局长在2010年全市交通运输工作会议上的讲话

同志们：
   2010年全市交通运输工作会议是交通运输局组建后召开的第一次工作会议，也是我市交通运输改革发展进入攻坚阶段召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省交通运输工作会议和市委六届十九次全体（扩大）会议、市政府第一次全体（扩大）会议精神，总结2009年工作，分析当前形势，部署2010年任务，动员全系统上下进一步坚定信心，奋力拼搏，职能转型，重点突破，确保完成“十一五”目标任务，推进交通运输业和队伍建设全面进步。

根据会议安排，我讲四个方面的意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来**交通最为困难的一年，也是交通改革发展力度最大的一年。面对燃油税费改革和行业中极其复杂矛盾的严峻挑战，局党委坚持“城市转型，交通先行”的战略，科学决策，沉着应对，团结带领全系统广大干部职工，砥砺奋进，共克时艰，以改革创新的勇气破解当前难题，推动交通长远发展，各项工作取得了新的成绩和突破。在2009年度全省交通运输系统“综合考核”和“安全生产目标考核”中双双荣获第一名，连续第二年荣获“全省交通运输系统先进单位”、“全市信访工作先进单位”等称号。

一是抢抓机遇，路网工程建设大提速。

创造性开展前期工作，在全省公路建设年度计划普遍大幅下调缩减的情况下，全力争取到省厅投资7460万元，新上G311段园段改建、S202萧淮路平山口段、S303泗永路百善西段大修等三个项目。

抢抓扩大内需机遇，全力推进重点项目的质量和进度。在燃油税费改革后新的融资体系尚未搭建，全省新建、改建交通、项目几乎无一开工的情况下，我市公路建设逆势上扬，投资突破4.5亿元，国省道和农村公路建设全部提前或超额完成任务。我市第一条一级公路S202萧淮路一期改建工程（西山隧道至百善）比原计划工期提前3个月完工通车。S101五宋路（五里郢至宋疃）改建工程比原计划工期提前5个月完工通车。首个世行贷款项目S303改建工程（百善街至宿州交界处）超额完成年计划的80%。泗许高速**段在2009年我省13条新开工高速公路建设中，第一个完成了先行用地上报国土部批复工作，第二个完成了全部用地报批工作，确保了如期开工。提前一年完成“十一五”规划的1070公里农村公路“村村通”建设，新开工路面宽度一律不低于4米；并在全省率先开展“村村通”完善工程，对2007年之前建设的790公里路段实施路肩硬化、错车道、安全警示标识等附属设施建设，提升了农村公路的安全性和通畅能力。

加强工程管理和质量监督，严把建设项目设计关、审批关、原材料关，规范招投标程序，深入开展农村公路质量管理年活动，加大检查频率和整改落实力度。全市路网项目验收合格率100%，农村公路关键指标一次性抽检合格率94%，比2008年上升1.9个百分点。

二是主动作为，交通监管服务能力有效提升。

治超工作取得阶段性成效。在全国首创由地市发起跨区域联合治超，从**、徐州、宿州两省三市“淮海行动”扩展到安徽、江苏、河南三省七市“淮海携手行动”，得到交通运输部充分肯定，中央及省级12家主流媒体予以专题报道。在此基础上，坚持政府主导、部门联合，24小时治超，有效控制S202平山口路段恶性超载问题，保障了公路安全畅通。

着力完善公路管养机制。在国省干线养护中新推出公路养护考核制度和各公路分局之间、道班之间的竞争奖惩机制，提高道工出勤率和好路率，强化公路的大中修管理、危桥改造和日常性、预防性养护。全年投入养护资金886万元。S305建成文明样板路。在五个乡镇试点农村公路管理养护体制改革，明确县区和乡镇政府为责任主体、日常管养资金由财政刚性规定，改善了养护质量和路容路貌，段园镇的经验在全省养护试点中采用。

致力道路运输健康发展。客运、货运、出租、维修、驾培五大行业专项整治和质量信誉考核收效明显。规范出租车行业管理，出台了新的管理办法，由市民和出租车驾驶员直接参与选出新的车体颜色和推荐车型，全市出租车公司由9家整合为3家，进一步强化了公司化管理。推行班线客运公车公营，新开通**至合肥商务大巴。实施3路公交车产权改造，提高服务质量，方便了市民出行。加快城乡客运一体化，全市行政村通客车率提高到98.7%。引导货运物流业快速发展，开通**至南京、上海等多条物流专线，我市物流网络已遍及全国100多个地级城市。全年完成公路客运量5564万人次，旅客周转量180509万人公里，货运量4388万 吨，货物周转量768411万吨公里，同比分别增长5.7 %、10.8 %、6.7%和12.3%。

提高水运管理水平。改造2道标准化渡口。开展水运企业经营资质核查、船舶营运证年审和船员适任证书审验。完成船舶质量整顿任务。

坚持不懈抓好安全生产和应急管理。新制定交通行业安全生产管理办法、事故隐患排查制度、考核奖惩办法等一系列安全监管制度。着力开展“安全生产年”和交通运输安全生产宣传教育、安全执法、安全生产治理“三项行动”。加强春运等重点时段和水上渡运等重点区域、重点部位、重点环节的安全监管。全市交通运输安全生产形势平稳，应急管理机制不断健全。

三是改革创新，交通体制机制进一步理顺。

坚持年年有创新，全年制定落实重点创新计划12项，其他创新计划50项，收效明显。与市公安部门联合建立大中修工程交通安全协作机制的做法得到省公路局充分肯定。

在全省率先实施交通行政执法体制改革。按照精简、统一、效能，权责明晰，行政审批权、监督检查权、行政处罚权三权分离和规范自由裁量权行使的原则，从2008年6月至2009年9月，历时一年三个月，高标准组建市交通行政执法局，并在很短的时间内由组建转入正常运行。将路政、运政、征稽三支队伍整合为一，减少执法扰民，集中行政处罚，统一执法管理。

积极应对燃油税费改革。撤销二级公路收费站。在全省统一组织的税务部门招考之外，创制两个分流安置渠道，一是部分人员划转组建执法局，二是出台政策鼓励提前退休，将已退休人员（含遗属）纳入社保体系，合理分流安置富余人员580名，确保了交通行业稳定，解决了历史遗留的沉重包袱。

运管处、公路局同步制定了新的“三定”方案，工作重心向强化行业管理职能转移。新成立的市公路路政大队强化路面巡查，有效维护了路产路权。

探索建立公路建设拆迁工作责任制。贯彻落实 “一路一协议”，由涉及的地方政府负总责，沿线地方政府和供电、电信等相关部门承担相应费用，先拆迁到位，再进场施工，取得显著成效， S303改建仅用一个月就完成了前期拆迁工作。

四是夯实基础，党的建设、队伍建设、行业文明建设取得新成效。

坚持以人为本，深入开展学习实践科学发展观活动和交通系统落实效率年活动，实施素质提升工程、制度化建设工程、外树形象工程、文明创建工程、人才导向工程、纪检监察硬化工程等六项工程，开展周末学习日、“每天半小时、双月一本书”、交通论坛、岗位练兵等四项学习活动。最大限度地调动干部职工的积极性和创造性，营造风清气正、干事创业的良好环境。市汽运公司开展的“四力四性”教育，市交通行政执法局、市公路局开展的岗位大练兵活动都取得了实效。

建立“凭工作立身，以贡献论英雄，公平公正公开”的用人导向。出台《**市交通局聘用制干部管理办法》，强化对干部的激励监督。在透明公正的民意测评基础上，推行各级机关科室之间、各级机关与下属单位之间、各单位之间三个层面的干部轮岗交流，选拔基层的优秀干部到机关培养，机关的优秀干部到基层锻炼。运管处在全局率先实行中层干部竞争上岗、其余人员双向选择。全局共交流调整干部58名，没有发生一起信访。

硬化纪检监察。抓住教育、监督、惩处三个关键环节，探索源头防治腐败、规范行政权力运行的新机制，开展廉政文化建设试点，建立落实向交通基础设施建设重点工程派驻纪检员制度，全面推行续聘、新聘科以上干部和新上岗、转岗执法人员的廉政谈话制度，廉政交通建设实现工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意，为行业发展提供了坚强的政治保障。

大力打造“团结、奉献、严细、创新”的**交通精神和交通文化。组建交通艺术团，唱响《**交通之歌》，评选“和谐交通十佳人物”，开展形式多样的活动。在全市公路收费窗口、交通政务窗口，市、县交通局机关，市公路局、运管处、交通行政执法局、海事局，市汽运公司及所属汽车客运站，全市各出租车公司等五大类别深入开展“微笑服务，温馨交通”活动。进一步弘扬主旋律，提升行业服务质量。全局干部职工的主流意识和奋斗目标趋于统一，形成了团结和谐、共谋发展的良好局面。

一年来，交通战备、老干部、工青妇、综合治理等其他各项工作都取得了积极的进展。濉溪县交通局各项工作也取得了显著成绩。

回顾2009年，交通工作在困难中前进，在改革中发展，在极为不利的条件下取得了极为不易的成绩。最为难能可贵的是，全行业上下形成了一种昂扬向上、勇于拼搏的精神风貌和风清气正、政令畅通的政治生态。同志们没有被困难吓倒，没有计较个人和局部的利益，而是以**交通发展的大局为己任。这样一种精神状态，正是我们今后继续做好工作最可靠的保证和最宝贵的财富。这些成绩的取得，得益于市委、市人大、市政府、市政协与交通运输厅的正确领导，得益于市直相关部门、地方政府、广大人民群众的理解和支持，得益于局党委的高度团结、科学决策、身体力行，更得益于全行业上下的同心协力、众志成城、攻坚克难。在此，我代表局党委，向关心支持交通运输工作的各级党委、人大、政府、政协，市直有关部门，广大人民群众表示衷心的感谢！向交通运输系统广大干部职工、离退休老同志致以崇高的敬意!

二、科学研判当前面临的形势

 高瞻远瞩才能胸有全局。站在我市经济社会发展的大格局上，站在全行业的大背景下，研判当前的形势，局党委确定今年的交通工作的主题是：职能转型，重点突破。主要是基于五个方面的判断：

其一，当前处于税费改革的过渡期，要求交通实施职能转型，重点突破。交通费税改革，对交通行业的思维模式、管理模式、建设资金等多方面带来了颠覆性的变革。改革的目标，是要理顺成品油价格机制，把交通纳入公共财政支出范畴，实现交通的可持续发展。但当前交通还处在一个困难的过渡期：一方面，交通部门丧失了融资的功能，新的路网建设融资平台还没有建立，要承担交通建设和发展的重任，缺少财力匹配。另一方面，过去交通的管理体制是建立在收费征稽的基础之上，新的形势要求我们必须主动作为，思考和研究交通管什么、怎么管，积极探索职能转型。对此目前全国都没有先例可循。

其二，当期处于交通需求的旺盛期，要求交通实施职能转型，重点突破。当前我市正处在城市转型阶段，汽车社会提前来临，城镇化进程加快。交通需求呈现刚性上扬和结构变化：一是产业结构和消费结构升级，货运需求正在发生结构性变化；二是城市之间、城乡之间人员与物资流动性显著提高，对客运的安全、便捷和货运的经济、可靠等服务要求越来越高。三是构建和谐社会，社会公众对交通运输服务的均等化要求进一步提高。四是降低运输成本已经成为提升竞争力和增强经济活力的有效途径。交通的旺盛需求不以我们意志为转移的，我们的责任将更大、任务将更重、工作将更多，必须主动转型和突破。

其三，当前处于运输发展的转型期，要求交通实施职能转型，重点突破。建立综合运输体系是传统交通运输业向现代服务业转型的必经历程，其最基本的要求是交通资源科学配置。但多年来各种运输方式，比如城市公交和农村客运是相互分离，自成体系，封闭运行的，缺乏协调发展。怎样更科学地配置交通资源，推进综合运输体系建设，要求交通主管部门必须主动思考，发挥应有作用。

其四，交通工作还有很多问题和不足，要求交通实施职能转型，重点突破。主要表现在：一是行业管理的问题依然突出，公路超载超限现象依然严重，交通信息化发展滞后；二是基础不牢，基本功不扎实，基层的作用发挥不明显，很多干部职工的素质和岗位技能不能胜任工作要求，服务能力和水平亟待提升。这些问题是发展中的问题，是前进中的问题，必须通过转型和突破加以研究和解决。

其五，经过“十一五”的探索，我们积累了大量改革和发展的经验，为实施职能转型、重点突破提供了有利条件。关于这点，在第一部分的总结中已经提到，不再重复。

三、2010年工作安排

今年全市交通运输工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，紧扣“城市转型，交通先行”的发展战略，以解放思想、改革创新为动力，以职能转型、重点突破为主线，以“建设上水平、管理出精品、服务创满意、队伍树形象”和“加快区域及城乡交通一体化、构建综合运输体系”为总目标，努力实现交通工作和队伍建设的全面进步。

基本目标是：做到“四个确保”，一要抓住机遇，乘势而上，确保交通基础设施建设投资4.5亿元；二要突出重点，创新体制，确保公路管理养护、执法体制改革和运输源头管理取得突破性的进展；三要理性定位，统筹兼顾，确保交通规划和服务功能进一步凸现；四要强基固本，多措并举，确保抓基层、打基础、苦练基本功“三基建设”取得实效。

关于今年的工作安排，局党委专门印发了2009年工作要点、重点创新计划和局属各单位、各科室目标任务，明确了各项工作的具体内容、责任单位和完成时限，下一步将狠抓督查落实。不折不扣地完成这些任务，是对各单位最基本的要求。希望各单位结合实际，细化量化,真抓实干，确保全面完成,努力争取超额完成任务。在此，重点强调要在六个方面取得突破：

一要在“三基建设”上取得突破

加强队伍建设、树立良好形象，是交通工作的永恒主题。基层、基础、基本功是队伍建设的关键环节。为此，局党委经过研究，决定借鉴公安的经验，在全系统开展为期三年的“抓基层、打基础、苦练基本功”“三基”建设年活动。抓基层，要实现交通工作重心下移、保障下倾、人力下沉，增强基层一线的活力、实力和战斗力；打基础，要抓住信息化应用、台账档案管理等关键环节，全面带动基础工作，做到底数清、情况明，管理严、控得住；苦练基本功，每一名交通干部职工要立足本职、勤学苦练，具备胜任岗位所必需的基本素质和能力。今年是全局的第一个“三基”建设年，要以制定计划、加强指导、落实保障、树立标杆为重点，制定各类基层单位的建设标准和达标计划，加强对基层工作的指导，落实面向基层的人、财、物保障，大力培育和宣传活动中涌现的先进典型。年后，我们将专门组织调研，制定具体方案并专题部署。

二要在强化综合交通规划职能上取得突破

规划是行业发展的先导。交通运输更好服务于城市转型，必须树立大交通、大规划意识，开展综合运输体系战略研究，找准符合我市实际的综合运输体系发展思路。因此，在这次政府机构改革中，交通部门的“三定”方案提出一个重要职能调整，就是成立了综合规划科，目的在于加强综合交通运输体系规划协调职能，优化交通运输布局，促进各种运输方式互相衔接，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。今年的重点，一是要高标准、高质量地编制《**市交通运输“十二五”发展规划》，以便统筹安排区域内交通运输方式，合理布局线位资源，实现各种运输方式协调发展。二是要顺应我省公路建设投融资体制变化“省市共建、以市为主”的新趋势，积极探索新的投融资方式，多方争取省投资金，做好项目储备工作。

三要在公路的建设养护管理上取得突破

路网是服务经济发展和群众出行的重要基础，保障公路处于良好的状态，是交通部门的重要职责。要从过去的“重建轻养”逐步转向建、管、养三者并重，全面加强。

公路建设，要完成总投资4.5亿元，其中泗许高速**段建设要完成投资4亿元以上；S303**段改建工程要完成投资1500万元；G311**段改建工程要完成投资4000万元；农村公路要完成省厅下达的建设计划。

公路养护，要完成国省干线养护投资2718万元，重点完成S202、S303大中修工程，日常养护要落实精细化，养护技术状况要达到80分以上；农村公路要加大危桥改造力度，全面完成“村村通”完善工程和农村公路养护体制改革试点，养护技术状况要达到70分以上。

路政管理，要开展有效的专项整治活动，加大重要涉路行为的管理力度。新组建的公路路政大队要强化巡查，充分发挥作用。

四要在探索建立治超和交通行政执法长效机制上取得突破

治超是我市交通行政执法改革后打响的第一场战役，也是今年全省交通行业管理的第一大重点。我们要继续走在全省前列，重点要坚持“源头管”和“路面控”有机结合，力争从根本上消除隐患，标本兼治。

在源头治超上，运管部门要贯彻省九厅局《关于印发安徽省道路货物运输源头治超专项工作方案的通知》精神，尽快出台落实具体实施方案，切实管住货源企业、货运车辆和驾驶员，把住货源企业装载关、称重关和出场关，治理超限超载，逐步建立“政府主导、企业负责、部门共管、行业监督”的源头治超机制。

在强化执法上，交通行政执法局要加强部门联合治超，强力推进“政府主导、部门联动”的治超长效机制建设，始终保持路面治超的严管态势。加快治超站点建设，确保纵楼、四铺两个收费站改建治超站和百善治超站建设如期完成。

交通行政执法局、公路局、运管处要共同努力，尽快建立三者之间“路面控制”与“源头管理”既相互配合又相互制约的市场监管机制。

五要在强化运输源头管理上取得突破

运输企业和从业人员是行业管理的真正源头，货场、车站是源头的组成部分之一。目前，运输市场量大面广、体制复杂，而管理部门基层力量不足、工作基础薄弱、监管工作难以到位。要有效提升行业管理水平，必须抓本治源。运管部门抓源头管理的首要任务，是要实施交管站的职能转型，交管站要深入站场，深入企业，摸清实情，找出办法，提高企业、车辆和从业人员的监管水平，及时解决群众反映的热点、难点、焦点问题。在这方面要取得突破性进展，走在全省前列。其次，要把客运、货运、出租车、驾培、维修等行业的质量信誉考核落到实处，完善运输诚信考核体系和从业人员、运输企业的退出机制。当前的一个重点，是要探索建立以出租汽车公司及从业人员五星考核制度为主体的服务质量提升机制，在稳定中落实出租车管理办法及经营权重新配置方案。其三，要积极做好城市公交的移交和后续管理，研究客运中巴车经营权提前终止机制，引导农村客运班线公交化改造，探索建立城乡一体、多家经营、公平竞争、相互促进的公交服务格局，实现行政村客车通达率100%。其四，要扶持运输业做大做强。积极探索发展壮大货运物流业,盘活城乡物流资源，促进城乡商品流通。探索组建集约化、规模化的区域性交通运输集团。

六要在深化“微笑服务，温馨交通”活动上取得突破

省厅提出，今年要争取把“微笑服务、温馨交通”活动打造成为交通运输部的十大交通文化品牌之一。**要力争走在全省前列。为此，要积极抓好方法创新和经验探索，加强督查指导，加大宣传力度，不断丰富内涵，确保在全市交通行业政务服务窗口，公路收费站，市、县交通局机关，市公路局、运管处、交通行政执法局、海事局，市汽运公司及所属汽车客运站，全市各出租车公司等单位、场所的活动取得实效，切实提升行业服务质量和社会形象。

四、全面加强自身建设

今年是交通运输事业全面实现“十一五”目标、科学谋划“十二五”规划的关键之年。要推动工作全面上台阶，必须着力加强自身建设，提升素质能力效率，保持清正廉洁和谐，以良好的政治生态为发展提供坚实保障。着力加强四个方面的工作。

一是加强各级领导班子建设。交通发展关键在人，关键在领导班子，关键在干部。必须坚持“凭工作立身，以贡献论英雄，公平公正公开”的用人导向真正把想干事、会干事、干成事、不出事的干部选拔使用起来。要加大各级班子建设力度，进一步落实竞争上岗、轮岗交流制度，强化党建责任制、民主集中制、党风廉政建设责任制和财务管理制度建设。班子成员之间要真诚沟通，坦诚相见，相互支持，相互补台。要推行“一线工作法”，各级领导干部深入基层带班和调研，破解工作中的难题。要完善制度，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二要建立交通人才的培养、选拔机制。人才是行业可持续发展的关键因素。必须要不断加强人才的培养和选拔。当前，重点要抓好认真抓好周末学习日、“每天半小时、双月一本书”、交通论坛、岗位练兵等学习制度的落实。要因时、因地、因人制宜，选送优秀干部苗子到发达地区交通部门挂职锻炼，或选派一些专业技术人才到大专院校培训，为交通事业的发展提供人才保障和智力支持。

三要硬化纪检监察。交通的干部职工手握一定的权力，容易成为一些别有用心的人拉拢腐蚀的对象。抓党风廉政建设就是维护党的形象，就是爱护我们的干部，就是保护和促进交通又好又快发展。我们必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持一手抓交通发展不放松，一手抓反腐倡廉建设不动摇，从硬化教育、监督、惩处三个关键环节入手完善交通特色的惩治和预防腐败体系坚持不懈地抓党风、促政风、带行风，努力取得更大成效。当前重点，一要继续深入开展工程建设领域突出问题的专项治理。强化向交通设施建设重点工程派驻纪检员制度。开展信用评价工作，严格基本建设程序管理。二要探索对交通工程建设、行政审批、行政执法等重要权力和关键岗位的有效监督机制。推进纠风治乱，认真解决群众反映强烈的问题。三要锤练一支纪律严明的纪检监察队伍，切实履行纪检惩处腐败分子、保护好干部的双重职能。

四要强化效能建设。一要继续强化职能意识。每一个单位、每一个科室、每一个岗位、每一个人都要在其位、谋其政、担其责，责无旁贷地履行好自己的职责。二要强化效率意识。一级抓一级，一级向一级负责。局党委的决策，必须不折不扣地落实，重要文件、重大事项必须限时办结、限时反馈。各级督查机构要认真督查各单位贯彻决策是否迅速、到位。各级纪检监察要加强检查，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象。三要坚决树立正气。各级班子和领导干部要讲党性、重品行、做表率，带头抵制歪风邪气，用实际行动在交通系统营造政通人和、风清气正的干事创业环境。

同志们，机遇时不我待，改革任重道远，发展永无止境。让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，迎难而上，全面完成今年的各项目标任务，为推进交通科学发展、服务城市转型做出新的更大的贡献。