**市地方税收票证管理现状分析与对策
随着新征管业务软件的成功上线，**市除代征单位用税票外，其它税票全部实现了电脑开票，税收票证保管、领用、缴销、核算环节全部电脑化管理。日前，笔者对该市地税部门税收票证管理现状进行了一次调研。
一、**市税收票证管理的基本情况
近年来，**市各级地税部门高度重视税收票证管理工作，在加强工作指导和检查监督、认真贯彻执行各项管理制度等方面做了许多扎实有效的工作，取得了显著成效：
（一）各项票证管理的基础工作比较规范，管理水平有了很大提高，税收票证管理办法比较健全，票证管理有章可循、有据可依，逐步走上了制度化、规范化轨道。
（二）能及时盘点，税票保管情况良好。各单位能够认真执行票款盘点、结报缴销制度，坚持做到用票人按月自行盘点，基层单位按月组织全面盘点，县局每半年组织一次票证检查，保证了税款及时入库，有效预防了税票损失及税款积压现象的发生。
（三）大力推行信息化，税票开具质量明显提高。随着地税新征管软件上线和信息化建设步伐加快，基层征管单位尤其是农村分局推广计算机开票，税收票证填写项目齐全、内容完整、计算准备、装订整齐，大大减少了手工开票 的随意性和不完整性，税收票证的填写质量有了很大提高。
（四）税收票证管理必需的各种硬件设施配备齐全；如标准票房、票柜、防护设施等。
二、存在的主要问题和薄弱环节
据日常票证检查的情况表明，**市税收票证管理工作在取得显著成绩的同时，也存在一些薄弱环节。主要表现在以下几点：
（一）对代征单位（个人）的各项管理制度未落实到位
首先是对代征人员管理不够严格，不能按规定的时限缴销税票，造成税款积压。其次代征人员对代征工作重要性认识不够，如票证填写差错较多，亟待规范。
（二）税收票证管理存在滞后现象
一是税收票证管理员配备方面。税收票证管理人员不仅需要扎实的税收票证业务知识，还应具备其他税收知识和工作经验，耐心细致的性格和高度负责的职业精神，否则难以胜任。但有些单位对税收票证管理人员的素质要求未能正确把握，在人员选配工作中存在“税票工作简单，人人皆可胜任”的思想导向。
二是业务培训方面。由于机构调整和人员岗位轮换，税收征收人员初次接触该项业务，对相关税票管理业务知识掌握不足，对税票的管理意识不强，以及对新征管软件导致税票操作存在的问题难以掌握，不规范现象。
（三）税收票证管理的执行制度不到位
一是有些征收员对税票执行不够严格，在使用税票前，未进行认真核对，导致税票税票号不致。所以征收人员要进行盘点、清查，以免减少税票的损失数。
二是在对代征单位的税收票证管理方面，执行制度难度很大。地税部门在与代征单位签订委托合同时，往往处于“有求于人”的劣势地位，税票税款管理和违规处罚等制度难以一一严格落实到合同条款中。在实际工作中，由于兑现代征手续费不能及时到位，地税部门对代征单位的税款结报缴销和其他管理工作非常被动，严重受制。
（四）税收票证管理的信息化程度有待改善
新征管业务软件上线在税票模块还存在有些问题，一是有些税票仍然是手工管理模式，难以高效地加强代征单位票证管理工作的监管、检查和监督；二是税收票证报表依然是手工上报，无法实现系统上报。
三、加强税收票证管理的建议及对策
（一）以提高认识为前提，真正重视税收票证管理工作
各级地税部门应当结合现阶段的新形势、新目标，进一步提高对税收票证管理工作的认识。在提高认识的基础上，还应自下而上，层层建立健全税收票证管理工作考核和奖惩制度，制定实施税票税款相关事故事件责任追究制，从根本上改变税收票证管理工作长期缺乏考评考核的状况，使税收票证管理工作真正得到各级地税部门领导的重视。
（二）以业务素质为标准，加强税收票证管理队伍建设
没有素质过硬、责任心强的税收票管员，是难以真正做好税收票证管理工作的，更谈不上提高水平。地税部门首先以业务素质为标准考察选配税收票证管理员，对确实难以胜任的下决心予以调换。其次要切实抓好税收票证管理业务培训，即税收票证管理规范化工作培训和新征管业务软件中票证操作技能培训。再次，还应开展税收票管员的岗位警示教育，从总结和教训中增强岗位责任感，进一步提高业务水平。
（三）以关键环节为重点，落实执行税收票证管理制度
在税收票证管理制度执行落实方面，要抓住重点，以点促面，争取工作实效。税票税款的结报缴销和税收票证检查是税收票证管理的关键环节，其相关制度能否严格落实执行好，决定着整个税收票证管理工作的成效，税收票证检查，除必须严格执行相关定期盘点、清查外，基层单位尤其要重视采用突击式的抽查方法，以关键环节税收票证管理制度的落实情况为重点检查内容，力求及时寻找工作中存在的问题，改进工作，防范于未然。
在对代征单位的税收票证管理方面，一是要重视做好代征单位合同的签订工作，落实税票税款管理责任和违规处罚规定，利用合同条款加强对代征单位的约束，改变税收票证管理工作中的被动局面；二是要做好代征手续费的兑现工作，解除税票税款实际管理工作中受到的制约。
（四）加大征管业务软件的开发力度，促进税收票证管理信息化
目前征管业务软件中税收票证管理模块功能不尽完善，各级税收票证管理部门应认真总结经验，充分沟通合作，把税收票证的业务知识、管理需求与信息技术紧密融通，齐心协力，确保税收票证功能模块全面应用，切实提高依法行政的能力。
