稳妥推进,加强县级局正规化建设

　　县级烟草专卖管理机构是行业专卖管理工作的基础。无论从对县级局所应发挥作用的要求来看，还是从目前县级局所承担的任务来看，全行业都要从规范烟草市场秩序、巩固和完善烟草专卖制度、维护国家利益和消费者利益、确保行业持续健康发展的高度，进一步提高对加强烟草专卖基层建设重要性的认识，切实加强县级专卖局建设。结合山东省滨州市烟草专卖局工作实践，笔者对在加强县级局建设基础上推动县级局专卖管理工作规范化建设进行了思考。

正规化建设的客观需要和总体思路

　　滨州市局作为山东省加强县级烟草专卖局建设的试点单位，在工作推进过程中，密切关注改革动态，在实践中不断探索。

　　深入总结，全面分析改革推进过程中遇到的问题。

　　第一，制度建设相对于加强县级局建设工作的推进步伐出现了滞后。县级局想要规范管理、高效运作，离不开完善和可持续优化的制度建设机制。在改革推进过程中，存在着两方面的问题，一是制度跟进出现了滞后，二是部分县级局不能够了解、掌握和运用制度建设的整个流程。

　　第二，队伍建设相对于加强县级局建设工作的推进步伐出现了滞后。从目前情况看，一是当前人员素质与国家局“四定”政策发展趋势不相适应；二是县级局专卖管理人员教育培训体系还不健全，法律法规培训、业务技能培训还没有形成一个系统体系；三是人员考录制度和淘汰机制还不健全，专卖队伍的活力还需要进一步增强。

　　第三，工作机制建设相对于加强县级局建设工作的推进步伐出现了滞后。一年多来，滨州市局在工作机制建设上进行了很多探索，如专卖管理所的工作机制建设实现了三次大的飞跃，从解决“有没有”的问题，到精细化管理理念的推开，再到目前的“六化”建设目标，层层推进、不断完善。但从整个县级局工作来讲，宏观的工作机制建设，系统的工作流程、工作标准建设没有及时跟进，“查、处、管、核”机构分设后各部门的工作效率和工作质量还有待进一步提高。

　　第四，县级局专卖管理工作考核评价体系建设相对于加强县级局建设工作的推进步伐出现了滞后。在进行改革试点初期，山东省局即提出要创新考核机制，突出县级局执法主体地位，重点考核县级局依法行政、规范执法、文明执法的能力以及对卷烟零售客户和消费者的服务水平。考核具有导向性，但当前我们对县级局专卖管理工作的考核评价体系建设还没有大的突破，县级局专卖人员的薪酬分配机制与加强县级局建设的要求还不能完全配套。

　　解放思想，以科学发展观为统领确定正规化建设总体思路。

　　积极推进县级局专卖管理工作规范化建设，符合科学发展观的要求。

　　一是科学发展的需要。科学发展观的着眼点在于辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，剖析存在的问题，以新的思路指导发展，以长远眼光谋划发展，以科学态度抓好发展。加强县级局建设工作任重道远，市局在统一调度、指挥、制定标准上还有不足之处，县级局之间的发展也存在着不平衡。综合分析存在的问题，用科学发展的思想指导工作，坚持科学发展的道路，就要解决县级局之间发展不平衡的问题，谋划县级局建设的长远思路。

　　二是以人为本的需要。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民。科学发展观强调的以人为本，笔者认为，“人”是人民群众，“本”是人民群众的根本利益。烟草行业坚持以人为本，应该不断提高依法行政水平，不断提高广大人民群众的满意度，保证零售客户的合理利益，不断满足干部职工不断增长的物质文化需要，加强队伍建设。

　　全面推开县级局专卖管理工作正规化建设，总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以提高专卖队伍整体素质和战斗力为目标，以深化改革为动力，以“五规范、五提升”为基本内容，以建立完善制度、标准体系为重点，从作风纪律、教育培训、工作流程、工作标准、考核监督五个方面，统一县级局专卖管理工作规范，提升县级局专卖管理水平。

正规化建设的体系构成

　　规范作风纪律，提升队伍形象。烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，规范专卖队伍的作风纪律。在县级局规范化建设过程中，一要严格岗位工作纪律，健全督察工作体系。县级局法规科成立后，要进一步强化督察职能，严格遵守各项纪律。二要强化养成教育，出台系列措施，从点滴小事做起培养专卖人员良好的工作、学习、生活习惯，提高自律意识。三要大力开展思想政治工作，通过细致的思想政治工作，鼓舞干劲，激发热情，带动全体人员扎实工作、无私奉献。

　　规范教育培训，提升队伍素质。专卖管理人员必须精通烟草专卖法律法规和相关法律法规知识，了解烟草专卖品的生产、经营和流通环节，具有一定的组织、协调、调研、分析、侦查等能力，还要有健康的身体和心理。健康的身体是指体魄健壮，保持工作精力充沛；健康的心理是指具有自我控制的能力，能正确地认识事物。加强县级局建设，提升队伍素质是关键。推行县级局规范化建设，要建立全面、规范、系统的专卖管理人员教育培训体系，加强法律法规学习、业务技能学习、辅助技能学习，形成操作性强的长效机制。在加强教育培训的基础上，要通过规范化建设，组织开展法律练兵、业务练兵、技能练兵、体能练兵等系列活动，制定专卖管理人员“技能、体能”标准，形成长效机制。

　　规范工作流程，提升工作效率。工作流程设计的科学与否，在很大程度上决定了工作效率的高低。加强县级局规范化建设，要深入总结加强县级局建设试点工作以来的各项工作流程，与时俱进，务求实效，不断创新。几个关键点是：内部专卖管理监督的工作流程、专卖管理所综合发挥作用的工作流程、市管员市场走访的工作流程、零售客户教育培训的工作流程等。

　　规范工作标准，提升工作质量。工作流程的规范必须有统一的工作标准来衡量才能发挥实际作用。县级局专卖人员从事的工作是和社会接触很紧密的工作，是行业与社会进行沟通和交流的窗口。通过规范化建设，要建立起各项工作的标准，树立起全体专卖管理人员的标准意识，提升工作质量，解决县级局发展不平衡的问题。

　　规范考核监督，提升运行水平。要通过规范化建设，根据县级局执法主体的特点，科学设计县级局专卖管理工作考核评价体系，对考核内容、重点、方式、结果等重新梳理，保障规范化建设各项要求落实到位，提升县级局专卖管理工作的整体运行水平。

稳妥推进正规化建设

　　县级局专卖管理工作正规化建设是对县级局建设的深化，是一项系统工程，需要积极探索、勇于创新、统筹规划、稳妥推进。

　　一要牢固树立起加强县级局建设是一项长期性、经常性工作的思想。要在全体专卖管理人员中统一思想，对加强县级局建设工作不能抱有“毕其功于一役”的想法，而要将这项工作作为一项长期工作来抓。

　　二要积极开展课题研究，努力探索创新。要积极探索县级局专卖管理工作的正规化建设。为稳妥推进，可选择一个或几个县级局先行试点，市局靠上指导，及时调度、总结、纠偏。

　　三要始终把队伍建设作为推进县级局规范化建设的核心。当前行业人事用工制度的不断改革，为加强专卖管理队伍建设提供了宝贵的历史机遇，推进县级局规范化建设工作一定要紧紧抓住队伍建设这个核心，建一流队伍，创一流管理，干一流业绩。

作者单位：山东省滨州市烟草专卖局

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