创办非公有制经济工作方案

**县创办非公有制经济工作方案

一、指导思想

按照我县非公有制经济的特点，积极支持、引导非公有制经济的发展，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面落实科学的发展观，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制形障碍，确立平等的市场主体，实现公平竞争，依法保护非公有制企业的合法权益，进一步加强和改进政府监督管理和服务职能，优化经济发展环境，引导非公有制经济依法经营、诚实守信、健全管理，提高自身素质，取得良好的经济效益，促进我县的经济建设和各项事业的发展。

二、工作思路

全面实施种植创新、养殖突进、工业强兴、“三化”推进的战略思路，统筹全县城乡非公有制经济的发展，依托资源，依靠市场，培育支柱产业，扶强龙头企业，推进产业结构优化升级，优先发展有突出性带动作用的新技术产业，重点发展农畜产品加工业，大力发展第三产业，扩大就业总量，提高中低收入者报酬，努力优化环境，促进我县非公有制经济健康快速发展。

按照以上思路，确立的工作目标是：到2005年非公有制经济地区生产总值达到32亿元；到2010年地区生产总值达到100亿元。2005年全县重点建设的项目主要有：320万只的肉羊基地建设项目，总投资4000万元；9000头奶牛建设项目，总投资5000万元；投资3000万元的鸿鼎市场三期市场配套项目；投资1300万元，新增5000吨/年生产能力的同泰玻璃一、二号炉技改工程项目；投资1100万元的华泰葵花籽炒货项目；投资600万元的潘胖食品扩建项目；投资6620万元的城市建设项目；投资16000万元，达到10万吨/年生产能力的呱呱叫金鹿公司的色拉油项目；投资2000万元，达到3000吨/年生产能力的宏昌公司三聚氢铵项目；投资1500万元，达到200吨/日生产能力的真心食品二期工程项目；投资4000万元，达到30000吨/年生产能力的套海镇铁合金高载能项目；投资1亿元，达到1.5万吨/年生产能力的新疆中基番茄酱项目；投资1亿元，达到20万吨/年生产能力的玉米淀粉生产线项目；投资1200万元，达到1亿斤/年生产能力的双福面业配套工程项目。

三、非公有制经济发展情况及存在的主要问题

（一）工业经济快速增长。顺利实施了富源番茄、同泰玻璃七号炉技改等12个重点工业项目，工业项目招商取得丰硕成果，阿盟恒通煤矿、安徽华泰、喜洋洋、天津中联、河北大唐、中基集团等知名企业与我县达成多项合作意向，美中达重组获得成功，享誉区内外的知名品牌再度焕发生机。2004年，全县规模以上工业企业实现总产值5.3亿元，同比增长45.23%；实现工业增加值1.85亿元，同比增长41.9%。全县工业经济继续保持较快增长。

（二）农村经济形势喜人。集政策好、市场活、人努力、天帮忙等多种有利因素，农业和农村经济呈现多年来少有的好势头。国家支持农业和粮食生产的各项政策全面落实，全县粮食生产能力得到大幅度提高，粮食面积和产量较上年有了明显的增加，扭转了连续五年下降的局面；“三补一减”使全县农民得到政策性实惠2900万元，人均133.6元，农民负担降至近10年最低水平；农业生产由种植业主导型向养殖业主导型转变步伐加快，通过大兴饲草业、大搞转化、大力推广舍饲养畜模式、强化畜种改良和疫病防治、集中信贷资金投向、财政补贴风险补助资金等措施，有效增加了畜牧养殖的投入，全县肉羊、奶牛饲养数量稳步增长，畜牧业增加值实现2.98亿元，农民人均纯收入中来自畜牧业的收入为1255元，占人均纯收入的37％，较上年增加10个百分点。农村合作经济组织发展迅速，农牧业产业化经营水平不断提高。

（三）服务行业健康发展。以京原市场、鸿鼎市场、隆镇肉联市场为主的市场体系初步形成，运输、邮电、零售业、金融、服务业有较快的发展，运行质量和效益不断提高。

（四）存在的问题主要有：农村经济种植不合理，规模效益差，科技含量低，农民的市场意识不强，由种植到养殖的转化程度低，农业产业化经营水平亟待提高；工业经济总量小，结构不合理，科技含量低，缺乏有辅射带动作用、延伸产业链的龙头加工企业，管理人员管理水平较低，经济效益差；服务行业还未形成大流通、大发展的格局，物流配送不能满足经济发展的需要。

四、就业情况和创业环境的分析

全县现有14个乡镇设立了劳动社会保障事务所，安置就业人员2156人，其中下岗失业人员875人，“4050”人员100人，劳务输出5677人，流动人员计生验证率达到85%以上，城镇登记失业率控制在8%以内。

农村劳动力基本情况：我县总人口28.8万人，农牧业人口21.5万人，其中农牧区劳动力资源总数126562人，当地从事一产的92453人；富余劳动力29267人，其中从事二产的3671人，从事三产的3380人，外出就业人数1142人，外出务工人员总收入5720万元/年。

第二、第三产业从业人员和下岗失业人员的情况：（1）第二产业和第三产业从业人数19202人：其中管理人员1462人、专技人员8563人、工人和其它9185人。从事二、三产业的农民工人数8679人，重新就业的下岗职工7195人。（2）现有工业企业从业人数3176人，其中管理人员332人，专业技术人员1685人，工业1159人。现有企业就业的农民工1393人，重新就业的下岗职工875人。（3）全县企业转制、破产时原有下岗职工7425人，重新就业6320人。今年新增下岗失业人员903人；其中大、中专毕业生283人；复转军人54人；初高中毕业生502人；其它64人。（4）明年新上企业六个，四个企业扩建，需要从业人员约3650人。

五、非公有制经济的工作重点及安排

第一，实施“种植创新、养殖突进”，在打造“有机无公害农畜产品基地大县”上实现新跨越。

随着人们生活水平的提高，健康意识不断增强，对绿色无公害产品的需求与日俱增，市场前景十分广阔。我们依托丰富的土地、水利、有机肥料资源，提出的“打造有机无公害农畜产品基地大县”战略，完全符合现代农业发展趋向，完全符合中央1号文件精神，完全符合市委提出的打造“绿色巴彦淖尔”、实施“三个转变”思路。我县打造有机无公害农畜产品基地大县，已经拥有了市场需求拉动、自身条件具备、国家政策支持的良好发展条件。因此，我们要紧紧围绕种植创新、养殖突进的思路，全面推进这一战略。

一是加大示范、推广、宣传力度，加快推进有机无公害生产基地建设进程。要编制“有机无公害农畜产品基地大县建设规划”，制定操作规程，采取集中与分散相结合的方法，分层次对技术推广人员和管理人员进行标准化教育培训，尽快培养一批懂得标准化知识的专业技术队伍，并通过“三下乡”等活动，深入田间地头开展宣传和服务，培训和教育广大农民，切实增强对标准化生产的认识，真正掌握标准化生产技术。要合理规划生产基地，建立形式多样、富有实效的标准化生产示范体系，通过示范引导，实现点上突破、面上推广。要建立农产品检测中心，加大对农产品生产基地的环评和农户产品质量监测力度，力争使我县的农产品尽快取得国家和区级绿色质量认证，获得入市通行证。好的产品不注重宣传，很难成为好的商品。我们要牢固树立品牌意识，充分运用各种宣传媒体和手段，加大对外宣传力度，大张旗鼓地宣传我们的绿色、特色产品，进一步提高我县西甜瓜、枸杞、苹果梨、葵花、牛羊肉等产品在国内外的知名度，扩大市场影响，提高市场占有率。

二是调整优化种植业结构，大力推进种植创新。首先要按照“三为而种”的原则，着力调整优化种植业内部结构。要认真抓好各大产业的区域化布局和规模化生产，加快发展绿色、特色、订单农业和城郊设施农业。继续扩大优质牧草种植面积，大力发展草产业。其次要创新品种结构。抓好蓖麻、桔梗、桑树、芦苇、柠条、芦笋、胡杨、仁用杏等适宜我县种植的农林作物新品种的引进、试验、示范和推广工作，搞好葵花、番茄等传统作物的品种更新换代，不断提高农产品的种植和加工效益。第三要创新种植手段。继续推进科技进步，以“五化组装配套”增加农业的科技含量。积极推广机械化程度高、增产增效明显、农民愿意接受的免耕及播种一体化、无公害农产品栽培、平衡施肥、作物联收等新技术，运用科技手段实现节本增效。第四要创新科技服务，激活科技服务机制，真正使科技人员放开手脚、大胆创业。积极探索技术入股、工效挂钩、评聘分离、供养脱钩等多种灵活有效的科技人员管理办法，鼓励科技人员渗透到各类协会和合作组织中，开展有偿服务，实现技术创收、以技养人。同时要开通种植业“110”服务电话，形成覆盖全县、技术全面、服务高效的科技服务网络，使科学技术以最直接、最有效的形式转化为生产力。

三是全面实施“养殖突进”战略，加快种植主导型向养殖主导型转变。按照“支持猪、抓住羊、突破牛，适度发展水产、家禽及特种养殖”的思路，要在更新畜种、加快改良、强化服务上下功夫，确保畜牧养殖业的数量、质量、加工效益三步一齐上，真正使五原县的养殖业走在全市前列。首先是总量突进。要充分发挥小区的示范带动作用，引导养殖户入驻小区发展养殖业，扶持养殖大户扩大养殖规模，鼓励广大农户发展养殖业，加快奶源基地、瘦肉型商品猪和肉羊生产基地建设，使养殖业向专业化、规模化发展。其次是质量突进。要进一步加强牲畜“种子工程”建设，加快畜种改良步伐，扩张基础母畜数量，重点开展优质种羊的纯繁和肉羊改良，普及猪的人工授精技术，推广瘦肉型商品猪的养殖，大量引进优质进口奶牛，全面提高畜种质量。第三是加工突进。要主动出击，积极与国内大型乳肉食品加工企业联系，千方百计引进和创办畜产品加工龙头企业，力求在畜牧业产业化经营有突破性进展。第四是服务突进。要把科技创新和实用技术推广应用到畜牧业生产的各个环节，切实为养殖户做好产前、产中、产后服务。要通过贷款、集资等多种形式，为养殖业解决好资金问题。进一步完善动物防疫体系建设，加强基层畜牧站建设，强化治疗环节服务，探索成立兽医服务和咨询中心，开通养殖“110”服务电话，建立完善的养殖技术服务和风险保障体系。

四是加强农村生态、水利、交通等基本建设，夯实农村经济发展基础。中央1号文件明确指出，要加强农业“七个体系”建设，进一步提高农业综合生产能力。这是一项重大而紧迫的战略任务，也是我县打造“有机无公害农产品基地大县”的基础和根本。要进一步加强退耕还林、退牧还草、天然林保护、“绿色通道”等重点工程建设，推行造林资金“直补”和自主采伐政策，推进林业产业化的发展。加快农田水利基础建设，补上农田基本建设的课，健全完善用水管理机制和运营机制，大力发展节水农业。加快村镇规划和建设步伐，推广牲畜棚圈、温室、沼气、住房“四位一体”生态村建设，改善村镇人居环境。搞好国家“村村通班车”试点县建设和大城线、五建线油路建设工程，加快推进交通事业发展。推进农村人畜饮水、医疗卫生等公共基础设施和社会服务设施建设进程，进一步改善农民的生产生活条件。

第二，坚持“两厂（场）起家、一化推进”，在加快农牧业产业化进程上实现新跨越。

随着农业税的减免和农村经济发展中新情况、新问题的出现，乡村干部的工作任务、职责都会发生新的变化，人浮于事的问题将会更加突出，同时又必须看到，乡镇是我国政权的基础，直接面对广大农民，担负着为农民办事、推动经济发展、维护农村稳定的职责，必须确保有效运转。这两项任务都非常重要，不能偏废。因此，乡镇的机构改革和职能转变已势在必行。我们的乡镇干部应该认识到，这正是给我们提供了一个放下包袱、开动脑筋、做好工作的大好机遇。机构改革究竟怎么改、职能转变究竟怎么转？富余干部何处去？缺口资金哪里来？基层工作怎么干？这些都是我们必须及早谋划、着力解决的问题。我们要从过去的“安排生产、催粮要款”中解脱出来，按照“两厂（场）起家、一化推进”的工作思路，把职能和精力转到加强社会管理和公共服务上来，转到加快市场建设和推进组织化进程上来，做到教育农民提素质、服务农村保稳定、加强农业促发展。

一是加快专业市场建设，提高市场管理和服务水平。县委、政府专门成立市场建设领导小组，负责全县的市场建设规划、协调、运行服务等工作，特别要加大国道沿线有机无公害农产品市场的建设力度，巩固壮大复兴镇、胜丰镇西甜瓜交易市场，新建套海镇农畜产品交易市场、隆兴昌镇反季节瓜果交易市场和活畜交易市场，在天吉泰镇熊万库村建设全区最大的有机无公害瓜菜交易市场。不断提升鸿鼎农贸市场建设水平，继续加强市场管理，强化服务功能，把鸿鼎农贸市场建成集贸易、餐饮、食宿、娱乐等各种服务为一体的综合交易市场。同时要抓好城乡各类要素市场建设，努力构建城乡一体化的市场体系，打造南连鄂尔多斯、北通蒙古、东连京津、西达银兰的典型河套物流中心区。

二是加强各类协会和专业合作组织建设，全面提高农村组织化程度。要坚持“党建带动、政府推动、‘三自’为本”的发展思路，积极创造宽松环境，充分依托乡镇站办、村组，吸纳科技人员、流通大户、村社干部、相关企业负责人，创办、领办、合办企业、市场和协会，加快建立农村合作经济组织。要实施典型引路，在抓好面上建设的同时，依托特色种养，建设好一批具有典型代表意义的特色专业种养协会，如隆兴昌镇联合村的奶牛养殖协会、天吉泰镇熊万库村的蜜瓜协会、向阳乡响导村的小菜籽协会、美林乡同联村的枸杞协会等等，达到以点带面、整体促进的目的。要坚持公有制、私有制、股份制等多种经济成份并存的原则，健全、完善经济组织的内部运行机制和利益联结机制，确保各类组织的健康发展。在把农民组织起来的同时，干部要积极参与进去，支部、党小组都要牵头渗透到各种公司、协会、合作社中，在工厂、市场的建设和管理上，起到领导、组织、参与的作用，发挥做给农民看、带着农民干的作用，最终达到履行服务职能、解决干部出路、培植乡镇财源的目的。

第三，突出抓工业，在“工业强兴”上实现新跨越。

“工业强兴”的思路和目标已经明确，关键要全力抓好落实。

一是在“项目兴工”上抓落实。实施“工业强兴”战略，着力点就在于抓好工业项目建设。首先要解决好“项目从哪里来”的问题。一是精心策划、储备一批。发改、经贸、招商及工业园区管理服务中心等部门，要组织有关部门、行业协会、企业和专家，深入研究国家产业政策，及时掌握国内外工业经济发展动态，认真筛选、论证、储备一批规模大、后劲足、竞争力强、拉动有力的大项目，如玉米乙醇、乳品、绒毛纺织、服装、速冻肉食等项目，建立梯次结构合理、完备开放的项目库。同时，要瞄准鄂尔多斯、乌中旗以及蒙古国塔本陶勒盖等周边地区丰富的矿产资源，积极争取，全力配合鄂尔多斯到蒙古国公路和铁路建设工程开工，抓住市委实施矿产工业“3211工程”（到2010年形成年产300万吨pvc、200万吨钢铁、100万吨有色金属和1000万吨焦炭和煤化工的生产能力）的机遇，力争在全市矿产工业的“大蛋糕”上切出一块来，发展我们的电力、冶金、煤电联营、煤化工、石墨、碳素、水泥等矿产工业。各乡镇及有关部门也要编制远、中、近梯次结构合理的招商项目，同时要加强项目包装，提高项目引资的成功率。二是跑“厅”进“部”，争取一批。要吃透国家财政货币政策和产业政策，抓住国家西部大开发向纵深推进的发展机遇，围绕做大做强优势产业，围绕培育骨干企业，集中精力抓好国家政策性项目的申报立项工作。三是招商引资，引进一批。要改进招商方法，尽快建立涉足领域广、辐射面积大、手段灵活多样的招商引资系统网络。要探索成立招商协会和驻外商会，积极发展与国内外招商中介机构的关系，大胆利用贸易商、中介组织、行业协会等中介机构招商，建立“代理招商网络”。要通过中介组织积极推荐我县企业参与到大企业的产业链中，以资源、劳动力、市场、政策优势赢得产业对接，实现多层次、宽领域的联合与协作。加快推进招商社会化，引导和鼓励全社会参与招商。对作出贡献的招商中介机构和个人，要按照我们制定的招商引资奖励办法实行重奖。四是依托现有企业，新上一批。要按照“纵抓产业链条延伸、横抓产业集群膨胀”的思路，立足现有基础，充分挖掘潜力，瞄准行业发展趋势，依托同泰、真心、双福等现有企业外引内联上项目。对已经落地、具备开工条件的项目，要尽快组织实施，力争早日建成投产。

二是在“园区兴工”上抓落实。工业园区建设是一项打基础、蓄后劲、聚力量的工作。我们要按照“完善规划、强化功能、树立形象、服务到位”的总体要求，加快有机食品工业园区建设步伐，尽快落实和完善工业园区管理服务中心的编制、机构和职能，划定园区范围，建设标志性建筑，创造公平透明、方便快捷、服务齐全的工业园区投资环境，打造一个吸引大中型项目的招商平台，培植县域工业发展亮点。同时要搞好轻化工、套海工业园区规划，做好征地和基础工程配套建设，保证落地企业入园开工。

三是在“环境兴工”上抓落实。要将优化环境作为加快工业发展、增强地区竞争力的战略措施，抓好综合治理，创造良好的行政、政策、执法、信用、人文环境。首先要依法行政、信守承诺、树立诚信意识。全面落实县委、政府关于工业经济发展的各项优惠政策及奖励措施，整肃信用秩序，打击失信行为，提高信用等级，打造“诚信五原”。其次要完善服务体系，变管理政府为服务政府，以优质服务打造软环境优势。各级领导都要树立“以企业为本”、“以服务企业为荣”的思想，各部门都要坚持把企业的事放在第一位。进一步深化行政审批制度改革，减少对企业的审批事项，完善“一门受理、联合审批，一口收费、限时办结”的工作制度，提高工作效能。进一步建立完善环境建设责任制，把服务质量的优劣与部门主要领导的工作考核和升迁去留挂钩，环境不好就换领导。要围绕“工业兴县”改善经济发展环境，重点抓好对各有关部门的行风评议。第三要营造公正严明的执法环境，积极探索建立执法考评制、责任追究制和集中收费制等制度，切实改变一些部门以权谋私、收费养人等现象。要开展环境整治专题工作，公开曝光一批典型案件，严肃查处违法执法、越权执法和“三乱”行为的责任单位与责任人。第四要整顿市场经济秩序，规范市场主体行为，促进公平竞争。第五要按照政府引导、市场运作的原则，加快基础设施建设，为投资者提供设施完善、功能配套的生产生活环境，着力打破资金、电力、运输等“瓶颈”，真正为工业经济发展营造宽松的环境。

四是在扶强做大上抓落实。我县的企业数量虽然也不算少，但关键是缺少支撑作用和拉动效应明显的支柱企业。所以，我们首先要对现有企业分类排队，做好择优扶强的文章。要选择一批基础好、潜力大、机制活、发展势头强劲的企业，作为财源培植的重点，进行集中扶持。对这些企业要实行“六个倾斜”，即优惠政策倾斜、领导力量倾斜、行政服务倾斜、信贷资金倾斜、电力调度和资源调配倾斜、舆论导向倾斜，力争用2-3年时间，培育10个产值超亿元、税收超千万的强势企业。其次，要做好整合做大的文章。我县炒货、面粉、葵仁加工、木业等行业已形成了相当数量的企业群体，但规模小、技术差，分布零散、各自为阵，品牌混杂、效益一般，对内不能合理利用资源、拉长产业链条，对外无品牌优势、市场竞争力弱，我们要立即着手对这些产业进行整合，分行业组建集团公司，特别是要大力整合粮油加工企业，组建粮油加工企业集团，使用统一品牌标识，加大广告宣传力度，尽快扩大市场影响，增强市场竞争力。三要做好引大项目、建大产业的文章。要借助我县及周边地区的有利资源条件，走大引、大联的大发展之路，着力引进和建设电力、冶金、煤化工、番茄、粮食深加工等大项目，特别是番茄产业，要力争建成中国北方最大的加工生产基地。

六、创办非公有制经济的工作保证措施

第一，优化经济发展环境，大力鼓励城乡居民创办中小企业，从项目立项审批和生产经营一系列过程中积极为他们服务好，营造良好的创业环境。

第二，鼓励再职人员带薪留职，创办、领办、受聘中小企业，发挥他们文化层次高、头脑灵活、信息广泛的优势。

第三，加大对非公有制经济的财税、金融机制，加大信贷支持力度，拓宽融资渠道，鼓励金融服务创新，建立健全信用担保体系。

第四，加强对非公有制经济的社会服务，大力发展中介服务，积极开展创业服务，支持开展企业经营和员工培训，加强科技创新服务。

第五，维护非公有制经济的职工合法权益，完善企业财产保护制度，维护企业和职工的合法权益，推进社会保障制度，建立健全企业工会组织。

第六，改进政府对非公有制的监管。首先改进监管方式，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平，及时发布监管信息，发挥社会监督作用。加强劳动监察和劳动关系的协调，由其是加强对非公有制企业执行劳动合同，工资报酬，劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查。建立和完善非公有制企业劳动关系协调关系，健全劳动争议处理制度，及时化解劳动争议，促进劳动关系和庇，维护社会稳定。

第七，规范国家行政机关和事业单位收费行为。进一步清理现有行政机关和事业单位收费。要严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定，加强对各类收费的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。

第八，加强对非公有制经济发展的指导。要根据非公有制经济发展的需要，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段。要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，加强部门之间配合，形成促进非公有制经济健康发展的合力。

第九，营造良好的舆论氛围。大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。