为推动我县“强工兴城”战略实施，实现“五年决战工业500亿”目标，根据县委安排和县人大常委会年度监督工作计划，县人大常委会组织部分常委会组成人员和部分县人大代表，于8月14—16日到县工业园区和部分乡镇、企业，通过听取汇报、召开座谈会、实地察看等方式，对我县“决战工业”情况进行了视察。现将视察有关情况报告如下：
一、全县工业发展现状
近年来，我县大力实施“主攻产业、决战工业”战略，做强企业，做大产业，促进工业经济加速发展，全县“决战工业”呈现出“气魄大、氛围浓、势头好、项目多、后劲足”的良好局面。主要表现在以下几个方面：
㈠工业总量快速增长。从几组主要的经济指标数据来看，工业经济的主导地位开始凸显。三次产业结构比由2009年的21.8∶43.4∶34.8调整为2011年的17.7∶48.7∶33.6，工业占比提高了5.3个百分点。2011年，实现工业主营业务收入101.8亿元，比2010年净增34亿元，比2009年净增57.15亿元；完成工业增加值28.68亿元，比2010年净增8.68亿元，比2009年净增16.1亿元；实现工业税收2.97亿元，比2010年净增1.42亿元，比2009年净增1.81亿元。2012年上半年，完成工业主营业务收入51.5亿元，比去年同期增长37.3%；完成规模以上工业增加值14.12亿元，比去年同期增长20.3%；实现工业税收2.4亿元，比去年同期增长71%，上半年工业综合考评位列全市第一。
㈡产业结构逐步优化。围绕六大支柱产业，大力推进产业招商，先后引进有色冶金产业项目7个，非金属材料产业项目14个，机械电子产业项目18个，食品医药产业项目18个，服装鞋帽产业项目18个，工艺饰品产业项目21个。2011年，全县共有有色冶金企业26户，完成工业增加值91529万元，完成税收15560万元；非金属材料企业64户，完成工业增加值21760万元，完成税收370万元；机械电子企业34户，完成工业增加值16900万元，完成税收169万元；食品医药企业28户，完成工业增加值11500万元，完成税收92万元；服装鞋帽企业72户，完成工业增加值25416万元，完成税收325万元；工艺饰品企业25户，完成工业增加值14100万元，完成税收48万元，形成了有色冶金为主，其他产业为辅的工业发展格局。
㈢园区平台加快拓展。把园区作为促进我县工业扩量升级的主战场，加快工业园区规划建设。园区规划面积达到30.64平方公里，建成面积由原来的2.80平方公里拓展到8.72平方公里，累计修建路网32.8公里、铺设管网23.21公里，建设了50万平方米标准厂房和近3000套公租房，园区承载能力进一步增强。太阳升项目区已完成25.18平方公里的规划修编，今年完成了2000亩土地的征地拆迁和场地平整，吴都项目区二期1550亩土地 “七通一平”全面完成，xx（九江）工业园引进亿元项目8个。工业园区共落户企业139户，其中投产企业82户。园区主营业务收入由2009年34.30亿元增加到2011年92.27亿元。乡镇创业小区稳步发展，渣津镇建设了400余亩的朴田工业园区，已有东辉卫浴、奥博雅、鲲茂产业园等亿元以上项目落户；古市镇创业小区落户企业23户。
㈣企业规模不断扩大。2010年以来，全县共引进投资3000万元以上的工业项目124个，其中5000万—1亿元的38个，1—5亿元的40个，5—10亿元的6个，10亿元以上的4个。现有规模企业55户，比2009年末增加23户。今年1—6月，规模企业单体平均主营业务收入达到9537万元，与2009年同期相比提高了6136万元，过亿元企业达13家。香炉山钨业、赣北钨业、华伟矿业、新中英等21户企业纳税超过100万元，金瞬化工、神农中药、一家实业等25户企业纳税超过了50万元。
二、“决战工业”的主要措施和成效
近两年来，我县通过政策扶持、强化服务、破解难题、产业集聚等一系列有力措施，倾力抓工业，奋力争进位，全县发展工业的氛围日益浓厚，各部门、各乡镇在思想上高度统一，在行动上合力共为，形成了县委县政府强力推动、各级各部门干部合力促动的工作格局，呈现出一派蓬勃的发展势头。
㈠政策引导有力度，营造了决战工业的浓厚氛围。县十六次党代会把“全力决战工业”作为xx发展战略的核心，提出了到2015年工业主营业务收入达到500亿元的目标。去年8月，县委县政府作出了《关于主攻产业决战工业的决定》，着力培育打造有色冶金、非金属材料、食品医药、机械电子、服装鞋帽、工艺饰品等六大主导产业，为我县今后一段时期工业赶超发展找准了定位，描绘了蓝图。县政府相继出台了《关于加快我县物流业发展的意见》、《关于鼓励农民进园就业加快城镇化进程的若干意见》，制定了《工业运行监测办法》、《经济运行调度办法》，下发了《关于切实做好开放型经济工作的通知》，吹响了“主攻产业，决战工业”的号角，掀起了项目建设的新高潮。通过设立企业规模奖、企业贡献奖、优秀企业家奖，评选表彰“强工兴城”先锋队、突击手，全县涌现了一大批投身工业、服务工业、奉献工业的先进典型，营造了决战工业的浓厚氛围。
㈡招商引资有实效，壮大了产业的发展规模和质量。县主要领导高度重视招商引资工作，率先垂范，身体力行，各责任单位积极响应，大力推进产业招商，承接产业转移，促成了一批“国字号”企业和亿元以上重大产业项目在我县落户，目前，已有中国五矿、厦门钨业、南方水泥等多家上市企业进驻我县。今年4月，组建了13个产业招商工作组，分别到本产业相对集聚地召开产业专题推介会，重点对接龙头企业，带动更多的企业及配套企业落户xx。近三年，我县新签约引进固投3000万元以上的重大产业项目129个，累计完成项目实际进资54.69亿元。按照“摸清底数、确定产业，明确条件、落实政策，分配任务、全力对接”的思路，全力推进返乡创业，先后吸引王真、徐高堂、徐传华、邹树喜、胡坚胜等一批在外创业成功人士回乡创办了义乌饰品、中山雪人服装、辉运饰品、缝纫机配件、欧克机械等多个产业园，促进“务工经济”向“创业经济”转变。目前，全县共有3748人返乡创办企业和创办其他经济实体，新上返乡创业项目355个，固定资产投资达10.8亿元，带动就业27276人。
㈢跟踪服务有作为，保障了项目的快速推进。县委县政府把今年确定为“项目决战年”，全力推进项目实施。制订了“六个一”项目推进机制，实行重大项目“一日一督查、三天一通报”制度，坚持县主要领导每月一调度、责任领导每周一调度，增加了跟踪服务单位的动力和压力。各责任单位成立了项目推进领导小组，强化了跟踪服务措施，做到一把手亲自挂帅，安排专人长驻工地，协调解决项目建设过程中的困难和问题。黄坳乡设立了招商引资、项目推进、企业服务三个工作组，每个项目确定一名班子成员跟踪服务，并将项目服务情况纳入干部年终考评；太阳升镇和宁州镇以服务园区为己任，全力对接服务太阳升、吴都等项目区。太阳升镇今年5月份起，全体干部奋战40天，征地2000余亩，征收房屋面积3万平方米，为园区拓展奠定了基础。xx（九江）工业园积极破解飞地园区体制机制、利益分割等诸多困难，想方设法为企业落户解决土地供应、土地报批、土地出让和供水供电、排水排污等难题。
㈣破解难题有实招，提高了企业的生产经营效益。为缓解返乡农民工就业和企业招工难题，从今年起实行了“五个不变、五个纳入”优惠政策吸引农民进园就业，上半年园区新增就业人员近5000人。劳动就业部门和各乡镇开展了劳动力资源调查，建立了劳动力资源和企业用工信息库。渣津镇政府对安排就业在100人以上的企业，每年按100元/人补助培训费；对在集镇范围内租住房的企业员工，二年内每月每人补助20元房租。针对中小企业融资难问题，成立了创业担保公司、正丰小额贷款公司，通过召开银企对接洽谈会，实施“银园保”项目，今年上半年为工业企业融资2.89亿元。为降低企业物流成本，缓解企业物流难题，建设了达星国际物流园，引导上高、高安等地物流企业与我县园区企业联合，鼓励县物流公司增加运量、开辟新线路，缩短了企业原材料和产品运输时间。
㈤完善机制有担当，优化了工业发展环境。一是理顺了园区体制。出台了《关于理顺园区体制提高服务效率的意见》，按照“封闭式管理、开放式运行、全程式服务”的模式，在园区设立了规划建设房产分局、国土资源分局、安监管理分局、环保分局等机构，通过“充分授权、明确责任、责和权统一在园区”的方式，将涉园企业行政许可事项和监管职能委托给工业园管委会，实现了“园区内事情园区内办理、园区内业务园区内办结”的目标。二是简化办事流程。统一汇总并出台了企业办事指南，工业项目证照需省市审批的，由对口县直部门一把手负责代办；县内手续实行跟踪服务单位全程代办制，职能部门凭工业园区出具的相关资料“见章即办”。三是加大投入和奖励。设立县本级工业发展基金5000万元，用于提升主导产业的技术改造、员工培训、园区建设、企业融资等贴息补助和奖励。
三、“决战工业”过程中遇到的困难和问题
由于我县工业基础薄弱，加上地处边远山区，工业发展受多方面要素制约，“决战工业”遇到了一些不可避免的困难和问题，影响了我县工业的快速健康发展。主要表现在：
㈠招商选资有差距，部分项目质量不高。部分乡镇、部门和单位招商心切，存在重招商轻安商、重签约轻实地考察等心理，对投资商的自身实力、项目工艺支撑、产品的市场前景等没有充分了解，甚至存在“拣到篮里就是菜”的思想，引进的部分项目质量不高。一是对产业发展有拉动作用的大企业、大项目少，有的项目规模小、投资额度小，不符合产业规划要求，不利于产业的长足发展；二是土地利用率低，大部分企业投资强度不到100万元/亩，有的企业二、三期土地长期闲置，有的项目签约后 “圈而不建”，占用了宝贵的资源；三是科技型、技术密集型企业少，企业科技含量低，技术装备水平落后，加上科研人才匮乏，新产品开发能力不足，自主品牌少，市场竞争力不足，发展前景不太乐观。有的项目盲目上马，陷入两难境地。
㈡产业特色不鲜明，主导产业带动力不强。一是产业发展不平衡。六大主导产业发展的侧重点不突出，分散了有限的政策、资金和人力资源。除有色冶金产业仍然一业独大外，其他几大主导产业的龙头带动和工业增加值、主营业务收入、税收贡献率所占份额偏小（有色冶金产业完成税收占工业税收总额的94%）。二是园区产业分区不明显。受地形条件限制，工业园呈“一园四区”点状分布，项目落户不能完全按照园区规划安排用地，同一区内多种产业项目混杂，企业之间关联度和协作程度低，园区的集聚效应无法得到充分显现。太阳升工业园区中，现有入园企业25家，其中矿产品加工业5家，化工行业5家，农副产品加工业2家，机械制造行业5家。三是劳动密集型、资源开采型和原料初加工企业较多，产品附加值和科技含量低，产业链条短。
㈢园区配套设施不完善，软硬环境有待优化。一是园区配套服务设施相对滞后。除何家店劳动密集型产业园拥有公寓、超市、幼儿园等配套设施外，其他园区交通、通讯、金融、税务、食宿、购物、娱乐、排污等服务功能没有同步推进，难以满足企业发展、员工生产生活的需求。工业园区到县城的公交车少，乡镇创业小区企业相对分散，员工上下班不方便。太阳升项目区污水处理系统设备安装工程一直未启动，部分企业排污影响当地群众的生产生活。如：国鸿生猪养殖场部分污水未经处理直接对外排放，散发异味且影响土地耕种，坪塅村村民意见较大。二是部门服务有待改进。少数部门服务意识不强，有企业反映，园区停水时没有及时通知企业，网络故障得不到及时有效解决；部分企业反映办理相关证照手续繁琐，时效慢，安评、环评费用过高；有的企业认为我县税收制度相对保守，企业纳税、开具税票没有浙江、深圳等沿海地区灵活。渣津镇奥博雅服饰公司反映，公司当月的销售订单往往不能按月结算，我县国税部门实行按月报税制度，等收到货款后不能按实际交易日期开具税票。
㈣企业内部管理松散，生存能力不强。一是企业管理水平低。大部分企业为家族式企业，懂经济、善操作的管理人员少，企业管理松散，创新意识不强，发展壮大的后劲不足。二是企业自身实力不足。中小企业普遍缺乏周转资金，加上投资建设缺乏科学论证，抗市场冲击能力弱，达产达标难，产品销售稍有不畅，生产便难以为继。据统计，入园企业中已停产企业有12户，投产的82户企业，有的也时开时停。三是企业文化匮乏。大多数企业不重视企业文化建设，生活娱乐设施少、员工文化生活贫乏，企业对员工的凝聚力不强。四是员工保障体系不全。部分企业生产环境差，安全设施不健全，员工对企业归宿感和荣誉感不强。
㈤要素制约缓解难，影响企业长足发展。一是企业用地紧张。建设用地指标紧缺，不少签约项目因没有土地指标迟迟无法开工建设，开了工的项目也因土地指标制约无法及时办理相关报建手续，影响建设过程中的质监、监理和融资担保。二是物流不便。不少企业是生产原料和市场两头在外的企业，运输距离长、中转次数多，加上我县货运总量小，物流企业分散且各自为政，物流信息不能共享，单边线路物流成本高。据统计，新中英陶瓷公司每天进出货物约2800吨，每吨运价比高安同类厂家约高出50—70元；天沅高科xx万吨油酸项目，从九江进出口货物每吨运费多200元，一年下来物流成本增加2000万元。三是企业招工难。由于配套设施不完善、企业薪酬偏低、大部分企业没有为员工办理工伤、医疗、养老等保险，稳工留工难度继续加大，随着雪人实业、华富盛世、辉运实业、峰华源电业、万科顺电子等用工大户的投产，将进一步加大我县用工缺口。同时，员工熟练程度不高，工作纪律性不强、劳动效率降低等影响，也加大了企业的用工需求。因缺少陶瓷行业熟练工人，新中英陶瓷公司需从外地招聘熟练员工，用工成本高。四是资金周转困难。受国际经济形势和从紧调控房地产政策的影响，经济下行压力增大，企业生产成本和产品销售价格“剪刀差”增大，利润率下降，不少企业业务萎缩，库存增加，资金周转困难。企业相对规模偏小，有效担保不足，财务制度不完善、管理不规范，难以达到银行风险控制要求，因而很难从金融机构融资，资金短缺制约企业发展。
四、推进“决战工业”战略的几点建议
当前，面对各地赶超发展竞争激烈的态势，必须牢牢牵住“主攻工业”这个牛鼻子，调动一切可以动用的力量，整合各方面资源和相关政策，在招引项目、做大平台、完善机制、加快推进上下功夫，举全县之力打好工业攻坚战，努力实现“五年决战工业500亿”目标。
㈠强化定位，提升产业的拉动力。根据国家产业政策和发展趋势，结合我县实际，有选择性地适当调整产业发展格局，重点选准2—3个产业链条不长、物流成本不高、环境污染不大、税收贡献不小的有发展潜力的产业，在政策、资源和人员力量上实行倾斜，重点培育，促其成长为对全县工业经济有较大拉动作用、财政贡献率较高、有良好效益的支柱产业。进一步明确“一园四区”产业定位和发展方向，分板块安置工业项目，促进产业集聚发展。何家店项目区应以承接劳动密集型产业为主，吴都项目区以矿业及相关产业为主，太阳升项目区以承接机电产业为主，xx（九江）工业园以发展高新科技产业为主。
㈡整顿整合，提升资源的支撑力。坚持合理配置资源、集约利用资源的原则，做好资源整合文章，充分发挥优势资源在“决战工业”中的支撑作用。在矿产资源上，要加快编制矿产资源整合规划，加大矿产资源整合力度，严厉打击非法采矿行为；将有限的资源向优势矿山企业集中，推进矿产精深加工，延长产业链条。在木材、蚕茧资源上，要重点扶持附加值高、精细加工程度深、资源利用率高、单位税收贡献大的企业。在土地资源上，要盘活园区存量土地，对批而未用、多批少用、闲置用地进行清理，对配套房地产的项目开展“回头看”活动，通过挖潜、整合、置换等办法缓解项目用地紧张难题。鼓励现有低效或停产企业以“增资扩股”、“以企引企”、“腾笼换鸟”等方式“借腹生子”，充分挖掘土地内涵，提高土地使用效率。
㈢优化平台，提升园区的承载力。按照“提升规划、完善功能、优化环境、打造特色”的要求，高水平谋划产业布局，高质量建设配套设施，高起点营造园区环境，提升园区整体形象。继续拓展园区规模，扩大园区容量，要加大协调力度，推动xx（九江）工业园二期下差1800亩工业用地供应，对乡镇工业园区或创业小区给予相应的优惠政策支持。整合各部门资源，进一步完善园区就学就医、交通、供水供电、商业物流、食宿起居、文化娱乐等配套设施，加快太阳升园区污水处理设施建设，增强园区服务功能，提升园区承载能力。加快建设太阳升园区高速互通和太阳升至县城一级公路，推进园区城区一体化。引导企业按产业分类抱团入园、整体落户，形成以“配套”引“龙头”、以“龙头”带“配套”的群聚效应，打造特色园区，发展块状经济。
㈣优选项目，提升企业的成长力。围绕重点产业制订招商计划，加强产业链招商，由承接小企业、小项目向承接整个产业链转变，促进产业对接，实行招商选资，发挥新引进项目的建链、补链、强链作用，增强招商实效。服装鞋帽、工艺饰品产业要围绕现已建成的创业园区和标准厂房招商，机械电子产业要围绕打造中国（xx）缝纫机制造基地进行产业链招商，有色冶金、非金属材料产业要重点招引有实力的精深加工企业。加大招商奖励力度，对在产业链招商工作中成绩突出，引进项目在六大产业中能发挥增链、补链、强链、延链作用的个人和单位予以重奖，调动乡镇和部门招商引资工作的积极性。严把项目入园门槛，坚持企业入园前实地考察和综合评估制度，严格执行入园企业投资强度的有关规定，提高入园企业的质量和档次，实现招商由重量到重质的转变。加强对签约项目的管理，实行项目保证金和有效期制度，提高合同的履约率，对按合同履约的项目兑现优惠政策并给予奖励，对供地6个月以上未启动建设造成土地闲置的项目，依法收回土地。
㈤优化服务，提高企业的生产力。加强对已投产企业的扶持和引导，确保企业达产达标，推动企业做强做大。一是加大对企业的科技扶持力度和科技型企业的培育力度，鼓励企业进行技术改造、新产品研发，增强企业的自主创新能力，提升企业的科技竞争力。二是帮助企业加强内部生产经营管理，建立现代企业制度，规范企业的财务管理，提高精细化管理水平，把好产品质量关和市场营销关，实现效益最大化。三是引导企业树立长远发展的理念，加强企业文化建设，丰富员工的精神文化生活，保障职工的合法权益，增强企业的凝聚力和向心力。
㈥破解难题，提高要素的保障力。建立项目推进、企业运行难题化解联系会议机制，相关职能部门和跟踪服务单位对企业遇到的问题逐一研究，提出解决方案，安排专门人员抓好落实。一是要改进招工稳工方式。整合各类培训资源，有针对性开展定向培训、定岗培训，提高劳动人口的劳动技能，转变劳动观念，着力培育一支能支撑企业发展的产业工人群体。利用各种有效途径发布企业用工信息，采取上下互动、校企联动等方式加强劳动力与企业的有效对接。组建常年招工工作组和驻外招工小分队，到周边地区和中西部省市招工。引导企业改善员工生产生活环境，提高员工的工资福利待遇，使员工留得住。对为员工办理社保，员工稳定度高的企业实行奖励扶助政策。二是要优化融资环境。加强银企对接，鼓励和支持金融部门创新金融产品，简化企业担保贷款手续；积极构建融资平台，扩充县创业担保公司资本金，扶助民间小额贷款公司发展，加快“银园保”项目的实施；帮助企业加快办理土地、房产证，增加有效担保物，提高企业的融资能力。三是要完善物流体系。加强对货运行业收费行为的监督检查，整顿经营行为和营运秩序；在园区设立物流服务机构，及时掌握企业原料和产品运输、物流车辆配货和去向等情况，加强企业与物流公司的调度和对接，实现货畅其流的目标；联合周边县市建立区域物流信息共享和协作平台，实现湘鄂赣三省边界各县市物流信息互通和物流资源的相互利用，推动区域物流业的发展，缓解企业运输难题，降低物流成本。
㈦打造洼地，提高环境的吸附力。一方面要铁心硬手整治影响发展环境的突出问题，对破坏发展环境的人和事实行严厉的问责制度，在法律允许的范围内，对企业证照办理、缴纳税费等尽可能实行宽松、灵活的政策，打造最优发展环境。另一方面要强化企业的环境保护意识，规范企业的生产经营行为。一些资源性企业投产后，在资源开采中对地表植被的破坏性较严重，水土流失和污染加剧，建议落实企业环境治理主体责任，增加环境保护投入，落实环境治理措施。
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