社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，是构建和谐社会的重要切入点。随着城市化进程的加快，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体。近年来,我区切实履行服务中心城市职能，紧紧围绕创建“省级社区建设示范区”和“全国社区建设示范区”的工作目标，按照“夯实基础、丰富内涵”的工作要求，以社区办公和活动用房建设为抓手，创新思路，狠抓落实，强力推进，全区社区建设工作取得了一定成效。但是对照中心城市发展的要求，与其他先进地区相比。我区的社区建设还有不小差距。
一是经费不足。这是困扰社区的核心问题。由于区财力不足，而市财政划拨部分又十分有限，财政补贴仅仅解决了居干的工资和少量办公经费，缺口部分需要社区通过发展居办经济等方式自筹经费解决。这迫使社区必须发展居办经济，容易导致居干精力不够集中，工作重心发生偏移，无法全身心投入到社区建设当中。
二是办公缺房。根据中央[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.zqwdw.com)一站在手，写作无忧!]及省有关文件的规定，社区办公用房和活动用房面积必须分别达到80和
三是队伍不专。一直以来，社区承担着城市低保、社区救助、民事调解等几十项社区服务工作和基层行政管理工作，加之经过几次区划调整，社区规模不断扩大，工作任务更加繁重。因此，要搞好社区建设，居干队伍的年轻化、知识化、专业化是当务之急。尽管2004年，我区通过公开招聘及换届选举后，居干整体素质有了较大的提高，但与“三化”的要求还有一定差距。分析原因，主要是居干待遇还不够高，不足以吸引一些高素质的人才。目前居干的经济待遇与周边城市相比，还存在一定的差距。在政治待遇上，还没有能够形成有效的激励考核机制，个人发展空间不大。这些都将在一定程度上影响他们的工作积极性，甚至影响到居干队伍的稳定。
四是关系不顺。首先，社区与政府部门关系不顺。在市场经济条件下，社区是党委、政府开展城市工作的前沿，社区的功能定位应体现在服务加管理上，以服务为主，以服务带管理。不少部门把社区居委会当成是政府的延伸，各项工作进社区成为时尚，“社区是个筐，什么都往里面装”，认为转变职能、重心下移就是简单地在社区挂牌子、搭班子、下担子，把工作推给社区，把考核压到社区，而不是深入基层，深入群众，做到工作进社区、服务到居民。社区在很大程度上就是疲于应付各条各块布置的台帐、工作和考核。根据粗略统计，一个社区目前仅各类台帐和牌子就有二、三十种之多，“权小责大、费少事多”，处境十分尴尬，工作不堪重负。其次，社区与物业公司关系不顺。主要是物业管理公司与社区居委会因职责分工不明确，出现了经济利益之争、工作职责之争、服务设施之争，导致关系不够协调，造成工作不落实以及相互推诿扯皮。再次，社区与驻区成员关系不顺。社区成员（包括居民和驻区单位）缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，大量的社会资源没有得到很好地利用，社区建设工作有“上热下冷”的现象。
这些问题长期困扰着居委会，成为影响社区建设全面推进的“瓶颈”。只有彻底有效地加以解决，才能形成良好的社区建设运行机制，促使社区居委会成为社区建设的主体，真正发挥其在城市建设和城市管理中的基础性作用。
一、以夯实基础为着力点，构建社区建设平台
载体和队伍建设是社区建设的基础，也是长期制约我区社区工作的突出问题。只有这些问题得到有效解决，才能为社区工作的顺利开展提供有力保障。
(一)完善投入机制，解决“有钱办事”的问题。解决社区投入不足的问题，必须拓宽思路，多着并举，逐步形成财政投入、部门支持、有偿服务、社会资助的多元化社区投入机制。一是财政投入一点。社区居干工资和办公经费列入区财政预算。二是向上争取一点。进一步加大协调和上争力度，积极开展部门与社区挂钩结对活动。三是街居自筹一点。各社区房屋出租、发展经济等收入，纳入财政专户，由所在街道统一管理。对街道招商引资所形成的新增税源，其地方留成部分，按照比例以奖代补。四是社会赞助一点。在开展公益性活动时，本着自愿的原则，接受社会和驻区单位赞助，以补充活动经费的不足。
(二)加强基础设施建设，解决“有地方办事”的问题。2005年，在市、区两级民政部门的积极呼吁下，市、区政府将社区“两房”（办公、活动用房）建设作为为民办实事的项目之一，成立了社区建设工作领导小组及由民政、发改委、规划、建设、国土、城管等部门组成的社区“两房”建设工作班子，下大决心、花大气力，切实解决社区基础设施不到位的问题。首先，合理规划，选址定点。按照“统一规划、统一设计、统一标识”的要求，一次规划、分步实施，加快社区办公和活动用房的改造和建设，确保3年内，使老城区和新城区社区办公活动用房分别达到150和220平方米的标准。其次，统筹管理，整合资源。加强对社区用房的管理，各社区出租的门面房优先用于解决办公和活动用房不足的问题。对房屋虽多，但比较分散的社区，加大调剂整合力度，集聚资源，满足社区办公和活动用房的需要。第三，整体联动，分类实施。对无社区用房或面积不达标的老城区社区，采用“结对帮扶、对口支援”的方式筹措资金建房、购房或租房，并协调有关部门简化手续、加快审批、减免有关规费。对老城区改造中拆迁的社区办公用房和活动用房，争取建设、规划、国土、房管等部门的支持，落实重建方案。对单位型社区由单位负责解决社区办公和活动用房。对新建住宅小区，按照市政府有关文件精神，确保办公和活动用房及时移交社区。在社区“两房”建设中，市区两级机关83个挂钩共建单位共投资1580多万元，60个社区新增“两房”面积
(三)加强队伍建设，解决“有人办事”的问题。队伍建设是做好社区工作的关键所在。要实施聚人工程，拓宽选人用人渠道。通过面向社会招聘、机关干部下派挂职、优秀居干留用等多渠道选拔社区干部，特别注意从大中专毕业生、复员退伍军人、企事业单位中选拔优秀人才，进一步改善社区干部队伍结构。2004年，我们面向全区公开招聘60名大专以上学历的社区居委会干部，极大地提高了居干的整体素质，目前，大部已成为社区的骨干力量。要实施培人工程，提升居干整体素质。建立完善培训制度，坚持系统培训与重点培训相结合、业务培训与实地考察相结合、实践探索与理论学习相结合，对社区专职工作者进行政策理论、业务知识、工作能力的培训。要实施留人工程，提高居干政治和物质待遇。建立工资收入自然增长机制，完善社区干部待遇的保障政策。对思想素质好、工作业绩突出的，要给予政治上的关心和物质上的奖励，真正做到以事业留人、以感情留人、以待遇留人。
二、以示范带动为抓手，培育和打造精品特色社区
社区建设是一项系统工程，要结合自身特点，以进一步提升城市品位、丰富建设内涵为目的，着力培育和打造特色社区。
(一)全面开展“星级社区”创建评比活动。组织各街道认真对照《海陵区“星级社区”创建标准》，立足自身实际，制定创建计划，排定序时进度，开展“星级社区”创建活动。区委、区政府把“星级社区”创建活动列入经济和社会发展目标考核内容．与先进评比和奖励挂钩。今后，凡向上推荐各类与社区有关的先进，原则上从“星级社区”中产生。
(二)着力培育社区亮点。以先进地区的精品、特色社区作为标杆，认真学习借鉴，在巩固、完善现有特色社区的基础上．不断丰富内涵，强化服务，做到精品更精，档次更高。要把社区固有的优势、资源与社区建设的发展要求、群众的意愿结合起来，打造品牌，创出特色，做到“人无我有，人有我特”，打造出一批全市有名气、全省有影响的特色社区，加快形成我区社区建设的亮点和品牌。
(三)加强社区党建工作。据统计，目前我区由社区管理的党员人数已近5000多人．社区党组织要加快建立健全“组织生活”“争先创优”、“民主评议”等各项制度，完善党建工作网络体系。要围绕“好班子、好队伍、好服务、好风气、好制度”的要求，积极组织开展创建“社区党建工作示范点”活动，充分发挥社区党组织战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，努力取得社区党建工作新突破。
三、以强化服务为关键，不断完善社区功能
社区服务是社区工作的重要内容之一，是衡量社区工作水平的重要标志。社区建设要始终以满足居民的不同需求为出发点和落脚点，体现大社区、大服务的发展要求。
(一)健全社区服务网络。按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务实体产业化的要求，紧紧围绕拓展服务项目、提高服务质量这一核心，加快建立健全以区社区服务中心为枢纽，以街道社区服务中心为骨干，以社区服务站室为载体，以便民利民服务网点为依托的区、街、居三级社区服务网络。
(二)加强社区志愿者队伍建设。进一步加强街道志愿服务工作指导中心和社区志愿服务站建设，设立社区志愿服务队，为社区居民提供文化教育、互助帮困等便民服务。积极组织、动员在校大中专学生和社区居民参加志愿者活动，切实增强社区建设的活力。建立社区志愿服务工作考评激励机制，对志愿服务工作开展得好的志愿者、社区志愿服务队和社区服务站进行大力宣传，给予表彰。
(三)开展便民利民服务。从满足居民物质文化生活需求、适应社区发展趋势出发，不断拓展服务空间，增强服务功能，打造便民生活服务圈。街道社区服务中心要定期组织便民利民服务活动，扩大影响，以实际行动增强居民对社区的认同感和美誉度。
(四)开展社会保障服务。各社区要面向老年人、儿童、残抚人、社会贫困户、优抚对象等弱势群体和特殊对象，积极开展社会救助和社会福利服务。经常对烈军属、复员退伍军人、残疾人、困难户进行走访慰问，帮助解决实际问题。认真落实城市低保政策，真正把符合条件的城市贫困人口纳入低保范围，做到“应保尽保”。
(五)开展创业就业服务。充分开发利用闲置设施和富余资源，简化登记手续，放宽市场准入，推动社区服务产业化、市场化，扩大社区就业容量，使社区在缓解就业压力上发挥积极作用。各街道要结合自身实际，把社区创业和就业服务纳入社区工作考核目标．发挥导向和激励作用，切实增强社区为居民创业就业服务的责任感。
