关于乡镇下山脱贫的调查与思考

下山脱贫是按照政府引导、农民自愿的原则，扶持居住在高山远山等生产生活条件恶劣地区的贫困农民异地脱贫致富的一种有效举措。随着经济社会的不断发展和社会主义新农村建设的步伐加快，我县下山移民工作取得了较大进步，许多居住在偏远山村、地质灾害点的农民纷纷搬迁下山，进入县城、镇区、中心村生活，走上了异地脱贫之路。但是，随着下山脱贫工作的深入推进，用地紧张、成本提高、就业难等一些深层次的矛盾逐渐显现，下山脱贫工作面临着新的难题。本文拟通过对**镇下山脱贫工作现状的调查，分析下山脱贫工作存在的问题，探寻一些加快下山脱贫工作的新举措、新思路。
一、**镇下山脱贫现状
**镇地处**县东南部，距**县城42公里，与**、**交界，总面积126平方公里，下辖**个行政村1**个自然村，共计1.2万人，是全县地域面积最广、自然村最多、居住最分散的乡镇。一直以来，农民分散居住在各自然村中，生产生活条件落后，尤其是**片群众，两千不到人口分散在30余个自然村中，基础设施落后，资源共享率极低，群众生活水平难以提高，生活质量仍然很差。近年来，**镇党委政府正视现实，以提高群众生活质量为目标，全力推进下山移民工程，下山脱贫工作取得了一定的成绩。截止2007年底，全镇已建成县级脱贫小区**畈小区，**、**等2个下山脱贫点，正在建设**下山脱贫小区，已有111户431人实现了下山脱贫。下山脱贫工作呈现出了四个特点：
一是下山移民安置方式不拘一格。根据“宜集则集，不集则分”的原则，坚持集中安置与分散安置相结合，走下山移民的多元化安置之路。在已经下山的111户农户中，有54户在付店畈下山脱贫小区安置，其余的分布在大盘、安文等地区，还有的安置在金华、台州等地。
二是下山移民搬迁方式以零带整。
三是下山移民就业形式多种多样。
四是下山移民生活条件逐步改善。
二、下山脱贫存在的困难和问题
下山脱贫是一项重大的系统工程，涉及面广、政策性强。虽然通过十多年的努力，**镇的下山脱贫工作取得了一定的成绩，但是，全镇居住在高山深山远山的人口数量还不少，而且随着形势的变化，下山脱贫工作遇到了新的困难和难题。
一是缺乏资金，农民群众下山搬迁难。虽然县里给下山移民户制定了优惠政策并且有一定的资金补助，但由于剩下的需要搬迁的高山深山农户生活更为困难，自身实力更加不足，加上土地、建材等价格持续上涨，下山搬迁成本提高，且因农民没有固定收入，不能向银行办理按揭贷款，资金缺口相对较大，而镇财政也是吃饭财政，不可能拿出大笔资金用于下山移民工作。
二是缺乏保障，农民群众下山扎根难。由于受经济基础，区位条件等诸多因素制约，**集镇总体规模小、公共基础设施差、服务业不发达，对下山移民的吸纳能力差，加上农民下山移民后的基本生活支出要成倍增加，而自身素质普遍不高，就业技能缺乏，生活来源得不到保障。同时，现在对农民的社会保障体系也很不完善，农民普遍存在后顾之忧。
三是缺乏土地，下山脱贫小区建设难。现在国家实行最严格的耕地保护措施，而下山脱贫小区建设要占用乡镇用地指标，下山脱贫农户建房用地就显得更为紧张，下山脱贫小区的建设规模受到了极大的影响，延缓了下山脱贫工作的进度。
四是扶持政策多样化，抵消了部分农户的下山搬迁的意愿。现在国家进行新农村建设，扶持农村力度明显加大，农村基础设施建设得到提高，在一定程度上抵消了农民下山的积极性。如岩门村，属于边远山村，生产生活条件极为恶劣，原本打算整体搬迁。自去年投入大量资金开通康庄工程后，村民都认为，现在国家进行新农村建设，安排到村里的政府投资项目肯定一项接一项，生活条件将越来越好，下山脱贫计划延缓。
三、进一步加快下山脱贫的对策和建议
下山脱贫是一项系统性、综合性工程，要进一步做好新时期的下山移民工作，必须坚持以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展，统筹区域发展的要求，将下山移民与农村工业化、城镇化有机结合、同步推进，实现城乡区域联运。
（一）长远规划，科学组织，确保下山脱贫工作有序开展。
要坚持“搬的下、稳的住、富得起”的原则，坚持政府引导、群众资源、市场主导、梯度转移的原则以及分散安置与集中安置相结合的原则，制定科学合理的下山脱贫规划，确保下山脱贫工作的有序开展。
1、确定一个目标。人口的集聚是工业化、城镇化发展的必然结果。就**的实际来看，****等17个行政村以及茶潭村的白头山等自然村，距离集镇远，交通不便，居住分散，基础设施建设投入大，共享率低，群众生产生活条件相对较差，所以应当把这些村做为一个整体纳入下山移民长期规划，实行萎缩性管理，争取早日实现下山。
2、认真组织实施。要按照上述总体目标，制定切实可行的年度下山计划。要坚持整村搬迁和零星搬迁并重，让那些有强烈愿望并且有一定基础的山区农户先下山。积极实施小户型、农民公寓、廉租房等安置方式，发动农民下山。
3、加大宣传力度。当前下山脱贫工作已得到大多数群众的认可，但也有部分群众存在畏惧心理或安于现状，对下山脱贫意愿不强、决心不大。一是要做好下山移民政策宣传，让更多的农民了解下山脱贫，引导农民下定决心，大胆走下山脱贫之路。二是要加强新农村建设政策宣传，消除群众对新农村建设的误解，提高群众下山脱贫的意识。
（二）加快发展，增强保障，确保下山移民稳得住、富得起。
1、狠抓招商引资，加快工业经济发展。工业是财政收入的主要来源，是城镇化的产业支撑，是发展三产的原动力，是解决农村剩余劳动力的根本出路。只有财政势力增强了，政府才能投入更多的资金用于下山脱贫工作。只有劳动力先下山充分就业，完成原始积累，才能完全下山移民。因此，要继续深入实施“工业强镇”战略不动摇，加快工业功能区建设，加强招商引资工作，努力壮大工业经济实力，增强对一产和三产的辐射带动能力
2、加强农民培训，提高下山群众就业技能。实践证明，引导农村劳动力转移的最好方法就是加强对农民的职业技能培训，不断拓宽农民就业门路。根据**实际，要注重开展小车木加工、茶叶种植技术、高山蔬菜、笋竹两用林等培育等实用型技术培训。要把劳动力素质培训与就业指导紧密结合，建立受训农民资源库，努力提高参训劳动力的就业率。同时要做好下山农民的思想引导，使他们树立起时常经济条件下的新思想、新观念、新意识，克服等靠要思想，改变安于温饱的思想观念，转变小家难移、故土难离的传统思想。
3、注重产业培育，发展家庭加工业。家庭加工业是“两只手”的工业，是没有围墙的工厂，不需要大资本投入，可以不离土离乡而有效解决山区农民的隐性失业问题，特别是可以让那些年纪较大的或没有一技之长的人也能实现就业。**镇竹木资源丰富，下一步应进一步完善政策，加快培育竹木产品加工经纪人队伍，引导下山移民走上自主创业之路，有效增加收入。
4、利用旧村资源，发展特色产业。山区宅基地复垦，大多处于清山绿水之间，生态环境良好，因此农民搬迁下山后，通过退宅还耕增加的耕地以及原来留下的承包地，成了尚待开发利用的巨大资源，充分开发利用这些宝贵资源也是下山群众“上山致富”的一大有效途径。要以发展高效生态农业为主攻方向，针对一些交通条件相对较好的耕地，采取集体统一开发，或让村民招租由其自行开发的方式，发展高山蔬菜、茶叶、中药材、笋竹两用林等生态农业，使闲置耕地得到及时开发。
（三）整合资源，完善配套，消除下山移民后顾之忧。
1、加快脱贫小区建设。建议省里将下山脱贫用地指标单独列出，不占用乡镇指标，切实解决下山脱贫小区建设用地难的问题。集中有限财力，加大对脱贫小区基础设施投入，重点是要做好付店畈脱贫小区的续建工作，扩大规模，加快水、电、路、通信等设施建设，完善配套功能，为搬迁下山的群众创造优美环境，增强吸纳能力。
2、整合各部门资源。建设、国土、供电、公安、教育等相关部门在建房审批、子女入学、生产就业等方面给予移民最大限度优惠，有效调动移民积极性。镇党委政府要整合各级扶贫机构的资源，将扶贫资金尽可能向下山移民户倾斜，尤其是要抓住从明年开始实施的“欠发达农户奔小康工程”的有利时机，有目的地把资金向下山移民户倾斜，形成下山移民的良好氛围。
3、加快移民的和谐融入。要探索下山移民的后续管理机制，加快促进搬迁群众的和谐融入，对实施下山移民的的村根据移民数量和工作量给予一定的工作经费。
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