加强工业项目建设是加快推进我旗工业化进程的关键。近几年，旗委、政府充分利用国家西部大开发、东北老工业基地振兴、促进资源开发转型的政策机遇, 发挥工业投资对经济增长的拉动作用，大力开展招商引资，紧紧围绕大上项目、上大项目的要求，把项目开发建设作为加快经济发展的突破口, 集中力量狠抓投资项目的实施建设及项目管理基础工作，按照“资源转化、产业转优、体制转轨”的发展方向，多措并举地落实大项目推进工作的各项措施，全力推进工业项目，取得了一定成绩。
一、推进工业项目建设的主要做法
（一）积极改进服务方式，打造工业项目建设绿色通道。我旗以“积极改进服务方式，打造工业项目建设绿色通道”作为主线，深入查找项目推进工作中存在的问题，广泛征求社会意见，认真制定整改措施，搞好对外公开承诺，从多方面、多角度改进工作作风、提升服务质量。一是以制度规范行政行为。坚持依法行政，完善各项规章制度、制定新措施，进一步规范项目审核程序，简化操作流程，为工业项目前期推进、落地建设提供快速高效服务。同时，将责任落实到具体相关部门，有效地防止了行政越位、错位、不作为、乱作为现象的发生。二是以优质服务提高项目推进效率。建立了网络服务平台，将国家、自治区、呼伦贝尔市及我旗出台的有关企业投资项目审核、备案、管理办法等一系列政策、法规公诸于众，缩短审批许可时限，对权限内的审批、核准或备案项目，在材料齐全、符合要求的前提下，按国家规定的工作日内办结；建立项目许可“绿色通道”，审批大厅坚持急事急办，特事特办，凡是材料齐全、符合国家产业政策的项目，随到随办。
（二）强化工作措施，努力用好的作风抓好工业项目的推进。我旗坚持把加强作风建设与推进工业项目建设紧密结合起来，在生产力布局、项目推进、资金争引等方面，加大工作力度，一切服从、服务于项目建设，努力为工业项目推进提供全方位优质服务。一是做好结合工作。在工业项目推进过程中，面对国家出台的一系列宏观调控政策，调整思路，用心在调控中寻找发展机遇，积极做好上情与下情的对接工作，认真破解影响项目落地发展的瓶颈，努力推动关系全旗经济发展全局的重大项目尽快得到国家、自治区的批复。二是抓好项目分析。对旗里筛选确定的石油、有色金属采掘业及风电等工业重点项目，实行“月调度、季分析”，详细盘点项目推进的难点与焦点，准确、及时、全面地了解项目进展情况，全力排除制约因素，切实解决好项目的前期工作问题，做到“四个促”，即促开工、促进度、促竣工、促达产。三是搞好项目协调。明确项目推进责任，建立旗领导联系重大项目制度，对每个项目都制定详细的推进计划，细化具体的推进措施，不定期召开大项目建设推进工作小组会议，通报情况，总结经验，制定对策。同时，牢固树立工业项目建设“全旗一盘棋”的大局意识，旗相关部门如发改、经济、环保、国土、建设、规划、安监等部门搞好配合，对项目推进过程中遇到的一些实际问题，及时研究、及时协调、及时解决。
（三）抢抓工作机遇，工业项目推进工作取得显著成效。近年来，我旗在国家加强宏观调控形势下，注意从调控中寻求机遇，准确把握发展的条件和挑战，知难不畏难。对需要国家、自治区及呼伦贝尔市审批核准的重大项目，找准切入点，使工业项目推进工作取得了突破性进展，如石油、有色金属、绿色风能等项目相继得到国家、自治区的核准。
二、工业项目建设成效
近几年，我旗将全面建设小康社会为奋斗目标，以科学发展观统领项目工作全局，积极筹划，精心组织，强化措施，强力推进，集中力量实施了一批重点建设项目。自2005至2008年，我旗共实施建设工业项目47项，累计完成投资69.8亿元，占全社会固定资产总额的88.5％，在三次产业中，工业在历年地区生产总值中所占比重越来越大，工业化率年均增长达到31.1％，产业结构得到优化，实现了由以畜牧业为主导地位的自然经济向以工业经济为主导的历史性转变，成为全旗GDP增长和财政收入的主要来源，工业项目建设工作呈现出“规模大、起点高、推进快、效果好”的良好态势。
工业项目开发建设极大地拉动了地方经济增长和产业升级，为我旗“工业翻番、财政翻身”奠定了坚实基础。推动了经济的快速增长，GDP由2005年的16.7亿元发展到2008年的33.46亿元，年均递增26.1%；带动了投资的快速提升，全社会固定资产投资由2005年的8.5亿元提升到2008年的40.2亿元，年均递增67.9%；其中，工业固定资产投资由2005年的6.7亿元到2008年的38亿元，年均递增78.3%，工业项目投资占全社会固定资产投资的比重由78.5%上升到94.5%，形成拉动全社会投资的主体力量；促进了财政收入的快速增加，财政收入由2005年的2.5亿元增加到2008年的10亿元，年均递增58.7%；牵动了百姓生活的快速提高，城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别由2005年的7759元和4265元增加到2008年的11294.4元和6980元，年均递增13.3%和17.8%。
2009年上半年，我旗已实施新开工工业重点项目6个，实现投资80225万元，占全社会固定资产总额的88.2％。其中3个市本级重点项目完成投资77172万元，分别是：大庆贝采区接续性开发项目贝中次凹区块产能建设工程完成投资61453万元；乌奴格图山铜钼矿开发项目一期工程收尾完成投资15656万元；额仁锰银矿完善锰银分离项目技改工程完成投资63万元。3个旗本级新开工项目完成投资3053万元，其中：荣达矿完成勘探投资2800万元；电力有限责任公司新建10KV线路完成投资103万元；国华（呼伦贝尔）风电有限公司技改工程项目安装动态无功补偿装置完成投资150万元。
三、存在问题
（一）项目开发建设对资源的依赖度高，导致项目结构单一和产业趋同的问题比较突出。依托丰富的资源，我旗开发建设了一批资源型工业项目，如原油、有色金属等，但是产业链短，资源精深加工项目、替代产业项目、科技型和高附加值型项目很少，非资源型产业发展滞后，拉动经济增长的工业后续支撑项目偏少，支柱型产业尚未发育成熟，造成工业经济发展后劲不足。
（二）项目建设“瓶颈”制约问题仍未缓解，难以满足现有项目生产和后续建设项目的需求。在制约项目建设的各种因素中，电价、资金的“瓶颈”制约十分突出。电价高、资金短缺是我旗中小企业存在的共性问题，例如：2008年我旗牧业年度牲畜总头数达到210.7万头只，年末出栏101.6万头只，出栏率达48.2%。而全旗大小肉食品加工企业就有15家（其中规模以上企业4家），年屠宰加工能力已达到80万只羊单位，但实际年屠宰量仅达到30万只羊单位。其主要原因是我旗金融体制不健全，无专业银行对接，尤其生产旺季流动资金紧缺，企业融资困难，活畜外流情况严重，致使企业只能维持简单的再生产，难以将产业规模做大做强。另外，由于我旗现使用的是农网电价，因费用支出大、成本高，导致部分工业用电企业不愿继续扩大再生产。
（三）项目人才缺乏。重大项目人才供给不足，结构失衡，特别是具有项目策划、推介和重大项目组织实施能力的人才严重不足，制约了我旗重点项目和重大前期项目的高速高效推进。
(四) 项目储备不够。一批项目建成后，没有后续可行的支撑项目及时跟进，出现经济发展断层面。
四、建议及措施
重大项目建设是保持和推进经济社会持续发展的有效途径，而针对存在的问题，及时采取应对措施，提升投资的最大效益，具有重要意义，为此，建议采取如下措施：
（一）要增加项目扩大总量规模 。项目是投资的主体，扩大经济总量规模必须吸收和建设一大批高、新、优项目，才能扩张投资。增加项目做大总量：一是要增加项目储备。项目储备要依托我旗基础，资源等优势，结合国家的产业政策，建立项目库，向上申报，对外推介，以应对社会经济发展的需要。二是整合资源招商上项目，推进资源深度开发和规模开发。作为资源型旗市，资源是我旗实现跨越发展的最大优势，为此，要充分利用国家对投资项目的有利条件和优惠政策，坚持科学整合、高效开发，在原有的产业基础上，通过投资建设，拉长产业链条，加大科技投入，提高产品附加值，壮大经济规模，实现产业做大做强，如依托“贝采区”石油资源和乌奴格图山铜钼矿延伸产业链条，扩展与石油和铜钼采选相关的边际产业。
（二）做好项目的协调服务，全力突破企业发展和项目建设的瓶颈制约问题。配套资金不到位，建设资金不足，是制约我旗项目建设进度放缓的重要因素。要进一步拓宽融资渠道，一是要充分利用优势条件，有效地争取国家、自治区、市政策性资金支持。二是要加强银企合作，争取银信部门对重点项目的资金支持。采取召开银政企对接会、加强与旗内及呼伦贝尔市各专业银行合作、加大向上争取政策和资金力度以及合资、入股等措施，切实解决企业发展和项目建设资金困扰问题，大力培育扶植农畜产品深加工龙头企业，增加产品品种，提高产品质量，使企业尽快做大做强，带动相关产业发展。三是要树立全旗一盘棋意识。工业项目前期工作量大，程序繁杂，涉及环节多，各部门一定要密切配合，协调服务，绝不能漠不关心，各行其事，互相扯皮，贻误时机，影响项目的进展。
（三）跨越发展做大做足后续项目，进一步加大项目储备和转化实施的工作力度。推进项目开发，做好前期项目的储备工作，是项目生成、转化和建设的源头性工作，也是为增强全旗经济发展后劲提供项目支撑的基础性工作。
（四）推动节能减排，实现经济提升。 大力推进节能减排，通过改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进工艺技术与设备，积极推行节能、节水、节材、节地等各种节约政策措施，提高资源利用效率。对重点项目要从立项把关，强化源头管理，杜绝重污染项目落户，落实工业节能目标责任和评价考核制度，采取有力措施，加强督查和监察，着手打造节能减排循环产业链，确保重点企业完成年度节能目标，推进重点行业和重点企业的节能降耗。努力实现资源利用、环境保护、节能减排的协调发展，进一步推动我旗工业经济的新提升。
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