领导靠前 力求实效 确保第二次土地调查工作全面完成
—记**县国土资源局第二次土地调查先进事迹
第二次全国土地调查，是一次重大的国情国力调查，是加强和该善土地管理的重要基础工作。为了全面查清土地利用现状，掌握真实可靠的土地基础数据，实现土地资源信息的社会化服务，满足地方经济社会发展及国土资源管理工作的需要，**县在第二次土地调查工作中，始终做到领导靠前，重在基层，力促进度，严把质量，务求实效，积极稳妥地推进全县第二次土地调查工作顺利进行。
第一，加强领导，精心组织，为第二次土地调查提供有力的组织保障。第二次土地调查事关全局，是一项牵涉面广、技术性强，时间紧、任务重、要求高的系统工程。基于这一认识，第二次土地调查工作一开始，**县国土资源局把这项工作摆到国土资源全部工作的重要位置，提前着手，超前谋划，领导到位，组织有力。在全国全省关于开展第二次土地调查工作电视电话会议之后，及时与县政府领导汇报衔接，在全州率先召开了动员和启动会议，并邀请省州第二次土地调查领导小组有关成员出席了会议，会上省厅领导和县政府主管领导作了重要讲话，进行了全面部署，明确了指导思想，提出了工作目标和工作任务及具体措施。根据全国全省第二次土地调查工作的总体要求，结合**县实际，制定了《关于开展第二次全州土地调查工作的实施方案》，细化了工作任务，明确了工作责任。为了加强领导，根据工作需要，县乡两级人民政府成立了由农牧、统计、国土等部门参加的第二次全州土地调查工作领导小组，对全县工作进行全面指导，研究解决重大问题。在此基础上，县第二次土地调查办同志分赴各乡镇，进行了动员和具体的安排，做到精心组织和周密安排，进而使全县第二次土地调查工作全面展开，为全面完成任务打下坚实基础。
第二，提高认识，统一思想，形成上下齐抓共管的工作格局。做好第二次土地调查工作，关键在领导，重点在基层，必须全社会积极参与。因此，把提高思想认识做为搞好工作的前提和先导作用，采取多种措施，积极营造良好的社会环境。一是加强宣传。**是一个以牧为主，农牧结合地区，地域和文化差异较大，群众文化素质相对较低。对此，州县从农牧、国土、统计等部门的成员单位中抽调100多名干部，专门配合承担二次土地调查工作的作业单位跟踪服务，边开展工作，边进行宣传，每到一处向群众和居民讲解土地调查的重要意义和工作目的。针对少数民族群众，县上还编印藏汉两种文字的小册子以及运用藏语言进行宣传。各县还充分利用广播电视采取字幕滚动，播放土地调查基本常识，散发宣传品，张贴标语横幅，召开群众大会等进行宣传，使第二次土地调查工作做到电视上有画面，广播里有声音，家喻户晓，人人皆知。在召开启动大会之际，邀请省二调办的成员及有关专家，以会代训的形式，对县乡主管领导、机构成员、业务人员和乡镇负责人进行培训，进一步明确和初步掌握了第二次土地调查的意义、目的、内容及有关操作方法。与此同时，在全州国土部门人员少，工作量大的情况下，抽调业务较强、工作肯干、事业心强的18名业务人员专门负责二次调查具体工作，州县组织进行培训的同时，积极参加省厅组织的多次专门培训，使他们基本掌握了调查的操作规程，技术要求等，自始至终投入到二次调查工作配合工作业务单位加紧工作。通过以上措施使大家提高认识，统一思想，为搞好全州二次土地调查营造了良好的社会氛围和外部环境。
第三，领导靠前，力促实效，确保了二次土地调查工作的顺利进行。在整个第二次土地调查工作中，海南州国土资源局的领导始终保持清醒头脑，认识明确，工作有力，始终把此项工作作为首要任务坚持不懈地抓下去。首先，局领导把工作精力放在二次土地调查工作的前沿，做到领导靠前，工作在先，经常主动向州政府汇报请示工作进展情况，并与州县政府积极衔接沟通，探讨和解决工作中遇到的困难和问题，求得各级政府的大力支持。同时，和省第二次土地调查办进行经常性的衔接沟通和协调，注意全省各地开展此项工作的动向和取得的成功经验，以求工作平衡和借鉴工作经验，促进全县工作的向前推进。其次，在第二次土地调查刚刚开始之时，县国土资源局领导巡回各乡镇村召开启动和动员会议，每到一处亲临会议，进行具体的安排部署，向县上主管领导、各成员单位负责人、乡镇参会人员强调和讲解工作的重要性和目的，并提出具体要求，力求把工作做实做细。再次，根据工作总体安排部署的每个阶段工作任务，深入到县乡及调查现场进行实地检查和踏看，问及工作进展情况，注意发现存在问题，督促县局和作业单位密切配合，加快进度，确保质量。在实际工作中每发现一次存在问题及时协调县局和作业单位进行整改。第四，在第二次土地调查中，局领导积极主动与省第二次调查办协调和衔接、沟通，每次全省性的工作检查和验收，局领导积极参与，共同研究探讨和解决全局和技术操作中等遇到的困难和问题。海南州国土资源局领导始终把第二次土地调查工作作为一把手分内之事，不管局里工作多忙总是腾出手来抓第二次土地调查工作，时刻没有放松，作到了领导抓、抓领导，督促各县促进度、保质量，推进了二次土地调查工作的顺利进行。
第四，加强督促，监管指导，把工作落到实处。**县国土资源局在第二次土地调查工作中，不松懈，不泄气，自始至终加强督促监管指导，充分发挥了州局承上启下、督查指导的工作职能。随着经济社会发展，国土资源部门的工作量越来越大，加之由于编制受限，本局工作人员少，人手特别紧张，尤其第二次土地调查的开展，增加了工作难度，如不加强督促和监管，势必造成工作上的顾此失彼，第二次土地调查工作将受到影响的可能。对此，县国土资源局把对基层的督促监管作为搞好第二次土地调查工作的重要手段来抓。一是根据方案制定的阶段性工作目标，县国土局牵头带领县第二次土地调查领导小组成员经常深入到五乡镇和有关村社，进行实地踏看，走访技术人员，查阅有关资料，检查工作，核实数据，善于发现问题，督促作业单位和县局协调解决，尽快整改。二是根据各阶段的工作情况，定期或不定期地召集五乡镇和作业单位的负责人，召开碰头会，听取工作进展情况汇报，共同寻找存在问题和差距，探讨和寻求解决问题的办法和措施，对存在的一些重大问题及时向州县政府请示汇报，衔接沟通，及时解决。三是注意搜集信息，随时掌握各县工作进度，并通过汇总分析后，以督查通报形式下发各县和作业单位，进行限期整改。四是注意倾听各方面的意见和建议，听取上级部门在工作检查中提出的存在问题，听取群众在二次调查中反映的问题，通过梳理后反馈各县，进行整改，因而加快了工作进度。
第五，严格把关，确保质量，善始善终搞好调查工作。第二次土地调查工作是一项技术性要求高，数据准确性强的工作，虽然具体调查工作中的技术操作等由作业单位承担，但界限认定，基本农田划定，数据核实等都由国土资源部门要负责，其成果和后期运用也由国土部门负责实施，国土资源部门负有重要的责任。对此，县国土资源局把严把质量关纳入二次土地调查工作的重要环节。在强调各县局把好质量关的同时，深入到五乡镇进行检查，审核、把关，特别是事关全局的有关数据，在尊重历史和现实的前提下进行认真分析和汇总，尤其对各县的耕地、草地面积以及基本农田等作为重点反复检查。并在县局确定一名副局长和业务骨干具体负责把关核实工作。基本农田划定是第二次调查中的核心工作，州局将把基本农田划定工作与第二次土地调查、土地利用总体规划有效地衔接起来，各县拿出具体的方案进行认真核实确定后，上报县政府进行确认，随后由县第二次土地调查办公室进行复核上报州局及州政府确认，落到图上，以确保保护率和保护面积。县乡地界也是这次调查中的重要工作，通过县乡、村委会认定后进行确认，而后报州调查办进行核实严格把关，以免今后出现纠纷和矛盾。
第六，注重作风，务求实效，扎实开展工作。第二次土地调查工作本身任务中，难度大，加之海南各县的情况参差不齐，与其他地区比较有很多的差异和其特殊性。一是地类复杂，既有耕地，又有草地，比起青海东部和青南地区具有一定的特殊性；；三是交通差异，南部山大沟深，交通不便，东部交通发达。这些都为搞好第二次土地调查工作带来了很多困难，如果没有坚强的信心、克服困难的勇气，是搞不好工作的，因此把搞好第二次土地调查工作作为国土资源工作的首要任务，提上重要议事日程，州县局领导到业务人员从思想上树立做好此项工作的信心和勇气，以饱满的热情投入到第二次土地调查工作中；二是在全州国土资源部门人手紧张，工作量大的情况下，抽调具有一定业务素质、工作经验和事业心较强的人员充实到第二次土地调查工作中来，全州共抽调20多人，专门负责此项具体工作。四是加强对业务人员的培训。在掌握第二次土地调查工作的有关知识、操作规程的同时，把工作作风作为培训的一项内容，要求业务人员克服工作中地域面积大，战线长，气候严酷等困难，树立大局为重，责任重大的意识，发扬艰苦奋斗，连续作战的精神，扎实工作，努力完成任务；四是要求业务人员和作业单位的技术人员，以民生为重，在实际工作中尊重群众意见，尊重当地民族风俗习惯，依靠基层、依靠群众，力求搞好工作。
我州第二次土地调查工作取得了阶段性成效，也积累了很多经验，为今后搞好大型调查工作打下了一定的基础，但与其他地区相比有很多不足和差距，在今后工作中我们加以重视和努力改进。
