今年是“十一五”规划的最后一年，是我乡应对挑战、抢抓机遇、加快发展的重要一年。面对百年不遇特大旱灾，在区委、政府和乡委、政府的坚强领导下，乡党委、政府团结带领全乡人民，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市、区保增长、保民生、保稳定的总体部署，紧紧围绕以建设社会主义新农村为主线，以富民强乡为目标，以增加农民收入为核心，以新农村建设、特色产业、苹果物流园区建设和项目建设为先导，以“抗大旱、保春耕、保民生”为重点，抢抓机遇，真抓实干，使经济、社会、文化和各项社会事业发展在2010年又上了一个新台阶。
一、各项事业健康有序发展，经济发展势头良好，社会更加和谐稳定
我乡坚持以经济建设为中心，紧紧围绕发展这第一要务。认真贯彻落实区委、政府经济会议精神，及时解决经济运行中的突出问题，保证经济平稳快速发展。夯实农业发展基础，做大做强支柱产业，大力发展二、三产业，进一步优化产业结构，促进三大产业协调发展。全乡林果业、畜牧业、蔬菜产业、劳务输出业发展势头良好，交通运输业、餐饮业、市场服务业等行业得到持续发展。2010年全乡生产总值达3.35亿元，增长11.67%。农民人均纯收入达3323.6元，增长10.2％。全乡各项存款达9300万元，增长13.98%。粮食产量达21520.3吨，增长9.6%。苹果产量7.95万吨，产值达1.8亿元，增长12.5%。经过全乡人民的共同努力，在2010年，全乡各项事业得到不断发展，实现了经济的平稳快速发展。
（一）农、林、畜牧业稳步发展，产业结构进一步优化
1、苹果特色产业优势明显。至2010年年末，我乡苹果种植总面积达到6万余亩，产值达到1.8亿元，占全乡总产值的71%。在苹果种植上强化种植技能培训，开展苹果种植技能培训27期，累计培训3200人次，新植果园改造2000亩，完成中低产果园改造350亩。积极推广反光膜种植6000亩，完成苹果套袋1.5亿个（其中单果率达90%，着色品种套袋率达95%以上，优果率达80%）。立足我乡实际情况，在二半山区村重点发展核桃、板栗27000亩，增强全乡经济林果产业的发展后劲。
2、粮食生产稳步推进。我乡始终把粮食增产放在工作首位，强力实施增收工程，有力地促进了现代化农业的发展。面对2010年百年不遇的旱灾，我乡树立抗大旱、保春耕的思想，坚定信心，克服困难，全面抓好玉米、水稻、马铃薯三大作物的春耕播种，确保三大作物按节令满栽满插，实现了在大灾之年粮食产量增产的目标。全乡种植水稻3100亩，产量660.42吨；玉米套种马铃薯1.7万亩，总产10759吨；马铃薯1.9万亩，产量37126吨，折合主粮7425吨。2010年，全乡虽然水稻大面积减产，但粮食总产量仍达21520.3吨，增长9.6%。
3、林业发展再创新高。林业是实现环境发展与社会发展统一的关键纽带，是促进人与自然协调和谐，实现可持续发展的必然之路，林业发展对构建我乡健康的生态环境，促进社会良性循环发展具有重要意义。一是认真做好森林防火工作，本年度发生的几起森林火灾得到及时扑救，挽回了不必要的损失。二是稳步推进生态公益林建设，纳入国家级生态公益林面积为8920亩。三是不断强化对护理员的监管工作，对护林员进行量化管理、责任制考核，对不称职的护林员进行批评教育和取消其护林资格，并及时更换。四是积极稳妥的推进集体林权制改革，完成7个村的林改工作，林改面积78350.66亩，发放林权证3552本。五是完成封山育林规划15000余亩，封山育林补植补造3000余亩，退耕还林国家级验收2810亩。我乡林业的发展，较好的发挥了林业生态、经济、社会“三大效益”，为深入推进新农村建设打下坚实基础。
4、畜牧业稳定健康发展。在今年百年不遇的旱灾面前，面对草料短缺、牲畜饮水不足、草地牧地干枯、疫病风险增大等严峻现实，我们迎难而上，通过加大动物疫情防疫、疫情监测、技术指导、调整养殖结构、及时出栏畜禽等措施，降低了农户损失，保证了我乡畜牧业持续、稳定、健康发展。一是强化动物防疫，加强对猪瘟、口蹄疫、猪蓝耳病、禽流感、鸡新城疫等疫情防治，发放免疫户口册13200余册。二是加强产地检疫和市场肉食检疫工作，在全乡九个行政村开展了产地检疫和市场肉食检疫工作，达到了以检促防，控制疫病的目的。三是细化畜牧增产措施，旱灾之年保护基础母畜，巩固畜牧发展基础，优化畜禽养殖结构。四是扎实开展良种改良工作，强化规模养殖场和养殖小区建设，实施生猪、牛、马等牲畜改良，不断发展壮大规模养殖，加强对养殖大户的监管和技术指导，全面提升畜牧产业的技术含量。
（二）把握工作重点，全力以赴抗大旱、保民生
面对百年未遇的旱情，乡党委、政府按照区委、区政府提出的“抗大旱、保民生、促春耕”的要求，把抗旱工作作为当前重中之重的工作来抓。一是强化组织领导，及时成立抗旱领导组，组织全乡在职党员和乡村干部开展特别捐献活动共捐款9.4万元。二是积极与渔洞水库协调，调水170万方，解决4万亩苹果花前灌水、100余亩小秧育苗、1.4万亩洋芋、0.5万亩玉米点播等用水需要。三是动员老百姓田改旱0.25万亩，通过抗旱引水工程解决了两所小学的师生吃水问题，动员群众投工投劳，从有水源的地方引水，解决了1000多人吃水困难的问题。四是执行用水领导审批制度，实行定时供水，最大限度的节约用水，提高了水资源的利用率。五是及时下拨抗旱资金3万元，向全乡9个村600户灾民，发放救济粮5万余斤，为90户受灾贫困党员发放共产党员抗旱救灾特别捐献资金4.5万元。利用共产党员抗旱救灾资金17万元，建抗旱救灾小水窖65口。争取区水利局抗旱资金15万元，建设输水管道解决6个自然村457户，1583人的饮水难问题。六是积极推广使用“旱地龙”、“旱育保姆”、“地膜覆盖”等措施，确保旱区大春作物适时栽插，在二半山区完成玉米地膜覆盖种植0.5万亩。七是加强宣传，严控火源，严防森林火灾。八是加强全乡水利设施建设的工程管理，严格工期，确保质量。
（三）苹果物流园区建设稳步推进，重点工程建设力度不断加大
1、招商引资建设项目有效落实，苹果物流园区建设扎实开展。苹果物流园区是XX苹果产业持续发展的产物。2009年，市政府王敏正市长一行到重庆推介昭通苹果，通过招商引资，重庆菜园坝水果批发市场业主到XX乡投资兴建XX苹果物流园区，园区建设占地100余亩，建设规划为“一纵二横”，以苹果市场相连，园区设有苹果交易区、冷藏区、加工区、停车场等，可建经营门面480个。目前，园区建设已完成房屋地基建设、街面土石方回填和供排水系统管线铺设，相关建设工作正在紧密锣鼓进行。园区的建成将彻底解决XX及相关乡镇苹果交易难问题，促进XX苹果产业的不断发展壮大。
2、扎实推进道路、水利设施建设，强化全乡基础设施系统。一是积极争取人畜饮水工程、通达工程、以工代赈建设等项目，圆满完成工程项目4项，利用投资资金268.9万元，完成通达工程项目的铺沙面石道路22.05公里；争取移民局资金221万元，硬化建设弓河村水碾至弓河村街上公路3.195公里；全乡新修公路42公里，维修公路174.3公里，硬化大桥村路面7公里；争取区交通局、农业局、民政局、扶贫办投资47.8万元，修通新立村铜厂河至朝天路自然村道路5公里。二是加强人畜饮水工程建设，争取国家投资129.56万元，群众自筹67.44万元，在联合、白鹤修建规模圆形蓄水池2件，蓄水590立方米，取水坝取水廊道1件，购置安装各型管件10.06万米，解决两村6640人、大小牲畜5000头的饮水问题；争取国家投资25万元，群众自筹40.5万元，实施弓河人畜饮水工程，解决2600人的饮水困难问题。三是实施XX片区综合项目建设，利用资金509万元，建排灌沟13.78公里，解决三台、巡龙、弓河3个行政村9350亩的灌溉、排水及3245人的饮水问题；筹资1.37万元，清淤下街子支渠2010米。工程的实施和建设，丰富了我乡基础设施系统，有效地解决因自然干旱引起的人民群众生产生活用水的不便，排除制约我乡经济社会发展的不利因素，为农业发展，人民群众出行和经济发展创造有利条件。
（四）新农村建设扎实推进，切实改善人民群众生活条件
紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，以“实现六有”为目标，以生产发展为第一要务，以省级重点村建设为重点，工作中做到加强领导、健全机构、强化群众主体，依靠新农村建设工作队员的着力指导，上下一心，积极稳步推进新农村建设。积极争取省级投资60万元，全面实施大桥小桥边、联合高山寨、大湾子、巡龙期咪古4个自然村重点村道路建设。XX乡新农村建设工作队自驻村以来，积极争取投资115万元，实施大桥后坝、营盘自然村的村组道路硬化、菠萝自然村文化广场、白草坪人畜饮水等工程建设，省十四冶建筑安装公司帮扶三台村新农村建设资金10万元，解决三台村新农村建设资金难问题。在抗旱救灾期间，新农村建设工作队争取市红十字会抗旱饮水工程建设资金30万元、抗旱救灾大米4.2万斤、水桶900只、小型抽水机6台、农村实用图书600余册。新农村建设指导员认真履行“六大员”职责，积极建言献策，蹲村驻点，调研灾情，了解民意，帮助村两委理清发展思路，积极参与到抗旱救灾工作中，争做抗旱救灾的先锋员，为所驻村做了很多实事、好事。全乡各族群众积极主动参与新农村建设，促进了生产发展、乡风文明、村容整洁，新农村建设成效明显。
（五）惠农政策认真贯彻落实，民生问题有效解决
认真落实中央农村工作惠农政策，坚持把“三农”问题作为公共财政建设的重要内容，确保各项惠农、支农资金不折不扣的发放到广大农户手中。一年来，我乡在区财政的统一安排下，按质按量完成了农户的基础信息、数据的收集、汇总，上报“农民补贴一折通”的所有数据，分别完成综合直补131.2万元、良种补贴50.2万元；家电、汽车摩托车补贴180万元；发放五保、孤儿资金19.2万元，城市低保金15.92万元，老乡干部补助金9.48万元，农村医疗救助19.32万元，共产党员抗旱救灾特别捐献资金13.5万元，临时性救济金9.2万元，优扶对象补助金24.6万元，救灾大米8.3万斤，使全乡5.8万多农民直接体会到了党和政府的温暖，促进了农村经济的发展和社会的稳定。
（六）人口和计划生育工作稳步推进，人口管理迈上新台阶
乡党委、政府高度重视计划生育工作，结合我乡实际，认真研究我乡计生工作的新情况、新问题，积极探讨计生工作的新思路、新方法。一是紧紧围绕降低生育水平这一主线，狠抓“一放二扎”措施。全年完成结扎任务380例，占区上下达任务数313例的121.4%，一放完成331例，占区上下达任务数219例的151.14%。一孩放环994人，一孩放环率64.3%，二孩结扎2293人，二孩结扎率65.95%，多孩结扎3133人，多孩结扎率86.38%。流出人口8194人，未婚育妇女818人，已婚育龄妇女1591人，已落实避孕措施833人，无措施人数349人。二是摸清人口家底，狠抓常住人口和计划生育信息化、台帐建设，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。三是积极创建优质乡镇服务站所建设。我乡人口和计划生育中心服务站自2009年底启动“结扎手术不出乡”仪式以来，通过多方筹集资金，不断增配医疗设施设备，建成了环境优美、设施设备齐全、服务功能全面，有着3间康复室，9张康复床，一次可容纳近10例手术的计生服务站。通过这些措施的落实，有效地缓解了我乡计外多孩生育居高不下的不良态势，全乡人口和计划生育各项工作呈现出前所未有的良好氛围。
（七）教育、文化、卫生事业全面发展，农村改革深入推进
继续加大教育投入，加强教育保障经费管理及“两基”巩固提高，为做好两基迎国检工作，乡党委政府多次召开会议，成立了以乡长为组长的工作领导组，制订工作方案，明确分工。学校专门教师负责“两基”文化户口册、在校生名册进行整理、输机和相关表册的完善、归档工作。认真落实“两免一补”政策，积极推进教育改革和人事制度改革，加强师资队伍建设、“三生教育”和校园文化建设，狠抓教育安全、“三室”管理、改善办学条件，实现了全乡12所小学“一无两有六配套”，实施教育零收费制。做好贫困生、小学生生活补助发放，免费教科书发放，让适龄儿童入学得到保障，有效的做到了控辍保学，使教育教学水平得到了提高。深入挖掘XX丰富的历史、人文资源，民间艺术，积极协调相关部门开展送戏下乡，送科技信息下乡，丰富群众文化生活。争取国家投资40万元，兴建350平方米的村级文化活动室，文化事业长足进步；卫生工作有新进展。切实加强防疫、保健工作，提高医务人员文化、业务水平，提高医疗设备利用率，继续实施“降消”项目与新农合工作相结合，提高住院分娩率和新法接生率。全年共为154840参合农民进行门诊减免，减免金额255.8万元。乡合管办充分履行职责，加大对定点医疗机构的监督管理力度，采取不定期抽查督导。2010年，新农合参合58988人，参合率达95%以上，有效地解决了“看病贵、看病难”问题，切实保障了参合农民的权益。
（八）人口普查顺利开展，平安创建得到巩固，社会更加和谐稳定
人口普查工作是关乎国计民生的一项重要工作，是国家实施宏观调控、制定经济发展规划的依据和基础。也是我乡贯彻区委、区政府各项经济发展目标、全面把握经济社会发展脉搏，在全国第六次人口普查工作中，我乡从摸清人口情况、入户调查、填写普查表册、编码输机和勘误校对各个工作环节入手，强化领导，严格把握，认真落实，人普工作取得了阶段性成效。平安创建得到巩固，自开展平安创建工作以来，在区委、区政府的正确领导下，在区政法部门的精心指导下，乡党委、政府高度重视，把综治维稳工作作为一项重要的中心工作来抓。严格按照全区创安维稳工作实施办法和维稳领导组的安排部署，切实加强领导，完善措施，建立健全群防群治网络，成功侦破了苹果市场外商伤害案件及5起重大盗窃案件，有效的遏制了犯罪；加大普法力度，增强法律意识；建立矛盾纠纷排查调处机制，完善了村级治安和自保组织；加强对学校及周边环境治理，在12所小学聘请了民兵作为护校人员，中学聘请了4名保安加强护校工作，确保了“校园安全”及各种安全生产事故得到有效预防和控制。切实加强政法综治队伍建设强化部门职责，加大工作力度，齐抓共管，广泛动员全社会共同参与，扎扎实实抓好各阶段创安维稳工作任务的落实。通过全乡广大干部群众的共同努力，创安维稳工作取得显著成绩，为建设平安和谐XX奠定了坚实的基础。
（九）自身建设不断加强，执政能力明显提升
加强班子自身建设是提高科学决策水平和执政能力的有效途径。一是加强干部学习教育，规定每周一为乡机关干部集中学习日。二是严格带班制度、制定并出台了《XX乡干部管理规定》，抗旱救灾期间实行24小时值班制。三是认真落实“四项制度”，开通“96128”政务信息专线电话，增强工作透明度，打造阳光政府，明确了机关十个窗口服务站所，若双休日遇赶集天，必须有人在岗服务，方便群众办事，树立良好的政府形象；四是开展领导干部定期接待群众来访活动，加强领导干部定期接待群众来访活动领导，规定每月5日为书记接访日，15日为乡长接访日，其他党委和政府班子实行定期接访，班子成员，每月下访不得少于2次，切实把矛盾化解在基层，较好的维护了社会稳定。五是强化工作纪律，推进作风建设。加强廉政建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，注重制度建设，注重惩防并重，注重标本兼治。班子自身的建设进一步增强领导干部的公仆意识、忧患意识、民本意识，凝聚了人心、改善了党群、干群关系。
二、工作存在困难及不足
在看到成绩的同时，地应该看到，XX的发展与科学发展观的要求还有差距，全乡经济社会发展中还存在较大困难及诸多不足。全乡农业生产基础依然薄弱，水、电、路等基础设施建设还很滞后，农业产业化程度还不高；苹果产业抵御市场风险能力还较弱，销售渠道还很窄；二、三产业发展还相对缓慢；人口和计划生育工作难度大，集镇建设和管理水平还有待提高；乡财政还十分困难，乡机关办公条件还有待改善；社会事业发展财力十分有限；扶贫攻坚和全面建设小康实现双重任务还很艰巨。我们将认真重视这些困难和矛盾，不断破解难题，努力把今后的工作做得更好。
三、下一步工作打算
我乡下步工作计划总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会精神要求，按照市委二届十次全会和区委三届十四次全会的工作部署，围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，统筹各村经济社会发展、人与自然和谐发展，努力在来年再次开创XX乡各项工作新局面。
（一）突出抓好集镇规划建设，加快苹果物流园区建设步伐
集镇是联结城市和乡村的桥梁，是农村一定区域的政治经济文化中心，是农村实现现代化的基础。充分调研、落实各项工作，把集镇规划作为推进我乡社会主义新农村建设，全面建设小康社会的一项重要任务来抓，力争将XX集镇规划做到“全省一流、全市第一”的标准。进一步加快苹果物流园区建设进度，争取来年苹果上市前投入使用，减轻苹果销售压力，提升苹果交易能力，努力把XX特色集镇建设为中国南方现代化的苹果集散物流园区。
（二）突出抓好基础设施建设，重点建设水、电、路，解决制约发展的“瓶颈”
继续加大基础设施建设力度。全乡水电路设施建设依然薄弱。农业生产排灌设施建设落后，二半山区村农业生产条件差，抵御自然灾害能力低。道路方面，当前还有居乐、新海2个行政村主要交通要道还不通畅，120个村民小组及2万余亩的苹果生产道路还需建设。电力方面，有4个行政村还未实施农网改造，农民用电十分困难且电价较高，农民生活负担重。下步将积极争取建设项目，争取电力部门在我乡投资修建一座30万伏的变电站，力争在两年内把我乡还未进行“农网”改造的村，纳入电力部门的“农网”改造工程；认真落实‘一事一议’财政以奖代补项目工程，今年力争有20%的自然村列为项目建设，充分发挥群众参与设施建设的积极性，打牢发展基础，增强发展后劲。
（三）夯实农业基础地位，突出抓好苹果产业，协调二、三产业
1、夯实农业基础，突出抓好苹果产业。全乡继续坚持“稳粮、强果”的农业发展方针，把农业生产工作作为首要工作来抓，在二半山区村继续推广玉米、马铃薯二套二种植技术，确保粮食生产稳步推进。坝区村继续增加苹果种植面积，加大科技培训力度，推行苹果种植“十项措施”，加大苹果种植标准园区建设，提高种植水平，加大套袋比例，强化苹果科技推广力度，力争增产增收，实现苹果种植6.2万亩，种植收入突破2亿的发展目标，走苹果生产“名、特、优”的路子。
2、大力发展旅游产业，推动全乡产业协调发展。XX乡素有昭阳渔米之乡的美誉，具有优越的旅游区位条件、浓郁优美的自然山水风光、田园景观和深厚的文化底蕴，在XX实施乡村旅游，不仅可以让旅游业成为XX经济发展的又一龙头，还能推动如基础设施建设、环境治理等方面的协调发展。乡党委、政府要充分认识发展乡村旅游对XX经济发展的重要性，利用我乡得天独厚的自然区位优势，“苹果之乡”、“渔米之乡”、“XX烟柳”效应，大力发展旅游行业，把我乡乡村旅游规划和实施作为政府的一项重要工作来抓，认真落实工作职责，以乡村旅游规划开发为契机，从总体规划、道路设施建设、景点开辟等各个环节着手，按部就班、有条不紊地展开工作，争取把XX旅游业做大做强，使我们的产出有出路，有效益，群众得益，政府得民心，让旅游业成为带动XX经济发展的又一火车头。
（四）突出抓好教育、文化、卫生事业发展，扎实推进社会事业全面发展
教育方面，认真贯彻落实十七大科教兴国战略，强化教育是民族振兴基石的认识，加大教育投入，加强教学常规管理，加大教师队伍素质建设，继续巩固“两基”成果，严格控制辍学率。贯彻落实“两免一补”政策，实施教育零收费制，加强教育基础设施建设，着力改善办学条件，强化教育管理；卫生方面，进一步加强防疫、保健工作，切实提高医务人员、业务水平，医疗设备利用率。继续实施“降消”项目与新农合工作相结合，稳步提高新型农村合作医疗参合率，提高住院分娩率和新法接生率；文化方面：充分挖掘XX深厚的文化底蕴，为民间剪纸艺术、四筒鼓舞搭建更宽更广的交流平台，提升XX文化影响力；加强第四批新农村建设下派工作队的协调管理，充分发挥指导员自身的优势作用及派驻单位的帮扶作用，调动一切积极力量，扎实推进新农村建设。
（五）突出抓好人口与计划生育工作，最大限度控制人口增长
人口与计划生育工作是我乡的一项重中之重工作，控制人口与发展经济同等重要，必须坚持两手硬，一起抓，切实做到人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓。要认真贯彻落实区委、区政府计划生育工作会议精神，强化思想认识。一要继续围绕降低生育水平这一主线，狠抓“一放二扎” 措施。二要进一步摸清人口家底，狠抓常住人口和计划生育信息化、台帐建设，切实做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。三要继续巩固优质乡镇服务站所建设。四要进一步明确任务，细化责任。紧紧围绕人口与计生工作目标责任书，强化责任，创新举措，扎扎实实向前推进，确保各项考核指标不折不扣完成；五要切实转变作风，强化服务意识。要进一步加大流动人口管理力度，在重点问题上下功夫，在难点问题上求突破，切实稳定生育水平，提高出生人口素质，确保人口与计划生育工作迈上新台阶。
（六）突出政府自身建设，加强民主法治建设，努力建设人民满意政府
深入推进“四项制度”建设，不断完善教育、学习制度，强化乡机关干部管理，优化工作服务，时刻站在人民群众的立场上，从群众最关心的切身利益问题入手，关心群众，建设亲民政府；切实为群众做好事、办实事、解难题，建设责任政府；规范政府工作行为，完善服务措施，提高办事效率，建设效能政府；务实创新，真抓实干，建设务实政府；严格依法办事，建设法治政府；严格执行廉洁自律的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，努力建设人民满意政府。扎实做好矛盾纠纷排查和调处工作，依法打击非法网吧经营行为，继续推进“平安XX”创建，加大对破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度，进一步搞好社会治安综合治理，切实维护社会稳定。严格按照法定的权限办事，坚持把政府工作置于乡党委的正确领导下，主动接受乡人大和社会的监督。不断完善村民自治，做好群众来信来访工作，全力做好社会稳定工作。
XX乡人民政府
二〇一〇年十二月一日
