进行深究、组织“回头查”，全面检查我市食品安全工作，并对存在的问题及安全隐患，进行分类分析梳理。特别是在“两节”期间，要认真制定周密的整治方案，开展各项专项整治包括餐饮行业的无证照、学校单位食堂及周边、农贸市场的米、面、粮油、蔬菜、海产品等食品安全的专项整治，从生产、加工、流通、餐饮业等各环节加强管理和监督，为食品安全筑起一道屏障。视察组对下一步加强食品安全工作提出以下建议：一要加大宣传力度，着力强化食品安全意识。要充分运用电视、广播、宣传标语、宣传车等传统媒体平台和食品安全网站等，以贴近生活、贴近群众的形式，广泛发布食品安全知识、食品消费警示、食品检查和检测结果、消费维权渠道等信息，及时让广大人民群众熟悉食品安全的相关法律法规和政策，提高消费者风险防范意识；继续推行餐饮行业安全等级评价的公示，公开评价标准，树立诚信典型，以点带面、强化宣传，引导公众安全消费；积极实施举报奖励制度，建立食品安全监督举报中心，将举报电话张贴在农贸市场、超市、广场、社区等场所醒目位置，提高公众参与食品安全监督的积极性。要充分利用周末和节日期间，将食品经营户、餐饮业从业人员作为食品安全知识宣传的重点对象，采取宣讲食品安全法律知识、印发法律知识宣传单、签订《食品安全经营承诺书》等形式，加强对食品经营户的宣传教育，全面强化经营者自律意识。要建立食品生产、加工、经营、餐饮业等所有涉及食品安全监管的业主和从业人员名单档案并制作和建立“食品安全短信平台系统”，随时将有关食品安全的信息、开展食品安全整治情况的内容发给食品经营企业业主和从业人员。食品生产经营企业、从业人员以及消费者可以通过信息平台将食品安全的相关情况及要求向职能部门反映、举报，对可能发生的食品安全信息做到早发现、早报告、早控制。

二要加大监管力度，着力增强日常监管实效。要重点规范农贸市场的管理，针对我市大部分农贸市场重收费轻管理、食品安全无监管、安全隐患多，环境“脏、乱、差”等问题，落实农贸市场管理责任，建立健全监管部门、各乡镇（街道）和农贸市场管理方食品安全和各项安全的责任制度。监管部门要对各个市场进行日常巡查监管、定期检测，及时公布结果，坚决打击不法商贩制假掺假、以次充好的行为，并督促、协助市场开办者加强市场内部管理，引导经营者规范经营行为，落实门前“三包”。各农贸市场要切实执行不合格商品清退、进货索证、计量管理、商品准入、食品检测、投诉管理等制度。要建立食品安全“黑名单”制度，对食品生产经营中的违法违规企业和个人建立“黑名单”，通过新闻媒体、网络向社会公布或者在各农贸市场设立电子显示屏，及时曝光该市场内不合格食品的“黑名单”，引导公众安全消费食品，激励企业依法诚实守信经营。

三要加大打击力度，着力严查重处违法行为。要深入开展食品安全专项整治，针对目前工作重点和薄弱点确定几项专项整治工作，以商场超市、批发市场、学校食堂、旅游景区为重点区域，加大对水产品、肉类、食用油、米面制品等热销食品种类的市场巡查力度。要全力保障“两节”期间食品安全。“两节”临近，食品消费将进入持续高峰时段，要针对存在问题采取点面结合、城乡结合的方式落实监管和打击措施，认真督促和逐步规范食品企业的各项经营行为（包括证照是否齐全，索证索票、电子台账制度是否完善等），加强对各类食品和农副产品抽查和检查批次，对各种违反《食品安全法》的行为严查重罚、堵疏结合，能整改的要求限期整改、无法整改的坚决取缔，为人民群众平安度过“两节”提供良好的食品环境。

四要加大问责力度，着力整合部门监管职能。要建立健全食品安全工作问责制，切实解决食品安全监管领域职责不清、工作推诿扯皮等老大难问题，增强全社会对食品安全的信心。进一步整合多部门的食品安全监管职能，形成以食品监督管理部门为主，工商、农业、卫生、经贸等其他部门为辅并加强相互配合的监管模式，从而对原材料、生产加工、市场流通、餐饮消费等各阶段、各环节实现全过程、无缝隙监管。要充实食品监管部门专业技术人员，特别要调整充实一线食品安全监管人员并逐步向监管薄弱地区和环节倾斜，夯实基层食品安全监管基础。要将食品安全监测、设备购置等必须的经费列入预算予以保障，逐步改善食品安全执法装备、检验检测条件。